Система органов исполнительной власти

Титульник делаешь сам. Тема: Система органов исполнительной власти

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………………..3

1. Общие принципы государственного  устройства………………………………5

1.1 Принципы демократии  и конституционной законности…………………….5

1.2 Принцип единства государственной  власти………………………………….6

2. Структура органов государственной  власти…………………………………10

2.1. Общая характеристика  органов государственной власти………………..10

2.2 Президент РФ в системе  управления государством…………………………11

3. Федеральные органы  государственной власти с особым  статусом…………14

3.1 Прокуратура Российской  Федерации……………………………………….14

3.2 Счетная палата Российской  Федерации……………………………………..20

3.3 Центральный банк Российской  Федерации………………………………….25

3.4 Уполномоченный по правам  человека……………………………………….26

Заключение………………………………………………………………………….31

Список используемой литературы……………………………………………….33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

Специфику  любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и  функции государства и выступает  от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными  для тех, кому они адресованы, применять  меры, обеспечивающие реализацию юридических  актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние  государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал  и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Однозначного понимания  системы исполнительной власти в  практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту  ветвь власти произошли после  принятия Конституции РФ 1993 года. Именно в этом, по моему мнению, и заключается актуальность работы.

Основы конституционного строя закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, так же устанавливается  круг органов, осуществляющих государственную  власть в Российской Федерации.

Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь  частью государственного аппарата, имеет  свою структуру, компетенцию, территориальный  масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и  распорядительную деятельность. На данную систему  государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов  с целью обеспечения повседневного  (текущего) функционирования государства  и его аппарата. Полномочия и возможности  осуществления исполнительной власти  предоставлены Правительству, федеральным  министерствам и иным федеральным  органам исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов Федерации  и ряду определенных должностных  лиц.

Целью курсовой работы является изучение систему органов исполнительной власти.

Исходя из поставленной цели, предстоит решить следующие задачи:

- раскрыть сущность понятий государственного управления и исполнительной власти,

- изучить организационно-правовой механизм функционирования исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти

- рассмотреть взаимосвязь и соотношение государственного управления и исполнительной власти.

 

 

 

 

 

1. Общие принципы государственного устройства

1.1 Принципы демократии и конституционной законности

 

Система Российского государства  основана на принципах демократии, республиканской формы правления, конституционной законности, федерализма, единства системы государственной  власти.

Принцип демократии означает, что органы государственной власти в Российской Федерации формируются  народом, путем прямых и свободных  выборов.

Форма правления - это способ организации и формирования верховной государственной власти. Республика (от лат. «res publica» – публичное, общенародное дело) - это форма правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной власти.

Республиканской форме правления  в Российской Федерации присущи  следующие признаки: «отказ от какого-либо независимого и длительного обладания  государственной властью, основанного  на индивидуальном праве; ориентация государственного строя Российской Федерации на разум  и опыт, а не на достижение идеальных  целей, приводящих обычно к тоталитаризму  правого и левого толка; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством и нерушимостью гражданских  свобод; формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок».[1]

Российская Федерация  имеет президентско-парламентскую  республиканскую форму правления. Особенностью Российской Федерации  является «наличие сильной президентской  власти при сохранении некоторых  типичных признаков парламентской  формы (наличие председателя правительства, возможность, хотя и ограниченная отстранения  от власти Правительства парламентом  и роспуска парламента Президентом)».[2]

Принцип конституционной  законности означает, что действия всех органов власти, подчинены Основному  Закону государства – Конституции. Органы власти обязаны соблюдать конституционные нормы, а также нормы федеральных законов и признанные ею нормы международных договоров.

Россия является федеративным государством. «Федеративное государство - это единое суверенное союзное государство, субъекты которого в пределах своих территориальных и национально-территориальных образований и в рамках суверенитета единого федеративного государства обладают самостоятельным государственно-правовым статусом, имеют свои системы государственной власти и свое правительство» [3]

Основные принципы федеративного  устройства Российской Федерации –  это принцип государственной  целостности, единства системы государственной  власти, разграничения полномочий между  органами государственной власти: федеральной  и субъектов Федерации, равноправия  и самоопределения народов Российской Федерации.

 

1.2 Принцип единства государственной  власти

 

Единство государственной  власти выражается в наличии единого  органа или системы органов, в  своей совокупности составляющих высшую государственную власть.

Исторически с требованием  единства власти выступали не только представители реакционных сил  и тоталитаризма, но и многие прогрессивные  представители молодой буржуазии. Так Ж.Ж. Руссо отстаивал идею верховной власти, что, как он считал, неизбежно вытекает из требований суверенитета народа. Руссо полагал, что различные  формы деятельности государства, характеризующие  его властные полномочия (законодательство, управление, правосудие), служат лишь проявлению этого суверенитета.

Ст.5 Конституции РФ устанавливает, что федеративное устройство России основано на государственной целостности, единстве системы государственной  власти. Государственная власть Федерации  и ее субъектов, имея специфические особенности всегда осуществляется на основе общих принципов организации и деятельности.

Согласно ч.2 ст.11 Конституции  РФ государственную власть в субъектах  Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Исходя из этого, реализация принципа единства системы государственной власти должна проявляться, в наличии непротиворечивой системы органов государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти, деятельность которых обеспечивает законодательное регулирование, реализацию предметов ведения, конституционно закрепленных соответственно за Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением.

Существование на территории субъекта Федерации двух государственных  властей предполагает их размежевание. Каждая из них имеет свою сферу  деятельности (а также совместную сферу). Это обуславливает многие особенности в структуре и  деятельности государственной власти на федеральном уровне, и на уровне ее субъектов. Вместе с тем объективно обусловлены не только размежевания государственной власти на разных уровнях  и по видам, но и единство государственной  власти, ее целостность. Федеральная  государственная власть и государственная  власть субъектов РФ представляют собой  единство и в социальном, и в организационно-правовом аспектах. В частности, оно вытекает из того, что государственная власть Федерации и государственная власть каждого из ее субъектов соотносятся как целое и его часть. С одной стороны, это власть единого многонационального народа России, с другой - народа одного из 83 ее субъектов, что порождает определенную иерархию и соподчиненность властей, выступающих как целостность вовне и внутри Федерации.

Предпосылкой реализации принципа единства системы государственной власти выступает наличие четких конституционных и иных законодательных норм, касающихся разграничения предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением.

Период до конца 90-х можно  охарактеризовать как период значительной самостоятельности республик в  вопросах учреждения органов власти, перевеса полномочий в пользу власти в субъектах, неразвитости института  конституционного контроля региональных органов государственной власти. 6 октября 1999 г. принят Федеральный закон  №184-ФЗ «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации» (опубликован РГ от 06.10.1999), в котором определено, что система органов государственной власти в субъекте устанавливается самостоятельно на основе общефедеральных принципов построения государственных органов власти.

Согласно ст. 1 №184-ФЗ основными  принципами деятельности органов государственной  власти субъекта РФ являются:

а) государственная и территориальная  целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной  власти;

д) разделение государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации принадлежащих  им полномочий;

з) самостоятельное осуществление  своих полномочий органами местного самоуправления».

Вместе с тем самостоятельность  субъектов Российской Федерации  в сфере организации государственной  власти не должна разрушать единство экономического и правового пространства страны. В соответствии с принципом  верховенства Конституции РФ федеральные  конституционные законы и федеральные  законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные акты субъектов  РФ, не могут передавать, исключать  или каким-либо образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения и предметы ведения субъектов РФ. «Не могут быть приняты федеральные законы, а также  конституции, уставы, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, заключены договоры, соглашения, если принятие указанных актов ведет к изменению конституционного правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате установленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти Российской Федерации.»[4]