Служебная дисциплина и методы ее укрепления

Взыскание должно соответствовать тяжести проступка и степени вины, устанавливаемых командиром (начальником) в результате проведенного разбирательства.

В Дисциплинарном уставе перечислены дисциплинарные взыскания, налагаемые на солдат, матросов, сержантов и старшин; на прапорщиков и мичманов; на офицеров, а также права командиров (начальников) по наложению взысканий на подчиненных им военнослужащих. Так, на сержантов и старшин срочной службы могут быть наложены следующие взыскания: выговор; строгий выговор, лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; лишение нагрудного знака отличника; снижение в должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность; лишение сержантского (старшинского) звания; лишение сержантского (старшинского) звания с переводом на низшую должность.

Арест как вид наказания перестал применяться в Вооруженных Силах РФ после того, как со вступлением в силу нового Уголовно-процессуального кодекса содержание под стражей стало возможно лишь по решению суда.

Указом Президента "О внесении изменений в общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ" от 30 июня 2002 г. установлено, что военнослужащие, задержанные по подозрению в совершении преступления или заключенные под стражу по судебному решению, могут содержаться на гауптвахте не более 48 ч с момента задержания или заключения под стражу; в случае отложения судом принятия решения об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу военнослужащие могут содержаться на гауптвахте не более 72 ч с момента принятия судом такого решения. В исключительных случаях, когда доставка военнослужащих, заключенных под стражу, в следственный изолятор невозможна из-за отдаленности или отсутствия надлежащих путей сообщения, они могут содержаться на гауптвахте до 30 суток.

Дисциплинарный устав определяет порядок наложения и приведения в исполнение дисциплинарных взысканий.

Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 дней с момента наложения дисциплинарного взыскания подать жалобу. Жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, то жалоба подается по команде. Важно, что военнослужащий вправе обратиться с жалобой в суд на неправомерные, как он полагает, действия органов государственного управления, общественных объединений и должностных лиц.

В заключении хотелось бы провести небольшое сравнение видов дисциплинарных взысканий перечисленных выше и взысканий согласно Трудового кодекса.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за нарушение трудовой дисциплины работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

увольнение по соответствующим основаниям.

Перечень мер, которые могут применяться к нарушителю трудовой дисциплины, является исчерпывающим, т. е. он не может быть дополнен правилами внутреннего трудового законодательства.8

Таким образом мы видим что перечень взысканий согласно трудового права применяемых к работникам немного меньше, но в остальном, а именно в порядке применения и снятия очень похожи и взаимосвязаны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Существующая в настоящее время система управления государственной службой позволяет сделать общий вывод о ее невысокой эффективности, а также о том, что без ее кардинального реформирования создать государственную службу современного демократического государства будет едва ли возможно. Различные государственные органы и подразделения, сами государственные служащие, имеющие то или иное отношение к вопросам государственной службы, действуют разрозненно, неорганизованно без упорядоченного взаимодействия друг с другом. В общем есть некоторые основания полагать, что в целом управление государственной службой в РФ характеризуется незавершенностью и неопределенностью, что так или иначе сказывается на состоянии их организованности, порядка, дисциплины в государственных органах.

В связи с этим одной из важных проблем реформирования государственной службы, повышения ее эффективности является укрепление дисциплины государственных гражданских служащих. Эта проблема отражена в федеральном законодательстве, указах Президента Российской Федерации, его ежегодных посланиях Федеральному Собранию, научных исследованиях, статьях и других материалах.

В социальном плане дисциплина как неоднозначное социальное явление имеет ряд значений. Исследование дисциплины представляет интерес с точки зрения как теории, так и практики государственного строительства. Необходимость постоянного совершенствования управления, в частности, форм и методов укрепления дисциплины является одной из основных социальных потребностей общества. Общий рост правовых, организационных, нравственных требований к поведению государственных гражданских служащих приводит к возрастанию роли дисциплины как регулятора социально значимого поведения служащих в обществе. Изучение и укрепление этих механизмов регулирования поведения служащих приобретает особенно важное значение в процессе формирования эффективного государства. Возрастает значимость и роль морали и права как основных регуляторов поведения государственных гражданских служащих.

Должная, отвечающая современным требованиям дисциплина как социальное явление, как регулятор общественных отношений, как элемент социального контроля общества за соблюдением его членами общих ценностей, принципов и конкретных требований является объективной необходимостью. Нормальная жизнедеятельность любого социального объединения людей и всего общества в целом невозможна без регулирования сложной системы общественных отношений, в которые вступают между собой члены общества. При этом дисциплина как социальное явление выступает как общезначимый регулятор всей системы общественных отношений.

Не является исключением и сфера государственной службы, где проблема дисциплины является проблемой номер один, её требования отражены в Указе Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы», в котором отмечается необходимость укрепления исполнительской дисциплины. В современных условиях остро встает вопрос и о совершенствовании дисциплинарной практики на государственной службе. Любая профессиональная деятельность определяется заданностью профессиональных функций, т.е. профессия требует от индивидов наличия определенных поведенческих черт. Поэтому профессиональная деятельность обусловлена, с одной стороны, действующим поведенческим регулятором (свойственным социокультурной общности), а с другой стороны, собственно профессиональными требованиями.

 

Сейчас как никогда российскому обществу необходима не только свободная экономика, но и мощное государство, которому необходимы дисциплинарно-цементирующие начала. Дисциплина государственных гражданских служащих и механизмы ее укрепления в современных условиях должны оцениваться как самостоятельные категории. Их детальное исследование в подобном качестве поможет углубить и обогатить наши знания о всей системе способов и средств обеспечения упорядоченности общественных отношений.

Анализ состояния дисциплины и возможных путей ее укрепления в современных условиях дают основание сделать ряд теоретических обобщений и выводов.

Прежде всего следует отметить социальную обусловленность дисциплины государственных служащих. Ее дальнейшее совершенствование неразрывно связано с социально-экономическим развитием общества, общественных отношений, повышением уровня образованности и культуры граждан страны. Уровень общественной дисциплины в значительной степени будет определять и уровень дисциплины работников государственного аппарата.

В системе органов власти и управления укрепление дисциплины может строится только на правовой конституционной основе, что предполагает создание свода законов по вопросам государственной службы, урегулирование основных аспектов служебных отношений, в том числе связанных с укреплением дисциплины государственных служащих.

Успех укрепления дисциплины на государственной службе зависит не только от объективных обстоятельств, перечисленных выше, но и от субъективных факторов, а именно условий по поддержанию дисциплины и порядка со стороны государственных органов и должностных лиц, кропотливой работы по предупреждению дисциплинарных проступков и стимулированию качественной, организованной работы всего государственного аппарата.

Практическая реализация указанных обобщений и выводов требует учета ряда рекомендаций, вытекающих из анализа состояния дисциплины и порядка на государственной службе.

Такими рекомендациями являются следующие:

-для правового механизма: создание кодекса государственной и муниципальной службы, где могут быть прописаны эффективные способы воздействия на нарушителей служебной и исполнительской дисциплины; улучшение материальной базы; изменение механизма ответственности государственной службы и служащих перед законом, перед общественностью и гражданами, перед организацией; увольнение профессионально непригодных.

-для организационного механизма: повышение организационной культуры; усиление всех видов контроля (ведомственного, общественного и т.д.); внедрения новых технологий в сфере государственного управления; повысить престиж государственных служащих, обладающих высокими профессиональными знаниями, организаторскими способностями; принять меры по совершенствованию структуры государственной службы; повысить уровень самоорганизации и самодисциплины.

В данной работе не приводится исчерпывающий анализ рассматриваемой проблемы.  Основная задача заключалась в том, чтобы привлечь внимание к отдельным малоисследованным и в теоретическом, и в конкретно-социологическом плане вопросам дисциплины, а также механизмам ее укрепления и попытаться решить некоторые из них.

 

 

 

Список литературы

1.    Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря. 
2.    Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002.№1 Ст.21,22,189.192.

3.    О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ (ред. от 13.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2004. №31.Ст.55-57

4.    Административное право. Учебник. /Под ред. Попова Л.Л. 2 -е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. — 752 с.

5.   Административное право. Учебник. /Под ред. Четверикова В.С. – М.: РИОР, 2006. – 527 с.

6. Дисциплинарный устав  Вооруженных Сил Российской Федерации  ( утвержден указом Президента РФ от 10 ноября 2007г. №1495)

7. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях (КоАП РФ 2012) от 30.12.2001. №195-ФЗ ( принят ГД ФС РФ 20.12.2001)// Собрание законодательства РФ. – 2008. № 20. – Ст. 2.5

8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Kvpc лекций — М.: Юрид.лит.,1997.—400с.

9. Граждан В.Д. Г75 Государственная гражданская служба : учебник / В.Д. Граждан. —2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2007. - 496 с.

10. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. М.: Просвещение, 2005.

11. Куренной А. Лоция в бурном мире трудового права// ЭЖ-Юрист. 2004.№14.

 

12.Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. М.: РАГС, 2004.

13.ЛытовБ.В. Управленческие отношения в государственной службе. М., 2003.

14.Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ.1996.С.90.

15. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика-Саратов: Научная книга, 2008.-412с.

16. Седов В.И. Особенности регулирования трудовой дисциплины государственных гражданских служащих //"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2008, N 2

17. Спивак В.А. Организационное поведение и управление персоналом: Учеб. пособие для вузов. СПб. и др.: Питер, 2000. -412 с

18. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. – 290 с.

19.Сулемов В.А. Государственная служба: основы становления, трудности и перспективы развития // Государственное управление  и  государственная служба трансформирующемся обществе. М., 2001;

20. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: учебник//Ростов н/Д.: Феникс, 2007. — 256 с.

 

1 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ (ред. от 13.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2004. №31.Ст.56

 

2 Седов В.И. Особенности регулирования трудовой дисциплины государственных гражданских служащих //"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2008, N 2

 

3 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2004;

4 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /отв. Ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М.: Юристъ,2005.

5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г.№2 « О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»// Бюллетень Верховного Суда РФ.2004.№6.

6 Куренной А. Лоция в бурном мире трудового права// ЭЖ-Юрист. 2004.№14.

7 Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации ( утвержден указом Президента РФ от 10 ноября 2007г. №1495)