Совершенствование системы управления муниципальным хозяйством

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3Глава 1. Муниципальное хозяйство  в системе хозяйственных отношений

1.1 Сущность и основные черты муниципального хозяйства………………….5

1.2 Структурные элементы  муниципального хозяйства……………………….8

1.3 Характеристика  моделей муниципального хозяйства……………………10

Глава 2. Совершенствование системы управления  муниципальным хозяйством

2.1 Современные технологии управления  развитием муниципального хозяйства…………………………………………………………………………13

2.2 Программно-целевой метод как наиболее эффективный путь управления муниципальным хозяйством……………………………………………………14

2.3 Привлечение инвестиций  для  совершенствования муниципального  хозяйства…………………………………………………………………………15

Заключение………………………………………………………………………18

Список используемой литературы……………………………………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время возрастает актуальность изучения муниципального хозяйства. Это обусловлено объективными экономическими причинами и процессами, происходящими в муниципальных образованиях. Во-первых, на территории муниципальных образований, помимо предприятий и учреждений муниципальной формы собственности, функционируют предприятия, организации и учреждения иных форм собственности, деятельность которых так или иначе связана с социально-экономическим развитием муниципальных образований, с удовлетворением потребностей местного сообщества. Во-вторых, наряду с имуществом находящимся в муниципальной собственности и средствами местного бюджета, на территории муниципальных образований значительна доля частной и государственной собственности в виде имущественных объектов и финансовых средств, которые также косвенно способствует решению вопросов местного значения, составляют экономическую основу местного самоуправления.

Современность требует от органов местного самоуправления уделять больше внимания вопросам социально-экономического развития, частью которого является муниципальное хозяйствование. Муниципальное хозяйствование отличается от любого другого вида хозяйствования конечной целью. Муниципальное хозяйство имеет целью решение местных вопросов, то есть вопросов местного значения. Полученным результатом будут пользоваться все местное сообщество, которое выступает «заказчиками» услуг, оказываемых объектами муниципального хозяйства.

           В  настоящее время социальная инфраструктура муниципального хозяйства муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и отдыха и другие. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.

Цель данного реферата – определить место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений.

Предмет исследования – муниципальное хозяйство.

В соответствии с поставленной целью в реферате поставлены следующие задачи:

-рассмотреть понятие муниципального хозяйства;

-рассмотреть элементы муниципального хозяйства

-определить основные направления  совершенствования муниципального хозяйства.

Методологической и теоретической основой реферата явились труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления.

Информационной базой исследования явились монографии, статьи отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий и глобальной сети Интернет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Муниципальное хозяйство  в системе хозяйственных отношений

1.1 Сущность и  основные черты муниципального хозяйства

 

В основе развития местного самоуправления лежат экономические процессы. Следовательно, экономическую деятельность местного сообщества можно описать через понятие «муниципальное хозяйство».

Муниципальное хозяйство можно рассматривать как инструмент, с помощью которого органы местного самоуправления осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность. Эта категория имеет множество толкований, предопределяемых различным пониманием ее сущности.

У разных авторов встречаются следующие определения муниципального хозяйства:

- муниципальное хозяйство - деятельность  населения и органов местного  самоуправления с использованием  муниципальной собственности по воздействию на поведение хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности в интересах населения.

-  муниципальное хозяйство - совокупность предприятий и организаций муниципальной собственности, речь идет о коммунальном хозяйстве.

В понимании муниципального хозяйства наиболее полной и системной представляется точка зрения, когда под муниципальным хозяйством он понимает совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения.

Признаки муниципального хозяйства отличают его от любого другого вида хозяйствования, они следующие:

- муниципальное хозяйство формируется  снизу на основе местных условий  и социально – экономических  отношений;

- меру самостоятельности и дееспособности  муниципального хозяйства: объем и компетенцию местных властей определяют государственные законы, регулирующие местное самоуправление.

- наличие собственного имущества  и средств и степень свободы  распоряжения ими;

- характеризуется целостностью  и организуется единым органом  управления – администрацией населенных или территориальных мест;

- продукт муниципального хозяйства  в подавляющей своей части  остается в границах муниципального  образования, поскольку предназначен  для «внутреннего» потребления  местным населением.

Цель хозяйственной деятельности местного самоуправления составляет не извлечение прибыли, а польза – удовлетворение нужд членов местного сообщества (благоустройство – устройство на благо жителей).

Наиболее важными задачами функционирования муниципального хозяйства являются:

1. Совершенствование системы местного самоуправления и структуры органов местного самоуправления;
2. Приведение компетенции муниципальных образований в соответствие с их ролью в системе власти и общественном хозяйстве;
3. Обеспечение полномочий органов местного самоуправления с помощью ресурсов  муниципальной собственности;
4. Повышение эффективности управления муниципальным хозяйством.

Взаимосвязи между экономическими субъектами муниципального хозяйства осуществляются с помощью рынков факторов производства и потребительских товаров.

Для экономики муниципального хозяйства важное значение имеют три типа местных рынков, выступающих основой развития муниципального образования и реализации институтов местного самоуправления:

- рынок труда;

- рынок жилья;

- рынок капитала.

Огромную роль в развитии муниципального хозяйства играет наличие ресурсов.

Принадлежность ресурса к системе ресурсов муниципального хозяйства определяется фактом отношения к территории муниципального образования, а также наличием полномочий у органов местного самоуправления муниципального образования им распоряжаться. Полномочия органа местного самоуправления определяются законом, законодательством федерации и субъекта федерации за органами местного самоуправления закрепляются ресурсы. Но недостаточно обладать ресурсом, необходимо также создать условия и реализовать механизм его эффективного использования.

Создание эффективной системы использования ресурсов муниципального хозяйства требует в первую очередь решения следующих основных задач:

1. Разработка местных нормативно - правовых актов, регламентирующих аспекты экономического развития объектов муниципальной собственности;
2. Оптимизация структур управления муниципальным хозяйством;
3. Полная инвентаризация объектов муниципального хозяйства; ~ классификация активов по критериям (приоритетным, функциональным, стоимостным и др.);
4. Создание системы мониторинга использования ресурсов муниципального хозяйства;
5. Выработка стратегии в отношении использования ресурсов муниципального образования;
6. Реализация (продажа), консервация неэффективных в социальном и коммерческом отношении ресурсов;
7. Разработка целевых программ социально-экономического развития, обеспечивающих  эффективное использование ресурсов территории;
8. Использование рыночных технологий, механизмов и инструментов при работе с ресурсами муниципального хозяйства;
9. Широкое участие и привлечение инвестиционных проектов, имеющих цель развитие муниципального образования.

Все вышеперечисленные ресурсы, технологии необходимы для осуществления эффективной экономической и хозяйственной деятельности местного самоуправления.

 

1.2. Структурные  элементы  муниципального хозяйства

Муниципальное хозяйство представляет из себя различные хозяйствующие субъекты, деятельность которых координируется и осуществляется  органами местного самоуправления определенной территории. Можно выделить следующие элементы системы муниципального хозяйства: 1

1. Органы местного самоуправления, которые на территории муниципального образования осуществляют нормативное и экономическое регулирование деятельности объекта муниципального хозяйства, Цель  регулирования - удовлетворение коллективных потребностей населения в получении определенных услуг и продуктов;
2. Предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности. Их деятельность, порядок работы. конечные цели, а также цены и тарифы на услуги и продукты деятельности определяются и регламентируются органами местного самоуправления, эти же органы назначают, увольняют и регулируют деятельность муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
3. Предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности.

           Эти  предприятия работают с органами  местного самоуправления на основе  договорных отношений, на основании  которых органы местного самоуправления регулируют и иногда ограничивают их деятельность .

           Социальная  инфраструктура муниципальных образований  охватывает жилищно-коммунальное  хозяйство, бытовое обслуживание  населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и отдыха. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера. Особые сложности связаны с развитием производственной инфраструктуры, где сочетаются отраслевые и территориальные интересы.

Выделяют три элемента муниципального хозяйства: 2

- домашние хозяйства;

- предпринимательский сектор;

- местное правительство.

Мировой опыт хозяйствования показывает, что наиболее эффективно работают  предприятия частного вида собственности. Для развития муниципального хозяйства  целесообразно заинтересовать частный капитал в производстве товаров и услуг для населения муниципального образования.

Управляя муниципальным хозяйством, органы местного самоуправления решают вопросы местного значения двух направлений : связанные с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, а также вопросы, носящие  межпоселенческий характер.

1.3 Характеристика  моделей муниципального хозяйства

Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Выделяют четыре модели муниципального хозяйства: 3

- муниципализация;

- муниципально - подрядная и муниципально - рентная модели;

- муниципально - концессионная;

- концессия.

Вышеперечисленные модели различаются между собой по степени вмешательства муниципальных органов  в хозяйственную деятельность предприятия. Наибольшее вмешательство происходит, когда местное самоуправление является собственником предприятия, наименьшее вмешательство предполагает концессия, когда муниципальные органы по  договору  предоставляет частному лицу право на управление предприятием.

В настоящее время наиболее часто встречаются следующие модели муниципального хозяйства.