Системы административного права

Введение

Административное право - очень  важная отрасль права, так как  роль государственной администрации  в России очень велика. От его  состояния в немалой степени  зависит построение аппарата исполнительной власти, эффективность и законность его функционирования, возможность  реализации гражданами многих прав.

Причем административное право - одна из самых больших и сложных  отраслей правовой системы России. Это предопределено ее предметом, большим  числом и разнообразием организационных  отношений. А для юридического опосредования такого разнообразия нужны разные административно-правовые нормы.

Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная  администрация. А в ряде сфер - обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, образовании, связи, энергетике - ее роль является решающей. И хотя сокращается значение административно-правового регулирования в экономике, договорные, гражданско-правовые отношения все более широко используются в системах образования, здравоохранения и даже при комплектовании вооруженных сил - роль исполнительной власти, административного права в этих отраслях очень велика. Для повышения эффективности и законности деятельности государственной администрации в многочисленных сферах общественной жизни необходимо большое количество административно-правовых норм.

Административное право регулирует широкий круг общественных отношений. Для обеспечения единства и одновременно с тем дифференциации административно-правовых норм, необходима их систематизация.

Система любой отрасли права, и  административное не является исключением, представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. Группировка однородных норм позволяет обеспечивать целостность системы отрасли права, обеспечивать практическую реализацию его норм.

Систематизация административного  права имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Она  помогает правильному пониманию  содержания административно-правовых норм, способствует решению задачи унификации и кодификации административного  права.

Понятие и признаки системы  административного права

Система права - объективное, обусловленное  системой общественных отношений, многоуровневое внутреннее строение национального  права, заключающееся в разделении единых по своей социальной сущности и назначению в общественной жизни, внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями, подотраслями и институтами права.

Отрасль права - наиболее крупное и  относительно самостоятельное подразделение  системы права, включающее в себя правовые нормы, регулирующие определенную, качественно обособленную сферу  общественных отношений и обычно требующие специфических средств правового воздействия. Каждая отрасль воплощает специфический режим правового регулирования, характеризуемый особыми приемами регулятивного воздействия: свой порядок возникновения прав и обязанностей субъектов права, их обеспечения и охраны, специфика мер государственного принуждения при нарушении норм соответствующей отрасли, особые принципы, общие положения, пронизывающие содержание ее норм.

Отрасль права обычно имеет многоуровневую структуру. В большинстве отраслей (в т.ч. в административном праве) выделяются общая и особенная  части. Крупные по объему и сложные  по структуре отрасли подразделяются на подотрасли права.

Отрасль права обычно делится на составные части, именуемые правовыми  институтами. В правовой институт входит обособленная группа норм, регулирующих однородные отношения и отличающихся качественным единством. Для правового  института характерны определенные общие положения, принципы, специфические  юридические понятия, определяющие особый режим регулирования. Образующие его нормы обычно помещаются в  особый раздел, главу или иное структурное  подразделение нормативного акта либо формулируются в самостоятельном  акте. Каждый правовой институт выполняет  только ему присущие функции и  специфичен по сравнению со всеми  другими компонентами системы права.

Наряду с отраслевыми институтами  существуют и так называемые межотраслевые (комплексные) институты, состоящие  из норм различных отраслей права, но регулирующие взаимосвязанные родственные  отношения. Например, так называемое морское право представляет собой  комплексный институт, включающий в  себя нормы гражданского, административного, финансового и ряда иных отраслей права.

Критериями разделения права на отдельные отрасли выступают  предмет и метод правового  регулирования. Предмет административного  права регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в рамках реализации исполнительной власти. Субъектами таких отношений  выступают представители исполнительной власти, с одной стороны, а с  другой - они же или граждане, государственные (негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и другие субъекты права.

Дополнительным основанием деления  права на отрасли является метод  правового регулирования, т.е. совокупность приемов и способов регламентирования  общественных отношений, воздействия  на человеческое поведение. Если предмет  отвечает на вопрос, какие отношения  регулирует право, то метод - на вопрос, как осуществляется это регулирование. Административно-правовой (императивный) метод характеризуется созданием  правоотношений, когда его участники  находятся в отношениях власти и  подчинения. Он свойствен административному  праву. Нормы этой отрасли воздействуют на общественную жизнь путем установления властных предписаний, категорических требований, предъявляемых к участникам отношений, следовать определенным вариантам поведения.

Понятие «система права» следует отличать от понятия «правовая система», которое  значительно шире по объему и включает в себя как законодательство, представляющее собой определенную органическую систему, так и иные явления юридической  действительности: правовую практику и общественное правосознание, т.е. практически весь спектр существующих в обществе юридических явлений.

Административное право - одна из самых  сложных отраслей правовой системы  России, что предопределено большим  числом и разнообразием управленческих отношений. Управление обороной и народным образованием значительно отличаются друг от друга, так же, как организация  дорожного движения и работа с  личным составом государственных органов, порядок наложения штрафов и  процедура приватизации государственных  предприятий. Для их юридического опосредования нужны разные административно-правовые нормы.

Административное право является одной из наиболее развитых и мощных отраслей права и законодательства. Оно охватывает обширный и очень  разнообразный нормативный массив, позволяющий регулировать разные стороны  государственной и общественной жизни. Административное право играет в правовой системе системообразующую роль и является фундаментальная базовая отрасль права. Оно служит своего рода «материнской отраслью» прежде всего для отраслей публичного права, «пропитывая» и поддерживая их своими подотраслями, институтами и нормами. Например, финансовое право со своими подотраслями бюджетного и налогового права впитывает нормы административного права о компетенции соответствующих органов исполнительной власти, об их взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, административно-правовых санкциях и др. Отрасли социального права, в частности экологическое право, насыщаются нормами административного права применительно к той сфере регулирования, где именно императивность дает наибольший эффект.

Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная  администрация. А в ряде сфер - в  обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, на транспорте, в связи, энергетике - ее роль является решающей. И хотя уменьшается значение административно-правового регулирования  в экономике, договорные, гражданско-правовые отношения все более широко используются в системах образования, здравоохранения  и даже при комплектовании вооруженных  сил, функции исполнительной власти, административного права в этих сферах весьма существенны.

Административное право - самая  динамичная отрасль права. В административном праве почти ежедневно происходят изменения в структуре органов  исполнительной власти, в текущем  законодательстве.

Административное право - очень  важная отрасль права, так как  роль государственной администрации  в России очень велика. От его  состояния в немалой степени  зависит построение аппарата исполнительной власти, эффективность и законность его функционирования, возможность  реализации гражданами своих прав.

Современное административное право  призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. А их можно обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право играет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни.

Под регулирующее воздействие норм административного права подпадают  те общественные связи, в которых  непременным участником является государственная  администрация, представляемая органами государственного управления отраслевого  и регионального уровней. В связи  с организацией государственно-властного  механизма на основе теории разделения властей эти органы конституционно названы органами исполнительной власти. Это наименование означает, что осуществляемая ими деятельность подчинена назначению исполнительной власти, являющейся фундаментом административного права.

Совокупность административно-правовых норм составляет отрасль административного  права. Как пишут С. Акимова и  Т. Прудникова, «административное право - это совокупность правовых норм, с  помощью которых государство  регулирует общественные отношения, возникающие  в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти».

Административное право принадлежит  к числу публичных отраслей, поэтому  общеотраслевой режим административного  права носит публично-правовой характер. Это означает, прежде всего, опосредование публичных, общественных интересов. В качестве обязательного субъекта общественных отношений, регулируемых административным правом, выступает государство в лице своих институтов. К сожалению, ранее именно деятельность государства по осуществлению публичных интересов, ведению общих дел была абсолютизирована, коллективное довлело над индивидуальным. В настоящее время коренным образом меняется подход к целям и задачам административного права. И отправным пунктом выступают положения ст. 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Главное место среди задач исполнительной власти занимает закрепление, соблюдение и защита прав и свобод человека.

Основные цели административного  права можно определить так:

создание условий для эффективной  деятельности административной (исполнительной) власти;

обеспечение демократической организации  государственной администрации;

создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод;

создание условий для развития экономики;

создание условий для реализации социальных программ;

обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия государственной администрации.

Достижение указанных целей  способствует в конечном итоге эффективному административно-правовому воздействию  на общественные процессы и стабильности государственных институтов. Общественная практика и здесь служит критерием социальной эффективности отрасли права.

Всё указанное предъявляет повышенные требования к построению системы  административного права.

Административное право имеет  свою систему, которая характеризует  внутреннее строение данной отрасли.

Требованием к системе административного  права является необходимость ее строгой внутренней упорядоченности  и согласованности. Системная целостность  отрасли придает ей устойчивость.

Система административного права  определяется в литературе следующим  образом:

«Система административного права - это совокупность правовых норм административного  права, объединенных в правовые институты».

«Система административного права - это совокупность административно-правовых институтов и подотраслей».

«Система административного права - это внутреннее строение административного  права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных  правовых институтов и норм».

«Система административного права - это внутреннее построение административного  права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных  правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных  сферах и отраслях управления».

«Система административного права - это внутреннее строение отрасли, которое отражает последовательное размещение элементов - институтов и  норм, образующих ее, их единство и структурную  взаимосвязь».

Признаки системы административного права: