Состав административного правонарушения

При небрежности нарушитель не предвидит возможности наступления вредных последствий, хотя, проявив внимательность и осмотрительность, должен был и мог их предвидеть. Здесь правоприменителю важно выяснить, учитывая объективные условия, в которых находился нарушитель, должен ли и мог ли он предвидеть наступление вредных (опасных) последствий своих действий или бездействия. Когда выясняется, что лицо не должно было предвидеть наступившие последствия, становится очевидным отсутствие его вины и тем самым отпадает основание его административной ответственности. При решении вопроса о том, могло ли лицо предвидеть наступление вредных последствий, необходимо учитывать индивидуальные особенности личности нарушителя (жизненный опыт, профессию, стаж работы, навыки, состояние здоровья и т.д.).

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий. В частности, такие казусы нередко встречаются при дорожно-транспортных происшествиях.

Субъективную сторону  наряду с умыслом и неосторожностью  могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП РФ и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением. Например, КоАП РФ предусматривает административную ответственность за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ). Во всех названных случаях цель выступает в качестве конститутивного признака состава, а ее отсутствие исключает возможность признания названных действий административными правонарушениями. В иных случаях, когда в КоАП РФ или в других законах упоминание о конкретных целях и мотивах отсутствует, эти признаки должны учитываться правоприменителем при определении вида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу.

 

 

 

Глава 2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ

 

2.1. Общественный порядок

 

Общественный порядок складывается из волевых отношений людей, которые проявляются в их поведении, действиях как результат сознательной деятельности. Политическая система (государство, общественные объединения) формирует общественный порядок, активно влияет на общественные отношения путем установления социальных правил поведения и обеспечения их соблюдения и исполнения.

Общественный  порядок – это урегулированная нормами права и иными социальными нормами система общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание общественного и личного спокойствия граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности, а также нормальное функционирование государственных, общественных и иных предприятий, учреждений, организаций.

Иначе можно  сказать, что это система отношений, урегулированная социальными нормами (в первую очередь нормами права  и морали), возникающая и развивающаяся  в процессе деятельности их участников и имеющая целью обеспечение  личной безопасности людей и в конечном итоге обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности жизнедеятельности общества и государства.

Общественный  порядок различают в узком (специальном) и широком смысле. В узком смысле общественный порядок охватывает не всю систему урегулированных социальными нормами общественных отношений, а их часть (подсистему), которая складывается в определенной сфере общественной жизни. В широком общественный порядок понимают как социально-правовую категорию, т.е. систему всех социальных связей и отношений, складывающихся в общественных местах в процессе общения людей, имеющая целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни, нормальных условий для труда и отдыха людей, нормальной жизнедеятельности всех предприятий, организаций и учреждений.

Общественное  место – это место общения или пребывания людей в целях удовлетворения своих жизненных потребностей. Законодатель не формулирует понятие общественного места, но дает примерный перечень: улицы, площади, парки, транспортные магистрали, вокзалы, пристани, аэропорты и т.д.

Такие места  классифицируются на:

1. постоянные – доступ в которые открыт в любое время суток (улицы, вокзалы, причалы, скверы и т.д.);
2. периодические – как правило помещения, предоставленные для обслуживания населения (предприятия торговли и общественного питания, спортивные сооружения и т.д.);
3. эпизодические – где появление и общение людей носит кратковременный характер (луг, поляна и т.д.).

Средства регулирования  общественного порядка:

• правовые нормы;
• принятые в обществе правила общежития, морали и нравственности, обычаи и т.д.

Установленные государством правовые нормы определяют поведение людей в сфере общественного  порядка. Они могут быть сведены  в группы: нормы, определяющие правовой статус граждан в данной сфере; нормы, определяющие компетенцию государственных органов и их должностных лиц в рассматриваемой сфере; нормы, регулирующие деятельность общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка.

Административные  правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, относятся к числу одних из наиболее распространенных правонарушений. Существенно, что по своему характеру  данные административные правонарушения приближаются к преступлениям, одни из них имеют с преступлениями сходные составы (например, мелкое хулиганство – ст. 20.1 КоАП РФ и хулиганство – ст. 213 УК РФ), другие предшествуют либо способствуют совершению преступлений (в частности, нарушения антиалкогольного законодательства ст. 20.20, 20.21 КоАП РФ).

Общественные  отношения в сфере общественного  порядка регулируются социальными  нормами и в том числе нормами  права. Ведущее место здесь принадлежит  конституционным нормам, но важное место в регулировании данных отношений занимает и административное право.

Особенности административных правонарушений в сфере общественного  порядка определяются особым значением, т.е. важностью охраняемых административным законодательством отношений, а также тем, что право здесь регулирует только межличностные отношения. Эти особенности характеризуются:

• совершением активных действий субъектом правонарушения;
• личностным характером противоправных нарушений общественного порядка, что означает причинение вреда, как правило конкретному лицу, либо группе лиц;
• возможностью привлечения правонарушителя к ответственности;
• умышленностью нарушения общественного порядка.

Принадлежность  тех или иных проступков к числу  административных правонарушений общественного  порядка обусловлено рядом факторов, в частности характером деяния, степенью или размером наносимого вреда, распространенностью таких деяний и условиями борьбы с ними, а также сложившейся системой их правового регулирования.

 

 

 

2.2. Состав административного  правонарушения, предусмотренного  статьей 20.21 КоАП РФ

 

А сейчас рассмотрим состав правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ, с которым сотрудники милиции сталкиваются наиболее часто.

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, -

влечет наложение  административного штрафа в размере  от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ, выступают общественный порядок, человеческое достоинство и общественная нравственность.

Местом совершения правонарушения кроме конкретно названных в законе: улиц, стадионов, скверов, парков, транспортных средств общего пользования, общественными местами являются: дворы домов, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов, театры, кинотеатры, открытые эстрадные площадки, зоопарки, пляжи и т.п. Кроме того, общественным местом могут стать территории, которые в обычное время таковыми не являются, например, лесная поляна на время отдыха граждан⁶.

Объективная сторона  охватывает следующие действия – появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Особенность объективной  стороны состоит в том, что  лицо, находящееся в пьяном виде, оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, если:

• поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т.п.);
• нарушитель находился в общественном месте в неприличном виде (грязный, мокрая или расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение),
• из-за опьянения лицо полностью или в значительной мере утратило ориентировку, полная беспомощность пьяного.

Субъективная  сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъектом являются граждане. Ответственность наступает по общему правилу с 16-летнего возраста.

Протоколы об административном правонарушении уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел⁷.

Дела по данным правонарушениям рассматривают:

1) начальники  территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители;

2) начальники  линейных управлений (отделов, отделений)  внутренних дел на транспорте, их заместители; 

3) судьи – в случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Что касается появления  в общественных местах в пьяном виде подростков возрасте до 16 лет, а равно  распитие пива и спиртных напитков, потребление наркотиков, то данное правонарушение охватывается ст.ст. 20.22, 6.10 КоАП РФ.

 

 

 

Заключение

 

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые административным законодательством от противоправных посягательств.

Признаком объективной  стороны правонарушения является деяние. Оно является как бы ядром всей совокупности признаков объективной стороны, которое объединяет все остальные признаки в одну систему: и место его совершения, и время, и способ.

Правонарушение  совершаются людьми – субъектами правонарушения.

Для признания  лица, совершившего противоправное деяние, субъектом административного правонарушения необходимо установить, что оно по своему психическому состоянию и возрасту имело возможность правильно ориентироваться в происходящих событиях и явлениях окружающей действительности.

Субъект деяния не может рассматриваться в качестве признака правонарушения. Но без субъекта нет правонарушения, и в тоже время  не каждый человек может быть признан субъектом противоправного виновного деяния. Следовательно, квалификация правонарушения зависит от понятия его субъекта.

Субъективная  сторона административного правонарушения – это внутреннее, психологическое отношение лица к совершаемому им общественно вредному деянию и его последствиям. Её психологическое содержание раскрывается с помощью таких юридических признаков, как вина, мотив и цель, представляющих различные формы психической активности, органически связанные между собой и зависимые друг от друга.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере обеспечения порядка в общественных местах.

Объективная сторона  состоит в появлении в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Вредные последствия для общества состоят в оскорблении общественной морали и нравственности, выражающемся в лицезрении лиц, находящихся состоянии опьянения. В качестве общественных мест выступают улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования и иные места скопления граждан.