6) необходимости остановить
транспортное средство, создающее
угрозу безопасности объектов
государственной охраны или охраняемых
объектов.
В состоянии необходимой обороны
или крайней необходимости сотрудники
федеральных органов государственной
охраны при отсутствии специальных средств
или оружия вправе использовать любые
подручные средства.
В качестве крайней меры в соответствии
со ст. 27 указанного Закона сотрудники
органов государственной охраны в качестве
крайней меры имеют право применять оружие
в случае:
1) защиты объектов государственной
охраны от нападения либо угрозы
нападения, опасного для их жизни
или здоровья;
2) отражения нападения
либо угрозы нападения на сотрудников
органов государственной охраны
и других государственных органов
обеспечения безопасности, привлеченных
для обеспечения охранных мероприятий,
если их жизнь или здоровье
подвергаются опасности, а также
пресечения попыток завладения
их оружием, транспортными средствами
и средствами связи;
3) отражения нападения
либо угрозы нападения на охраняемые
объекты и транспортные средства,
а равно освобождения их при
захвате;
4) освобождения заложников,
пресечения террористических и
иных преступных посягательств;
5) задержания лица, оказывающего
вооруженное сопротивление или
отказывающегося выполнить законное
требование о сдаче оружия, если
другими способами и средствами
подавить сопротивление, задержать
лицо или изъять оружие невозможно;
6) защиты граждан от
нападения, угрожающего их жизни
или здоровью, если другими способами
и средствами защитить их невозможно.
Сотрудники органов государственной
охраны, кроме того, имеют право использовать
оружие в случае:
1) необходимости остановить
транспортное средство путем
его повреждения, если водитель
создает реальную угрозу безопасности
объектов государственной охраны
либо возникает опасность для
жизни или здоровья людей;
2) защиты людей от угрозы
нападения опасных животных;
3) предупреждения о намерении
применить оружие, необходимости
подачи сигнала тревоги или
вызова помощи.
Рассмотренные в качестве примера
нормы Федерального закона «О государственной охране»
позволяют сделать вывод о том, что в случае
использования физической силы, специальных
средств и оружия мы сталкиваемся с особым
видом применения норм административного
права, не связанным с изданием соответствующего
правового акта. Правовой акт заменяет
конкретное действие, основанное на норме
административного права. При этом реализовать
данную норму могут только специальные
субъекты, указанные в Законе (например, сотрудники милиции,
военнослужащие, сотрудники федеральных
органов государственной охраны, судебные
приставы, обеспечивающие установленный
порядок деятельности судов, и др.). В отношении
этих субъектов, на наш взгляд, будет неверным
утверждение о том, что своими действиями
они используют возможности, предоставляемые
им нормами административного права. Полагаем,
что между использованием и применением,
не связанным с изданием правового акта,
существует четкое разделение, а именно
право действовать по своему усмотрению,
в том числе право отказа от использования
возможностей, предоставляемых правовой
нормой (исполнение), и обязанность применить
механизмы принуждения (физическая сила,
специальные средства, оружие) при наличии
оснований, предусмотренных законом. Напротив,
применительно к гражданам, столкнувшимся
с противоправными посягательствами,
существует выбор: воспользоваться правом
на необходимую оборону, предоставляемым,
например, нормами уголовного права, либо
постараться избежать посягательства
(путем бегства, обращения за помощью и
т.д.). Кроме того, в данном случае нельзя
говорить о присутствии такого способа,
как исполнение, поскольку его субъектами
могут быть все субъекты административного
права, в то время как применять принудительные
механизмы может только ограниченный
круг специальных субъектов.
Характеризуя применение как
особый, специфический вид реализации
административно-правовых норм, необходимо
отметить существенное сходство административного
и уголовного права, подавляющая часть
норм которого может быть реализована
исключительно в форме применения, прежде
всего судом. Так, согласно ч. 1 ст. 49 Конституции РФ виновность
лица в совершении преступления может
быть установлена только вступившим в
законную силу приговором суда. Иными
словами, реализация норм уголовного права,
определяющих виновность лица в совершении
конкретного преступления, возможна только
в форме их применения единственным уполномоченным
органом государственной власти - судом.
Прослеживается также определенная взаимосвязь
административного права и процессуальных
его отраслей (уголовно-процессуальное,
гражданское процессуальное право, арбитражный
процесс). В названных отраслях хотя и
присутствует значительное количество
норм, которые могут быть реализованы
путем использования (участники процесса
самостоятельно используют возможности,
предоставленные им процессуальными кодексами,
например по представлению доказательств,
заявлению ходатайств и т.д.), однако значительное
число норм может быть реализовано также
только в форме их применения (органами
предварительного расследования, прокурором,
судом).
Отметим, что посредством применения
норм административного права реализуются
и защищаются субъективные права многочисленных
субъектов административно-правовых отношений
в иных сферах, относящихся к гражданскому,
семейному, трудовому праву, праву социального
обеспечения и другим отраслям российского
права. Так, принятие органом исполнительной
власти, осуществляющим государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество
и сделок с ним, решения о регистрации
права собственности конкретного лица
на объект недвижимости позволяет этому
лицу реализовать комплекс гражданско-правовых
возможностей собственника недвижимого
имущества (например, вносить данное имущество
в качестве взноса в уставный капитал
хозяйственных обществ, сдавать его в
аренду, получать кредит под залог имущества
и т.д.).
Для понимания специфики применения
как способа реализации административно-правовых
норм является принципиальным положение
Конституции РФ, а именно ч. 3 ст. 15, в соответствии с которой законы
подлежат официальному опубликованию.
Любые нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека
и гражданина, не могут применяться, если
они не опубликованы официально для всеобщего
сведения.
2.2 Совершенствование
административно-правовых норм
В современной России постоянно
совершенствуется административно-правовое
законодательство.
Положительным фактором является,
что законодатель в КоАП РФ дополнил главу
29.1 («Правовая помощь по делам об административных
правонарушениях»). Так, ст. 29.1.1 КоАП РФ
устанавливает порядок направления запроса
о правовой помощи. Так, при необходимости
производства на территории иностранного
государства процессуальных действий,
предусмотренных КоАП РФ, должностное
лицо, осуществляющее производство по
делу об административном правонарушении,
направляет запрос о правовой помощи соответствующему
должностному лицу или в орган иностранного
государства в соответствии с международным
договором РФ или на началах взаимности,
которая предполагается, пока не доказано
иное. Кроме того, запрос о правовой помощи
по делам об административных правонарушениях
направляется через:
1) Верховный Суд РФ - по
вопросам судебной деятельности
Верховного Суда РФ;
2) Высший Арбитражный
Суд РФ - по вопросам судебной
деятельности арбитражных судов
РФ;
3) Минюст России - по вопросам,
связанным с судебной деятельностью
судов, за исключением случаев, указанных
в п. 1 и 2 ст. 29.1.1 КоАП РФ;
4) МВД, ФСБ и ФСКН России
- в отношении процессуальных
действий по вопросам их административной
деятельности;
5) орган, уполномоченный
в соответствии с международным
договором РФ об оказании правовой
помощи на направление и получение
запросов, связанных с реализацией
соответствующего международного
договора;
6) Генеральную прокуратуру
РФ - в остальных случаях.
Запрос о правовой помощи по
делам об административных правонарушениях
и прилагаемые к нему документы сопровождаются
заверенным переводом на официальный
язык запрашиваемого государства, если
иное не предусмотрено международным
договором РФ.
В ст. 29.1.2 КоАП РФ установлены
содержание и форма запроса о правовой
помощи. Так, запрос о правовой помощи
по делам об административных правонарушениях
составляется в письменной форме, подписывается
должностным лицом, его направляющим,
удостоверяется гербовой печатью соответствующего
органа и должен содержать19:
1) наименование органа, от
которого исходит запрос о
правовой помощи;
2) наименование и местонахождение
органа, в который направляется
запрос о правовой помощи;
3) наименование дела об
административном правонарушении
и характер запроса о правовой
помощи;
4) данные о лицах, в
отношении которых направляется
запрос о правовой помощи, включая
данные о дате и месте их
рождения, гражданстве, роде занятий,
месте жительства или месте
пребывания, а для юридических
лиц - их наименование и местонахождение;
5) изложение подлежащих
выяснению обстоятельств, а также
перечень запрашиваемых документов,
вещественных и других доказательств;
6) сведения о фактических
обстоятельствах совершенного административного
правонарушения, его квалификации,
текст соответствующей статьи
КоАП РФ, а при необходимости
также сведения о размере вреда,
причиненного данным правонарушением.
В Кодексе также (ст. 29.1.3 КоАП
РФ) впервые конкретизированы положения
о юридической силе доказательств, полученных
на территории иностранного государства,
в частности: доказательства, полученные
на территории иностранного государства
его должностными лицами в ходе исполнения
ими запроса о правовой помощи по делам
об административных правонарушениях
или направленные в Россию в приложении
к поручению об осуществлении административного
преследования в соответствии с международными
договорами РФ или на началах взаимности,
заверенные и переданные в установленном
порядке, пользуются такой же юридической
силой, как если бы они были получены на
территории нашей страны в соответствии
с требованиями КоАП РФ.
Существенную роль в дальнейшем
будут играть нормы, установленные в ст.
29.1.4 КоАП РФ («Вызов свидетеля, потерпевшего,
их представителей, эксперта, находящихся
за пределами территории Российской Федерации»).
Во-первых, свидетель, потерпевший,
их представители, эксперт, находящиеся
за пределами территории России, могут
быть с их согласия вызваны должностным
лицом, в производстве которого находится
дело об административном правонарушении,
для производства процессуальных действий
на территории нашей страны.
Во-вторых, запрос о вызове направляется
в порядке, установленном ч. 2 ст. 29.1.1 КоАП
РФ.
В-третьих, процессуальные действия
с участием явившихся по вызову лиц, указанных
в ч. 1 ст. 29.1.4, производятся в порядке, установленном
КоАП РФ.
В-четвертых, явившиеся по вызову
лица, указанные в ч. 1 ст. 29.1.4 КоАП РФ, не
могут быть на территории России привлечены
в качестве обвиняемых, взяты под стражу
или подвергнуты другим ограничениям
личной свободы за деяния или на основании
приговоров, которые имели место до пересечения
указанными лицами Государственной границы
РФ. Действие такой гарантии прекращается,
если явившееся по вызову лицо, имея возможность
покинуть территорию РФ до истечения непрерывного
срока в 15 суток с момента, когда оно официально
было уведомлено, что его присутствие
более не требуется должностному лицу,
вызвавшему его, продолжает оставаться
на этой территории или после отъезда
возвращается в Россию.
В-пятых, лицо, находящееся под
стражей на территории иностранного государства,
вызывается в порядке, установленном настоящей
статьей, при условии, что это лицо временно
передается на территорию России компетентным
органом или должностным лицом иностранного
государства для совершения действий,
указанных в запросе о вызове. Такое лицо
продолжает оставаться под стражей на
все время пребывания его на территории
нашей страны, причем основанием содержания
его под стражей служит соответствующее
решение компетентного органа иностранного
государства.
Безусловно, среди новшеств
также играет существенную роль ст. 29.1.5
(«Исполнение в Российской Федерации запроса
о правовой помощи»). Так, в дальнейшем:
- суд, должностные лица ФОИВ
исполняют переданные им в установленном
порядке запросы о правовой помощи по
делам об административных правонарушениях,
поступившие от соответствующих компетентных
органов и должностных лиц иностранных
государств, в соответствии с международными
договорами РФ или на началах взаимности,
которая предполагается, пока не доказано
иное;
- при исполнении запроса о правовой
помощи применяются нормы КоАП РФ. В случае, если в запросе содержится просьба о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодательству РФ и практически осуществимо;
- при исполнении запроса о правовой
помощи могут присутствовать представители
иностранного государства, если это предусмотрено
международными договорами РФ или письменными
обязательствами о взаимодействии на
началах взаимности;
- если запрос о правовой помощи
не может быть исполнен полностью или
в какой-либо части, полученные документы
возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших
его исполнению, через орган, его получивший,
либо по дипломатическим каналам в тот
компетентный орган иностранного государства,
от которого исходил запрос;
- запрос о правовой помощи возвращается
полностью или в какой-либо части в случае,
если:
1) он полностью или
в какой-либо части противоречит
российскому законодательству или
международному договору РФ, в
соответствии с которым он
направлялся;
2) исполнение запроса
полностью или в какой-либо
части может нанести ущерб
суверенитету или безопасности
России;