Система органов исполнительной власти в Российской Федерации

2.4. Федеральные  министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти

   Современная система и структура  федеральных органов исполнительной  власти определена рядом указов  Президента: от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"²², от 09.03.2004 N 314  "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"²³, от 24.09.2007 N 1274  "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"²⁴.

   В систему федеральных органов  исполнительной власти входят  кроме

Правительства РФ отраслевые и межотраслевые  федеральные  органы

исполнительной  власти. Их структурный состав достаточно разнообразен и в

разное  время включал министерства, государственные  комитеты, комитеты,

федеральные службы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии и другие органы государственного управления, осуществляющие полномочия исполнительной власти. В настоящее  время систему федеральных органов  исполнительной власти составляют:

• министерства РФ
• федеральные службы
• федеральные агентства.

    Министерство Российской Федерации  – как и другие федеральные  органы

исполнительной  власти – это самостоятельный  орган системы. Он имеет

центральный аппарат, реализующий функции данного  органа в пределах

определенной  компетенции по предметной области  государственного управления, которая  входит в его ведение.

    Министерство Российской Федерации - это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.²⁵  Хотя традиционно министерство является органом отраслевого управления, по сути многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие орган, объекты управления по определенной сфере функционального характера. 

    Осуществляет координацию и контроль  деятельности находящихся в его  ведении федеральных служб и  федеральных агентств. В этих  целях федеральный министр осуществляет  следующие функции:

• утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
• вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
• вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
• вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;
• во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение и д.р.

    Правительство назначает и освобождает  от должности заместителей федеральных  министров, кроме того, оно вправе  отменять и приостанавливать  действие актов министерств. 

    В систему федеральных органов  исполнительной власти входят  и такие органы, как федеральные  службы и агентства. 

    Президентом РФ установлено, что федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

    Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ), а федеральная служба по надзору также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

    Следует отметить, что Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 определено, что, во-первых, не все федеральные службы являются самостоятельными, часть из них включена в структуры федеральных министерств, во-вторых, одними службами руководство осуществляет Президент РФ, другие - находятся в ведении Правительства РФ.

    К самостоятельным федеральным службам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, относятся: государственная фельдъегерская служба РФ, служба внешней разведки РФ, федеральная служба безопасности РФ, федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, федеральная служба охраны РФ.

    В ведении Правительства РФ находятся следующие самостоятельные федеральные службы: антимонопольная; по тарифам; по финансовым рынкам; таможенная служба; по финансовому мониторингу; по регулированию алкогольного рынка;  по экологическому, технологическому и атомному надзору.

   Федеральное агентство - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций контроля и надзора.

    Президент определил, что на правах самостоятельных федеральных агентств действуют подчиненные непосредственно ему главное управление специальных программ Президента и Управление делами Президента.

    Основная часть федеральных агентств включена в состав федеральных министерств. Так, например, Министерство природных ресурсов имеет три федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию.

    И лишь два федеральных агентства: федеральное агентство по атомной энергии и федеральное космическое агентство - являются самостоятельными и находятся в ведении Правительства. Возглавляет федеральное агентство генеральный директор.

    Говоря о структуре федеральных органов исполнительной власти нельзя не

упомянуть о том, что  для осуществления  своих полномочий Правительство  может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.²⁶

    Территориальные органы являются составной частью системы исполнительной власти и действуют под руководством соответствующий федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

   Территориальные органы исполнительной  власти действуют на совокупности  определённых принципов. К таковым  относятся:

1. соблюдение  законности;

2. разделение  законодательной, исполнительной  и судебной ветвей власти;

3. разграничение  предметов ведения между федеральными  органами исполнительной власти  и органами исполнительной власти  субъектов Федерации;

4. персональная  ответственность.

    Территориальные органы исполнительной  власти представляют соответствующие  федеральные органы исполнительной  власти в регионах и на территории  субъектов Федерации и муниципальных  образований. Поэтому их задачи, функции и полномочия определяются  соответствующими органами федерального  уровня, исходя из их функциональных  задач.

    Создание, реорганизация и ликвидация  территориальных органов производиться  федеральными органами исполнительной  власти по согласованию с администрациями  субъектов РФ. Так же производится  назначение на должность и  освобождение от должности руководителей  территориальных органов и других  должностных лиц.²⁷

           
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 СИСТЕМА  И   ВИДЫ  ОРГАНОВ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

     Согласно Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"²⁸ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым его руководителем.

    В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации, и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.²⁹

     В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти в РФ следующая:

• федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;
• органы исполнительной власти местного самоуправления.

   Формирование  системы и структуры, организация  деятельности областных органов  исполнительной власти Ростовской области  определяется Уставом Ростовской области и Регламентом Администрации Ростовской области.³⁰

   Структура органов исполнительной власти Ростовской области определяется Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области  в соответствии с Уставом Ростовской области.³¹

    Высшим исполнительным постоянно действующим органом государственной власти Ростовской области является администрация области. ³²

     Избранный Глава Администрации (Губернатор) области возглавляет исполнительную государственную власть и является высшим должностным лицом области.

     В структуру администрации Ростовской области входят Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области, заместители Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области  и аппарат Администрации Ростовской области. 

   Администрация Ростовской области возглавляет областные органы исполнительной власти и представительство Ростовской области при Правительстве РФ. Они образованы в соответствии с Уставом Ростовской области и входят в систему органов исполнительной власти Ростовской области.

      Администрация Ростовской области обеспечивает исполнение на территории Ростовской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ростовской области, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области. Администрация области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Ростовской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.