Современная система федеральных органов исполнительной власти в РФ, принципы ее построения

порядок взаимодействия данных государственных органов  в сфере правотворчества;

их полномочия по формированию структуры федеральных  органов исполнительной власти и  обеспечения их слаженной работы;

полномочия  Президента Российской Федерации в сфере непосредственного руководства некоторыми видами федеральных органов исполнительной власти.

Анализируя  проблемы взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации и  федеральных органов исполнительной власти, хотелось бы отметить, что существует явный "перевес" в системе разделения властей, смещение центра тяжести от законодательной власти в сторону исполнительной. Осуществление контроля представительными органами государственной власти за деятельностью органов исполнительной власти остается неурегулированной на законодательном уровне. В Конституции Российской Федерации обозначены лишь отдельные контрольные полномочия Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания. Попытки Государственной Думы расширить сферу собственных полномочий имели ограниченный успех, что объяснялось их однозначной политической направленностью.

Исследуя взаимодействие органов исполнительной власти с  органами судебной власти, необходимо особое внимание уделить проблеме административной юстиции в Российской Федерации, в частности, повышению эффективности работы судов при рассмотрении споров, вытекающих из публичных правоотношений¹⁸.

Правительство Российской Федерации занимает главенствующую роль в системе федеральных органов  исполнительной власти. Оно осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность, состоящую как в организации исполнения Конституции Российской Федерации и федеральных законов, так и в собственной правотворческой деятельности. Распорядительная деятельность органов исполнительной власти имеет подзаконный характер. Правительство Российской Федерации также активно использует право законодательной инициативы и право подготовки заключений на законопроекты, внесенные в Государственную Думу иными субъектами права законодательной инициативы¹⁹.

Федеральное министерство - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство  порученной ему отраслью или сферой управления. Руководитель федерального министерства - министр - входит в состав Правительства Российской Федерации и руководит порученной отраслью, сферой управления (деятельности) на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций.

Хотелось бы отметить, что для установления "целесообразной" системы федеральных органов исполнительной власти необходимо, чтобы каждый структурный элемент данной системы имел свой четкий и понятный правовой статус, который должен определяться законодательно в зависимости от характера и объема выполняемых функций и полномочий. "Опорными элементами" системы органов исполнительной власти должны стать федеральные министерства отраслевого характера²⁰.

Проводя анализ системы федеральных органов  исполнительной власти, диссертант делает вывод, о том, что данные органы представляют собой сложную иерархическую, многоотраслевую и полифункциональную систему, которая объединяет как коллегиальные, так и единоначальные органы, вследствие чего необходима разработка четкой правовой базы разграничения их полномочий.

Система органов  исполнительной власти в различных субъектах Российской Федерации имеет свою специфику, что обусловлено статусом субъекта Российской Федерации, а также его традициями построения системы государственной власти.

Статус главы  исполнительной власти республик в  составе Российской Федерации обусловлен особенностями правового положения Президента республики. Анализ показывает наличие трех вариантов статуса Президента республики:

президент является Главой республики и ее высшим должностным  лицом (Республика Ингушетия, Республика Башкортостан);

президент республики является Главой республики, высшим должностным  лицом и возглавляет систему  органов исполнительной власти республики. При этом правительство возглавляет  премьер-министр, назначаемый президентом (Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Республика Татарстан);

президент республики является Главой республики, высшим должностным  лицом, возглавляет систему исполнительной власти и является Председателем  правительства республики (Республика Бурятия и Республика Коми).

В целом, правовые нормы законодательства республик позволяют четко сформулировать компетенцию и полномочия органов Правительств республик, в соответствии с установленным Конституциями республик правовым статусом органов исполнительной власти.

Органами исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения являются их администрации (правительства). Систему исполнительной власти в этих субъектах Российской Федерации - возглавляет Глава администрации (Губернатор), который является высшим должностным лицом края, области, города федерального значения.

Структура органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации достаточно разнообразна. Это объясняется тем, что характер управляемых объектов, объективные  условия и факторы жизнедеятельности  на территории субъектов Российской Федерации, во многом уникальны по своим характеристикам. Все эти факторы обусловливают общее, единичное и особенное в построении системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления должно основываться на следующих принципах:

реалистичность  перечня предметов ведения субъектов  Российской Федерации, а также вопросов местного значения. Возложение на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочий, реализация которых невозможна в пределах имеющихся в их распоряжении материальных и финансовых ресурсов, ведет к повышению социальной напряженности;

недопустимость  произвольного возложения обязанностей по осуществлению полномочий на другие уровни публичной власти как федеральным  центром на субъекты Федерации, так  и последними на местное самоуправление.

Возможность наделения, делегирования и передачи полномочий в системе исполнительной власти должна быть основана исключительно на законах.

Заключение

 

Итак, Российская Федерация реализует свои задачи и функции посредством деятельности ее механизма государственной власти, через входящие в этот механизм государственные органы и входящих в нее служащих.

Орган государства - юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть  государственного механизма, состоящая  из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. А сам механизм современного Российского государства - пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов.

Органы государственной  власти формируются и функционируют  на основе определенных принципов организации и деятельности механизма государства. Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Следует отметить, что для стран со сложившимися демократическими традициями и обычаями ничего особенного в функциональном противостоянии нет. Нет ничего аномального  и в том, что каждая из ветвей власти стремится максимально "реализовать" себя, в том числе и через попытки "принижения" деятельности или "перехват" некоторых второстепенных функций у других властей. Аномальный характер взаимоотношений этих властей возникает лишь тогда, когда применяют в процессе разрешения существующих между ними противоречий недозволенные методы. В подобных случаях нередко речь идет уже не о формальных нарушениях принципа разделения властей, а о фактическом его разрушении.

 

Список литературы

 

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Рос. газ. - 1993. - 25 декабря.

2. О структуре  федеральных органов исполнительной  власти": указ Президента Российской  Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 // СПС "КонсультантПлюс"

II. Литература

3. Административное  право России / под ред. Бахрах  Д.Н. - М., 2009. - 560 с.

4. Айбазов Р.У.  Конституция и государственное  управление в Российской Федерации  (опыт юридического и социально-политического  анализа). - М., 2007. - 89 с.

5. Ашаев Д.С.  Роль Президента и Правительства  Российской Федерации в осуществлении  исполнительной власти: дис. канд. юрид. наук. - М., 2008. - 179 с.

6. Бачило И.Л.  Исполнительная власть в Российской  Федерации. Проблемы развития. - М., 2008. - 110 с.

7. Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2008. - 200 с.

8. Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации.

- Самара, 2007. - 230 с.

9. Исполнительная  власть в России обогнала законодательную  по числу законов // Ведомости. 19.08.2010.

10. Клименко  С.В., Чичерин А.Л. Основы государства  и права. - М., 2006. - 400 с.

11. Политология:  Проблемы теории: Монография / под ред. В.А. Ачкасов, В.А. Ачкасова, В.А. Гуторов и др. - СПб., 2006. - 350 с.

12. Связи с  общественностью в политике и государственном управлении / под общ. ред.В.С. Комаровского. - М., 2007. - 580 с.

¹ Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2008. - С. 120.

² Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. - Самара, 2007. - С. 110.

³ Связи с общественностью в политике и государственном управлении / под общ. ред.  
В.С. Комаровского. - М., 2007. - С. 500.

⁴ Политология: Проблемы теории: Монография / под ред.В.А. Ачкасов, В.А. Ачкасова,  
В.А. Гуторов и др. - СПб., 2006. - С. 320.

⁵ Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Книга первая. - Воронеж, 2001. - С. 49, 51.

⁶ Там же.

⁷ Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - СПб., 2006. - С. 23.

⁸ Там же. - С. 24.

⁹ Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Конституционные основы политического плюрализма в Российской Федерации: многообразие подходов // Свободная мысль. - 2006. - № 11. - С. 14.

¹⁰ Там же.

¹¹ Айбазов Р.У. Конституция и государственное управление в Российской Федерации (опыт юридического и социально-политического анализа). - М., 2007. - С. 5.

¹² Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Конституционные основы политического плюрализма в Российской Федерации: многообразие подходов // Свободная мысль. - 2006. - № 11. - С. 15.

¹³ Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2008. - С. 122.

¹⁴ Там же. - С. 123.

¹⁵ Филиппов И.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 200.

¹⁶ Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. - М., 2008. - С. 90.

¹⁷ Административное право России / под ред. Бахрах Д.Н. - М., 2009. - С. 111.

¹⁸ Там же. - С. 112.

¹⁹ Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М., 2006. - С. 56.

²⁰ Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. - Самара, 2007. - С. 118.