Система органов иностранных дел в Республике Беларусь

В Беларуси функционируют 33 посольства, 12 консульских учреждений иностранных государств, 12 представительств международных организаций; по совместительству в Республике Беларусь аккредитовано 76 послов иностранных государств.

Министерство иностранных дел руководит и координирует работу дипломатических представительств и консульских учреждений, которые входят в систему органов дипломатической службы и подчиняются ему непосредственно.

Учреждение и ликвидация дипломатического представительства в государстве, с которым установлены дипломатические отношения, осуществляются на основании постановления Совета Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Глава дипломатического представительства может быть аккредитован по совместительству в нескольких иностранных государствах с согласия этих государств или при нескольких международных организациях.

Допускается взаимная договоренность государств при определенных условиях представлять интересы друг друга. Решение о таком представительстве принимается Советом Министров Республики Беларусь по предложению министра иностранных дел.

Наиболее важным представительным органом Республики Беларусь за рубежом является его посольство. Правовой статус посольства определяется Положением о Посольстве Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь 13 июля 1999 г. № 3801.

Как орган внешних сношений, посольство открывается на основании постановления Совета Министров Беларуси в соответствии с решением Президента об установлении дипломатических отношений с соответствующим государством. Назначение на должность руководителя посольства (посла) осуществляется после получения агремана (т.е. согласия) принимающей стороны. Оно входит в систему Министерства иностранных дел Республики Беларусь и действует на основании национального законодательства Беларуси и соответствующих норм международного права.

Посольство, его сотрудники и члены их семей пользуются на территории государства пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с нормами международного права и законодательством государства пребывания. Сотрудники Посольства и члены их семей обязаны уважать законы, традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние Дела государства пребывания.

В административно-территориальных единицах или отдельных населенных пунктах государства пребывания по согласованию с его компетентными органами могут открываться отделения посольства по предложению МИДа и Правительства Беларуси. На здании посольства или его территории поднимается Государственный флаг Республики Беларусь и вывеска со своим наименованием на государственных языках Республики Беларусь и языке государства пребывания.

Структура и организация деятельности посольства

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Беларусь в иностранном государстве, являющимся высшим официальным представителем Беларуси в государстве пребывания. Посол представляет Республику Беларусь, непосредственно руководит работой посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на посольство задач и осуществление им функций, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками. В случае отсутствия Посла в государстве пребывания его функции выполняет Временный Поверенный в делах Республики Беларусь, назначаемый из числа старших по должности членов дипломатического персонала посольства. Посол может быть аккредитован по совместительству при главе третьего государства. Он может также выполнять функции постоянного представителя при международных организациях, имеющих свои штаб-квартиры в государстве пребывания.

Лицо, назначенное на должность Чрезвычайного и Полномочного Посла, приносит в торжественной обстановке присягу Республике Беларусь: клянется быть преданным нашему государству, соблюдать и защищать его Конституцию, честно и добросовестно выполнять возложенные на него обязанности, действовать на вверенном ему посту в интересах Республики Беларусь, ее народа, Президента и Правительства Республики Беларусь.

В посольстве могут создаваться отделы или группы лиц по соответствующим направлениям его деятельности. В его состав могут включаться представители других государственных органов.

Сотрудники посольства обязаны выполнять приказы и указания посла, а в его отсутствие — Временного Поверенного в делах Республики Беларусь.

Следует обратить внимание на то, что в посольстве не создаются структуры политических партий и общественных объединений, преследующих политические Цели, так как их функционирование внутри аппарата посольства может негативно сказаться на выполнении его задач.

Самостоятельность посольства определяется и такими юридическими чертами, как наличием у него своей печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь, своего наименования, соответствующих печатей, штампов и счета в банке.

Правовое положение консульских учреждений Республики Беларусь

Консульские учреждения, как и посольства, действуют за рубежом, хотя их территория включается юридически в территорию Республики Беларусь. Основным правовым документом, закрепляющим порядок образования, компетенцию и формы работы консульских учреждений, является Консульский устав Республики Беларусь, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь 19 февраля 1996 г. № 821. Консульскими учреждениями являются: консульские отделы дипломатических представительств, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства.

Отдельные консульские действия могут выполнять в качестве консульского учреждения консульские пункты, а также консульское управление Министерства иностранных дел Республики Беларусь.

Министерство иностранных дел по согласованию с государством пребывания может поручить выполнение отдельных консульских функций почетным консулам. Почетными консулами могут быть как граждане Республики Беларусь, так и иностранные граждане. Почетные консулы не могут находиться на государственной службе Республики Беларусь. Функции почетных консулов определяются Министерством иностранных дел Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь установлены иные, чем в Уставе, правила, то применяются правила этих договоров, т.е. приоритет отдается нормам международного права.

Консульские учреждения Беларуси открываются по решению, Совета Министров на основании специальной договоренности между Республикой Беларусь и иностранными государствами.

При открытии консульского учреждения Республики Беларусь его класс, местонахождение и границы консульского округа подлежат предварительному согласованию с государством пребывания. Структура и штатное расписание консульских учреждений утверждаются Министерством иностранных дел, которому они подведомственны. Консульские учреждения (как и посольства, постоянные представительства) являются органами внешних сношений Беларуси, представляют ее в государствах пребывания и выполняют функции в интересах ее внешней политики.

Генеральных консулов назначает на должность Совет Министров Республики Беларусь; иных руководителей консульских учреждений и консульских сотрудников назначает Министерство иностранных дел.

Консульскими должностными лицами могут быть только граждане Республики Беларусь. На должность консульских служащих могут назначаться как граждане Беларуси, так и граждане государства пребывания консульского учреждения.

Консул при назначении на должность получает от Министерства иностранных дел консульский патент — письменные полномочия с указанием должности, а также категории и класса, к которым принадлежит консул, консульского округа, местонахождения консульского учреждения и начинает исполнение своих обязанностей после получения экзекватуры — разрешения государства пребывания.

Консульское учреждение имеет право на занимаемом им здании поднимать Государственный флаг Республики Беларусь, помещать изображение Государственного герба Республики Беларусь и вывеску со своим наименованием на государственных языках Беларуси и государства пребывания. Консул имеет право поднимать Государственный флаг Беларуси на своей резиденции и на своих средствах передвижения. Консульское учреждение имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием на государственных языках [4, с. 432].

 

 

 

 

2. Решите задачи:

 

Задача

К административной ответственности было привлечено ООО «Хорда - гидравлика» за нарушение таможенного регулирования. Жена руководителя данного общества, имеющая юридическое образование, заявила ходатайство о намерении быть защитником по делу.

1. Удовлетворят ли данное  ходатайство?

2. Определите правовой  статус защитника и представителя  в административном процессе.

 

Ответ:

 

Правовой статус защитника и представителя в административном процессе регламентируется Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) [5]. Ст. 4.5 ПИКоАП предусмотрено, что  оказание юридической помощи, защиту прав, свобод и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, может осуществлять защитник, а оказание юридической помощи потерпевшему, а также физическому лицу - индивидуальному предпринимателю, в отношении которого ведется административный процесс, - представитель.

В качестве защитника в административном процессе могут участвовать адвокаты, являющиеся гражданами Республики Беларусь; адвокаты, являющиеся гражданами других государств, - в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. По ходатайству физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в качестве защитника по постановлению органа, ведущего административный процесс, может быть допущен один из близких родственников либо законных представителей лица, в отношении которого ведется административный процесс.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством.

В качестве представителя потерпевшего, физического лица - индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется административный процесс, в административном процессе могут участвовать адвокаты и иные лица, которым они доверили представлять свои интересы.

Защитник и представитель допускаются к участию в административном процессе с начала административного процесса. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в административном процессе с момента задержания.

Защитник и представитель, участвующие в административном процессе, имеют право: 1) знать, по какому административному правонарушению ведется административный процесс; 2) присутствовать при опросе лица, в отношении которого ведется административный процесс; 3) представлять доказательства; 4) заявлять отводы и ходатайства; 5) участвовать в рассмотрении дела; 6)знакомиться с протоколом и другими материалами дела об административном правонарушении, делать выписки из них, с разрешения органа, ведущего административный процесс, снимать копии с этих материалов; 7) подавать жалобы на процессуальные действия и решения, принятые по делу об административном правонарушении; 8) пользоваться родным языком или языком, которым они владеют, либо услугами переводчика; 9) совершать иные действия, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов лица, в отношении которого ведется административный процесс.

Защитник и представитель, являющиеся иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими за пределами Республики Беларусь, вправе знакомиться с материалами дела, содержащими сведения, составляющие государственные секреты, после получения допуска в порядке, установленном законодательными актами.

Защитник также вправе иметь с лицом, в отношении которого ведется административный процесс, свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности.

Защитник и представитель обязаны: 1) представлять судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие их полномочия; 2) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, для защиты интересов представляемого лица; 3) подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 ПИКоАП юридическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, обладает правами и обязанностями, предусмотренными пунктами 1, 10 - 13 части 1, пунктом 3 части 3 статьи 4.1 ПИКоАП. Юридическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, реализует свои права и обязанности через своего представителя, права и обязанности которого предусмотрены пунктами 2 - 9 части 1 и пунктами 1 и 2 части 3 статьи 4.1 ПИКоАП.

Следовательно, поскольку на представителя юридического лица распространяются права, изложенные в п. 2 - 9 ч. 1 ст. 4.1 ПИКоАП, представитель юридического лица вправе пользоваться услугами защитника (адвоката).

Представителем ООО «Хорда - гидравлика» может выступать его директор либо иные работники (например, юрисконсульт ООО).

Поскольку дело ведется в отношении юридического лица, а не физического, жена руководителя ООО «Хорда - гидравлика» не может выступать защитником по делу.

 

Задача

Гражданин Н. проработал 30 лет в качестве государственного служащего и подал в отставку. Через год решил вновь поступить на государственную службу. Руководитель удовлетворил его просьбу и заключил с ним контракт.

1. Законны ли действия руководителя? (Аргументируйте ответ).

2. Проанализируйте ситуацию, когда гражданин Н. захотел устроиться на работу сторожем.

 

Ответ:

 

Основания для отказа в приеме на государственную службу установлены в ст. 33 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 204-З (ред. от 30.05.2013) «О государственной службе в Республике Беларусь» [6]. Исходя из данных оснований, прекращение государственной службы в связи с отставкой не предусматривается как основание для отказа в приеме на государственную службу.