Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Законность и дисциплина  –   атрибут   существования   и   развития   демократически организованного  общества.  Она  необходима  для   обеспечения   свободы   и реализации  прав  граждан,  образования  и   функционирования   гражданского общества, осуществления демократии, научно  обоснованного  построения  и  рациональной  деятельности государственного  аппарата.  Законность  обязательна  для   всех   элементов государственного механизма, гражданского общества и для всех граждан. Законность - это  политико - правовое   явление, характеризующее процесс совершенствования государственно  –  правовой  формы организации общества  и  реализации  идеи  социальной  справедливости  путём строгого   и    неуклонного    соблюдения    и    исполнения    действующего законодательства, положение при котором  общественная  жизнь  обеспечивается законами. Законность – важнейшая  правовая  категория  всей  юридической  науки  и практики, а её  уровень  и  состояние   служат  главными  критериями  оценки правовой жизни общества и  граждан.

Проблемы обеспечения и укрепления   законности и дисциплины  всегда  были  в  центре внимания государства и общества. В настоящее время признание верховенства права  и  закона  придаёт проблеме законности  особую  актуальность, так как формирование правового государства и установление  режима  законности  – задача необычайно трудная и её решение возможно  лишь  в  результате  многих десятилетий  целенаправленных  усилий  всего  общества. Законность в государственном управлении  должна быть  противопоставлена любым формам произвола, своеволия, вседозволенности.

Объектом исследования являются непосредственно способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.  Предмет исследования – законность и дисциплина.

Целью  настоящей   работы   является   исследование   проблем обеспечения законности и дисциплины в области государственного управления в условиях  формирования  правового  государства  и  гражданского общества. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

  - рассмотреть теоретические  аспекты законности и дисциплины;

  - определить современное  состояние законности;

  - дать анализ основным  способам обеспечения законности  и дисциплины в государственном  управлении;

  - определить роль  и функции субъектов, осуществляющих  контроль за законностью в  государственном управлении.

Научная новизна исследования выражается в том, что в  настоящее  время  учёными   весьма   активно   обсуждается   проблема обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, и что все органы государства непосредственно вовлечены в этот процесс.

Методологическую основу работы составляют общенаучные методы исследования, такие как  формально-юридический, специально-юридический, метод толкования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 СУЩНОСТЬ ЗАКОННОСТИ  ИДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ  УПРАВЛЕНИИ

В  юридической науке сложилась традиционная концепция законности, сущность которой заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами правил действующего законодательства. А с точки зрения функциональной роли законность рассматривается как принцип, как метод осуществления власти, как система требований, предъявляемых к личности [1, с.144].

В соответствии со статьей 1 Конституции Республики Беларусь обеспечивает законность и правопорядок. В развитие ее ст.7 закрепляет положение о том, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Таким образом, законность является одной из важнейших задач государства и основным условием деятельности его органов [2, ст.4].

Данное положение обусловлено рядом причин, среди которых можно отметить: во-первых, что субъекты власти представляют весьма многочисленную группу и по своим функциям контактируют с гражданами, организациями, предприятиями; во-вторых, субъекты власти наделены дискреционными полномочиями свободы усмотрения, которая служит одним из средств выполнения государственными органами возложенных на них задач и полномочий.

Именно поэтому изучению данного вопроса отводится важное место в курсе « Административное право Республики Беларусь». Здесь нам необходимо рассмотреть проблему законности как правового явления.

Из истории права известно, что проблема законности в государственном управлении всегда привлекала внимание ученых-правоведов. В своей доктрине законности английский философ Д. Локк выделял в качестве одной из ее целей «…сопротивление всяким незаконным правилам власти» [3, с.8].

По сути, концепции  мыслителей разных эпох легли в основу теорий правового государства. Начало этому положили такие документы, как Конституция США, Французская декларация прав человека, Конституция Франции, Речи Посполитой 3 мая 1799 г. и др. К сожалению, эти прогрессивные документы не отразились в правовой системе Беларуси, входившей тогда в состав Российской империи. Концепции же законности, выдвинутые в советский период, вследствие их политизированности были весьма далеки от сути общепризнанной модели правового государства.

В современной научной юридической литературе относительно содержания категории «законность» выявились две основные позиции. Авторы, придерживающиеся первой из них, изменив понятие «социалистическая законность» на просто «законность», остались приверженцами старого содержания. Вторая группа авторов, по сути, сохраняя основное содержание этого термина, вводит в него также и понятие «право» [4, с.486].

 В качестве представителя  первой группы выступает М.С. Строгович, утверждая, что сущность законности  заключается в соблюдении и  исполнении законов. А соблюдение  подзаконных актов вытекает из  природы соответствия их закону [5, с.111].

Практически неизменна в этом вопросе и позиция В.Н. Кудрявцева, по мнению которого «законность – это определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов» [6, с.4].

Ко второй группе ученых можно причислить М.Н. Марченко, который утверждает, что «законность есть система реально действующего права» [7, с.510].

Законность в государственном управлении характеризуется рядом черт. Во-первых, это общеобязательность законов для всех юридических и физических лиц, находящихся на территории Республики Беларусь независимо от каких либо обстоятельств и личных качеств. В этом проявляется верховенство и всеобщность предписаний законов, их высшая юридическая сила. Во-вторых, единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории Республики Беларусь. Это необходимо для успешного, слаженного взаимодействия звеньев исполнительной власти, как между собой, так и с гражданами. В-третьих, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких-либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности. Сам закон есть высшая степень проявления целесообразности. В-четвертых, неразрывная связь законности и правовой культуры населения. Эта связь проявляется в том, что, с одной стороны, внедрение законности означает повышение культурного уровня населения, а с другой - само наличие определенного уровня культуры составляет необходимую предпосылку соблюдения законности. В-пятых, при любом управленческом решении законность должна быть рядом со справедливостью. Только вместе они достигают целей правового регулирования, реализации исполнительной власти. Отсутствие справедливости перечеркивает и законность. В-шестых, законность в государственном управлении торжествует лишь в том случае, если ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции государства на противоправное поведение.

Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих обязанностей перед законом.

Законность приобретает особо важное значение в государственном управлении, составляет организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права.

Многочисленные органы государственного управления, должностные лица и другие служащие этих органов ежедневно связаны с решением дел, затрагивающих интересы государства, граждан, государственных и общественных организаций.

Субъекты государственного управления осуществляют правоприменение и издают большое число нормативных актов; они обладают большими властными полномочиями, непосредственно распоряжаются огромными материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами; вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность; в их непосредственном ведении находится механизм физического принуждения (армия, милиция, внутренние войска, учреждения исполнения наказаний и т.д.).

Поэтому юридическая правомерность в сфере государственного управления - стержень всего режима законности в стране.

Законность охватывает всю управленческую деятельность, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм как управляющими, так и управляемыми. Она является объективным условием эффективности управления [8, с.254].

Государственное управление носит по своей сущности творчески-организующий характер, именно здесь, в сфере управления есть одна его важнейшая особенность - совершение некоторых действий по усмотрению. Речь идет о проблеме соотношений законности и целесообразности, проблеме, получившей название управления по усмотрению (дискреционное управление). Законы и подзаконные акты, ставя перед органами государственного управления, должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Невозможно детально отрегулировать нормами права многочисленные и весьма разнообразные, незначительные по масштабам отношения, многие из которых имеют экономическое, техническое содержание  [9, с.184].

Дисциплина выполняет важную роль в формировании организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности.

Общеизвестно, что иметь только требуемое количество хороших законов и других нормативно-правовых актов еще не достаточно для оптимального регулирования общественных отношений. Основное при этом – обеспечение их точного исполнения теми, кому доверено их применение. Особо нетерпимы случаи, когда допускается бездеятельность, а то и прямые нарушения законов со стороны органов и должностных лиц исполнительной власти, государственного управления. Это негативно действует не только на систему функционирования государственных органов, но и на сознание и поведение всех граждан. В связи с этим государство должно неуклонно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. В современных условиях нашей общественной структуры различается несколько видов дисциплины. В системе общественных организаций действуют правила общественной дисциплины, в системе государственных отношений - правила государственной дисциплины.

Под государственной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, а что касается государственных служащих, то выполнение ими своих должностных обязанностей и распоряжений начальников. Проводимые мере по укреплению дисциплины, способствуют обеспечению законности [10, с.205].

При всей близости законности и государственной дисциплины они не тождественны. Различие между ними состоит в том, что дисциплина охватывает порядок поведения людей не только в сфере правовой регламентации общественных отношений (трудовая, финансовая, служебная, воинская дисциплина и т.д.), но и в сфере действия иных норм, функционирующих в обществе (профсоюзная, дисциплина быта и т.д.). Ее содержание шире содержания понятия «законность», ибо включает исполнение прав и обязанностей, основанных на требованиях, как правовых, так и иных социальных норм. Законность же требует соблюдения и исполнения только правовых норм. Кроме того, в содержание дисциплины включаются такие элементы, как предприимчивость, инициативность, творческий подход к делу, эффективность и качество работы. Поэтому дисциплина значительно глубже, чем законность, проникает в производственные отношения и теснее связана с экономическими категориями.

Реализуя требования законности и дисциплины, каждый орган управления, каждое должностное лицо и государственный служащий, общественные организации и граждане обязаны постоянно следить за соблюдением законности и государственной дисциплины.

Высокоорганизованному и подлинно демократическому обществу свойственна закономерность: чем выше организованность и дисциплина в нем, тем эффективнее функционирует система демократии, полнее и последовательнее реализуются права и свободы граждан. Люди могут реально пользоваться предоставленными им правами и свободами тогда, когда в обществе господствует обстановка уверенности, обеспечены порядок и строгое соблюдение законности [8, с.257].

Таким образом, в жизни общества, особенно на современном переходном этапе его развития, наблюдается бюрократизм, злоупотребления, волокита, всплеск правонарушений и другие отступления от норм поведения, которые, так или иначе, посягают на законность и дисциплину в управлении. В связи с этим укрепление законности в Республике Беларусь идет по нескольким основным направлениям, таким, как разработка и принятие законов и других правовых актов, предупреждение возможных и пресечение совершаемых нарушений прав и законных интересов лиц, принятие мер, усиливающих дисциплину и порядок, наказание виновных, воспитание у членов общества чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры, наконец, четкое регламентирование правового статуса государственных органов, должностных лиц, граждан.