Система мер административного принуждения

 

1) меры, применяемые в  целях предотвращения угрозы  наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких  последствий, например, введение карантина  в местностях, пораженных эпидемией  или эпизоотией, закрытие участков  Государственной границы при  вспышке опасных инфекционных  заболеваний на сопредельной  территории и др.;

 

2) меры, направленные на  предупреждение правонарушений, причем  не только административных правонарушений, но и преступлений (таможенный досмотр, проверка документов удостоверяющих личность);

 

3) меры, препятствующие уклонению  соответствующих субъектов от  исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование  и проч.);

 

4) особую группу составляют  так называемые лечебно-предупредительные  меры принуждения, назначение которых  не только обеспечение общественной  безопасности, но и лечение опасных  душевнобольных, наркоманов, инфекционных  больных и т.д. Таким образом, можно  выделить признаки административно-предупредительных  мер:

 

- осуществляются в принудительном  порядке в процессе односторонней  реализации юридически властных  полномочий органов исполнительной  власти и их должностных лиц;

 

- выражаются в виде  определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует  их принудительную природу;

 

- не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение;

 

- предшествуют применению  других мер административного  принуждения, реализуемых в случаях  совершения административных правонарушений.

Меры административного пресечения

 

Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения действий, нарушающих правовые предписания. Такими мерами являются, например, административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил и т.п. Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок. Значение этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные правонарушения, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий. Так, соответствующие надзорные органы приостанавливают работы, эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного правонарушения или преступления. Таким образом, меры административного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с правонарушениями. Основаниями применения мер административного пресечения являются во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций. Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько видов. В частности, к ним относятся меры:

 

1) применяемые непосредственно  к личности правонарушителя (требование  прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и  доставление в милицию и др.);

 

2) имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего  оружия, снос самовольно возведенных  строений и др.);

 

3) технического характера (запрещение эксплуатации неисправного  транспорта, приостановление работы  предприятий ввиду нарушения  правил техники безопасности, правил  пожарной безопасности, запрещение  или ограничение ремонтно-строительных  работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования  по обеспечению общественной  безопасности, и др.);

 

4) финансового характера (прекращение кредитования, сокращение  бюджетного финансирования, отзыв  лицензии, дающей право осуществлять  финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных  предприятиями, учреждениями и организациями  в результате нарушения финансовой  дисциплины, законодательства о  ценах, о реализации нестандартной  продукции и др.);

 

5) медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных  больных, запрещение эксплуатации  предприятий торговли или общественного  питания из-за их антисанитарного  состояния и др.);

 

6) связанные с осуществлением  лицензионно-разрешительной системы (аннулирование разрешения, например, вида на жительство иностранного  гражданина, приостановление действия  лицензии);

 

7) специального или исключительного  назначения (применение огнестрельного  оружия, химических слезоточивых  веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.).

 

Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической реализации.  Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении административного наказания. Также следует отметить, одну из мер административного пресечения - использование огнестрельного оружия должностным лицом при осуществлении своих должностных обязанностей. Чаще всего применение и использование огнестрельного оружия связано с пресечением преступлений. Однако поскольку в целях реализации государственных властных полномочий вооружены только должностные лица уполномоченных на то органов исполнительной власти, регулируется эта мера пресечения в основном административно-правовыми нормами, ее принято относить к мерам административного пресечения. Единого нормативного акта, регламентирующего порядок применения и использования огнестрельного оружия должностными лицами органов исполнительной власти, нет. Данный вопрос рассматривается в ряде федеральных законов. В некоторых из них понятия «применение оружия» и «использование оружия» четко разделяются. При этом применение огнестрельного оружия законодатель связывает со стрельбой по людям, а использование оружия — со стрельбой по иным целям или в воздух. Так, сотрудники милиции вправе применять огнестрельное оружие для:

 

- защиты граждан от  нападения, опасного для их жизни  или здоровья;

 

- отражения нападения  на сотрудника милиции, когда  его жизнь или здоровье подвергаются  опасности, а также для пресечения  попытки завладения его оружием;

 

- освобождения заложников;

 

- задержания лица, застигнутого  при совершении тяжкого преступления  против жизни, здоровья и собственности  и пытающегося скрыться, а также  лица, оказывающего вооруженное  сопротивление;-

 

- отражения группового  или вооруженного нападения на  жилища граждан, помещения государственных  органов, организаций и общественных  объединений;

 

- пресечения побега из-под  стражи лиц, задержанных по подозрению  в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой  пресечения избрано заключение  под стражу; лиц, осужденных к  лишению свободы; а также для  пресечения попыток насильственного  освобождения этих лиц.

 

Таким образом, меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же как и административно-предупредительные, достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления.

 

Меры административной ответственности

 

Меры административного взыскания представляют собой вид административной ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений, а также для предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное взыскание занимает особое место в системе мер административного принуждения.  Их особенность состоит в следующем:

 

- они носят ярко выраженный  санкционный характер;

 

- воспитательное воздействие  от их применения наиболее  высоко, поскольку достигается простым, быстрым и наглядным способом;

 

- взыскания могут применять  не только органы государственного  управления, но и другие субъекты  право применения;

 

- все административные  взыскания налагаются на основе  специального индивидуального акта  управления - постановления или решения;

 

- наложение административных  взысканий осуществляется уполномоченными  на то органами милиции в  определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер  правонарушения, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие  ответственность;

 

- являются эффективным  средством реализации института  ответственности (обязанность гражданина  дать отчет о своем неправомерном  поведении и понести наказание  в виде административного взыскания).

 

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные наказания:

 

1) предупреждение;

 

2) административный штраф;

 

3) возмездное изъятие  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

 

4) конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

 

5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

 

6) административный арест;

 

7) административное выдворение за пределы РК иностранного гражданина или лица без гражданства;

 

8) дисквалификация;

 

9) административное приостановление  деятельности.

 

Кодекс об административных правонарушениях РК предусматривает ряд ограничений применения административных наказаний. Например, административный арест не может применяться к несовершеннолетним, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, беременным женщинам, инвалидам первой и второй групп. Наказание за административное правонарушение налагается уполномоченным органом в соответствии с КоАП РК и другими законами об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении. О совершении административного правонарушения, как правило, составляется протокол. О вынесении административного наказания, как правило, выносится постановление. Наказание налагается в пределах, установленных Кодексом или другим нормативным правовым актом, предусматривающим административную ответственность. При наложении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность (например, устранение причиненного вреда, совершение правонарушения несовершеннолетним) и отягчающие ответственность (например, продолжение противоправного деяния, несмотря на требования уполномоченных лиц прекратить его, совершение правонарушения группой лиц). Итак, административное взыскание - это мера наказания, применяемая уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами), а в предусмотренных законом случаях - судами, к лицам, виновным в совершении административного проступка.

 

Административно-восстановительные меры

 

Восстановительные меры вообще и административно-восстановительные в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К административно-восстановительным мерам относятся снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание недоимки, пени. Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести строение и привести земельный участок в порядок. В случае если это требование не будет выполнено, он дает распоряжение о сносе строения своими силами за счет виновного. Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, норм, регулирующих предпринимательскую деятельность. Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня.  Недоимка - это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на имущество виновного. Пеня - это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. Уплата пени - это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства властей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню. Таким образом, восстановительные санкции являются особым видом административного принуждения и обладают следующими признаками:

 

- они прямо, непосредственно  восстанавливают правопорядок, прекращают  неправомерное поведение;

 

- являются мерами негативного  стимулирования. Кара в виде наказания  и взыскания, побуждает нарушителя  и иных граждан не нарушать  правовые нормы, воздействуя на  их поведение косвенно;

 

- применяются с целью  возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения  вещей. Поэтому вид и размер  этих мер зависит от характера  и размера вреда, причиненного  неправомерным деянием.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

Правильное использование метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений. Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить:

 

- правомерность поведения  участников управленческих отношений;

 

- функционирование и защиту  такого режима, при котором бы  неукоснительно выполнялись правовые  предписания;

 

-существования устойчивой  системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности.

 

Принуждение является в полной мере правовым, подчиняется общим принципам права, применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации, конкретных мер принудительного воздействия. Назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство. Вместе с тем оно содержит карательный и устрашающий элементы, которые, однако, носят подчинительный характер и направлены на предупреждение правонарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших.