Система федеральных органов исполнительной власти

 

 

DG Win&Soft

Система федеральных органов исполнительной власти

[Введите подзаголовок  документа]

User

[Выберите  дату]

 

 

[Введите  аннотацию документа. Аннотация  обычно представляет собой краткий  обзор содержимого документа. Введите  аннотацию документа. Аннотация  обычно представляет собой краткий  обзор содержимого документа.]

 

 

Оглавление.

Введение…………………………………………………………………..3

1. Понятие и классификация органов исполнительной власти………….4
2. Система, структура Федеральных органов исполнительной власти...6
3. Заключение……………………………………………………………….12
4. Список литературы………………………………………………………13

 

Введение.

     Исполнительная власть  является важным элементом в  политической системе современных  государств и во многом именно  она определяет характер политического  взаимодействия государственной  власти, элит и общества внутри  страны и модель поведения  государства на внешнеполитической  арене. Еще более важное место  исполнительная власть занимает  в трансформирующихся обществах, где происходит деконструкция старых политических институтов, установок и ценностей и создание новых. К таким государствам, безусловно, относится и Российская Федерация. Достижение ключевых целей государственного управления напрямую зависит от эффективной деятельности системы исполнительной власти и, прежде всего, федеральных органов исполнительной власти.

     Проблема эффективности  институциональных структур исполнительной  власти не является уникальной  для Российского государства. Данный  вопрос является актуальным для  большинства современных государств. Реформирование, оптимизация систем  исполнительной власти уже успели  превратиться во многих из  них в перманентную функцию  государства.

     С момента начала  последней административной реформы  прошло три года и "институциональный  дизайн" системы федеральных органов  следует признать состоявшимся. Сегодняшняя система приобрела  важнейшую характерную черту, которой  не было более десяти лет - стабильность. Безусловно, ее "точечная настройка" идет и будет продолжаться. Однако  данная деятельность не нарушает  сложившейся целостности трехуровневой  системы федеральных органов  исполнительной власти "федеральное  министерство - федеральное агентство - федеральная служба".

 

 

1.Понятие и классификация органов исполнительной власти.

     В Российской Федерации существует разделение на три ветви власти: исполнительную, судебную и законодательную, причем каждая из них осуществляется независимо от двух других.

     Исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, которые занимаются осуществлением совокупности полномочий по управлению государственными делами. Основным назначением данной ветви власти в России является организация практического исполнения высшего нормативного правового акта - Конституции РФ, а также законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, которая направлена на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд всех граждан страны. Исполнительная власть осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

     В теории административного права нет единого понятия термина «Орган государственной власти». «Орган исполнительной власти - это структура государственного властного механизма (госаппарата), создаваемая специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью претворения в жизнь законов в ходе регуляции экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества».

     Административно-правовой статус органов исполнительной власти определен в Конституции РФ, в федеральных конституционных законах, в федеральных и иных законах, в указах Президента РФ, в постановлениях Правительства РФ, в конституциях республик, в уставах и иных нормативно-правовых актах субъектов РФ.

     Теоретики применяют различные классификации органов исполнительной власти. Например, они разделяются по таким критериям, как: основания и порядок образования, характер компетенции, порядок разрешения подведомственных вопросов, территория деятельности, источник финансирования.

     Критерий «по основаниям и порядку образования» делит все органы исполнительной власти на:

- образованные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов  РФ (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, правительства  субъектов РФ);

- созданные по основам действующего  законодательства, а также подзаконных  актов (федеральные министерства, службы, агентства; комитеты и управления  в субъектах Федерации и другие).

     Критерий «по характеру компетенции» делит органы государственного управления на:

- те, что действуют в рамках  общей компетенции и ведают  каждой из отраслей и сфер  управления (Правительство РФ, правительства, администрации краев, областей);

- те, что действуют в рамках  отраслевой компетенции и ведают  какой-либо отдельной отраслью  управления (федеральные министерства, комитеты и управления в администрациях  субъектов Федерации);

- те, что действуют в рамках  спецкомпетенции и ведают управленческими вопросами, которые имеют межотраслевую важность (органы госстатистики, органы по тарифам и финансам).

     Критерий «по порядку разрешения подведомственных вопросов» делит все органы исполнительной власти на коллегиальные и единоначальственные. Соответственно, первые - это те, что обсуждают и разрешают подведомственные вопросы коллегией (Правительство РФ, правительства субъектов Федерации), а вторые - это такие, где решения принимает один руководитель (министерства, управления, отделы). Следует отметить, что в этой подгруппе вышеуказанные подвиды переплетаются.

     Критерий «по территории деятельности» делит органы госуправления на:

- федеральные, действующие по всей  России (Администрация Президента  РФ, Правительство РФ, федеральные  министерства и другие органы  исполнительной власти);

- региональные, которые действуют  в нескольких объединенных территориально  регионах страны;

- субъектные, которые действуют  в отдельном субъекте Федерации, будь то область, край, автономия  или республика).

     По источнику финансирования органы исполнительной власти рассматривают исключительно как бюджетные, то есть финансируемые за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

 

 

2.Система,структура Федеральных органов исполнительной власти.

     Системой органов исполнительной власти в Российской Федерации называется такая юридически упорядоченная и внутренне согласованная совокупность разных по своей организационной и правовой форме органов, которые соподчинены друг другу на основе разделения компетенций и которые образуют взаимопроникающее единство, реализуя исполнительную власть на территории Российской Федерации. Данная система является комплексной и имеет свою структуру, представляющую собой вертикальную иерархию с горизонтальными уровнями.

     Система органов исполнительной власти в России организует свою деятельность на правовой основе, соответствующей государственной политике, что обеспечивает каждодневное оперативное управление процессами, которые происходят в обществе. Система органов исполнительной власти в России существует по принципу федерализма, сочетает в себе централизацию и децентрализацию, законность, гласность, а также отраслевые, межотраслевые и территориальные начала в госуправлении.

     Система органов исполнительной власти построена в соответствии с разграничением полномочий в этой сфере между Федерацией и ее субъектами, обозначенным в Конституции РФ. Согласно главному нормативно-правовому акту страны, органы исполнительной власти действуют в пределах ведения Российской Федерации, в пределах совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также самостоятельного ведения субъектов РФ Конституция Российской Федерации.

     В ведении Федерации - установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении РФ и субъектов Федерации - установление общих принципов организации системы органов государственной власти, однако и здесь остается принцип иерархии. В самих субъектах РФ федеральные органы могут создавать свои территориальные органы. В свою очередь, по вопросам исключительных полномочий, которые отнесены к их ведению, органы исполнительной власти субъектов Федерации действуют сами, без вмешательства федеральных органов исполнительной власти.

     Субъекты Российской Федерации имеют право самовольно устанавливать систему органов исполнительной власти на подчиненной им территории на основе Конституции РФ и общих принципов государственного строительства, описанных в федеральных законах. Конституция РФ предусматривает процесс перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектами, которое на практике осуществляется на основе заключаемых соглашений.

     Федерализм - принцип, на котором базируется российская система органов исполнительной власти. Сама система является юридически закрепленной Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, конституциями республик, законами и иными нормативными актами субъектов Федерации.

     Система исполнительной власти, действующая в настоящее время в России, делится на два уровня:

1. Федеральные органы исполнительной  власти;

2. Органы исполнительной власти  субъектов.

     К федеральным органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ, федеральные министерства и другие органы исполнительной власти федерального масштаба.

     Федеральные органы исполнительной власти возглавляет Правительство РФ, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти РФ.

    Правительство РФ - коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной ветви власти в России. Председателя Правительства назначает Президент РФ при согласии Госдумы. Других членов Правительства Президент назначает, обращая внимание на предложения Председателя Правительства.

     Правительство по Конституции исполняет следующие функции:

-- разработка и представление  в Госдуму федерального бюджета  и обеспечение его исполнения;

-- отчет перед Госдумой об  исполнении федерального бюджета;

-- обеспечение проведения в России  единой финансово-кредитной и  денежной политики;

-- проведение единой госполитики в таких направлениях, как культура, наука, образование, здравоохранение, соцобеспечение, экология;

-- управление федеральной собственностью;

-- осуществление мер, обеспечивающих  оборону Российской Федерации, госбезопасность  и реализацию внешней политики  страны;

-- воплощение мер по защите  законных прав и свобод россиян, охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью;

-- формирование федеральных целевых  программ и обеспечение их  реализации.

     Правительством осуществляются и другие функции, которые возложены на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ.

     По регламенту работу Правительства осуществляют, основываясь на плане который разрабатывается на 6 месяцев и который утверждает его Председатель. Правительственные заседания, в соответствии с этим документом, проводят не реже 1-го раза в месяц. Также существуют и внеочередные заседания, за проведение которых отвечает Председатель Правительства или его заместитель, если первый по каким-либо причинам отсутствует.

     Достаточно присутствия на Заседании 50% членов Правительства, чтобы считать его правомочным. Каждое из решений, принятых в ходе заседания оформляют по протоколам.

     Правительство лишается своих полномочий, когда избирается новый Президент. Однако ему позволено подать в отставку и раньше назначения новоизбранного главы государства. Отставку может принять только Президент, он же может ее и отклонить. Госдума, приняв большинством депутатов соответствующее постановление, может выразить свое недоверие Правительству. После этого Президент может либо уволить Правительство, либо отвергнуть предложение Госдумы.

    Организационно-правовыми формами органов федеральной исполнительной власти являются 3 элемента:

-- федеральные министерства;

-- федеральные службы;

-- федеральные агентства 

    Первый уровень данной системы - министерства Российской Федерации. Министерство РФ является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет полномочия по разработке госполитики и нормативно-правовых актов в отдельной сфере деятельности. Министерство создает Президент, подписывая соответствующий указ. Данный орган исполнительной власти возглавляет министр, которого также назначает глава государства с подачи Председателя Правительства. Министр является членом Правительства РФ, он осуществляет госуправление и координирует деятельность в находящейся у него в подчинении отрасли или сфере деятельности. Министр действует в рамках принципа единоначалия, в связи с чем он лично ответственен за выполнение тех или иных возложенных на его ведомство задач и функций.