Шпаргалка по "Административному праву"

• и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;

• к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;

• л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);

• м) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные.

Таким образом, исполнительная власть имеет только юридические формы своего выражения (власть не может быть выражена в семинарах и совещаниях, в моделировании, в делопроизводстве и т.п.). В их системе главенствующая роль отводится правовым актам управления.

28. Понятие и юридическое  значение актов управления.

Правовые акты управления являются основной юридической формой реализации исполнительной власти.

Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти.

Правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные (правоприменительные). Правовой акт подзаконен, он должен соответствовать актам вышестоящих звеньев системы исп. власти. Издается в виде письменного юридического документа. В отдельных случаях допускается его устная форма(система военного управления).

Правовые акты управления по масштабности своего действия не ограничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев они используются в интересах регламентации отдельных сторон тех общественных отношений, которые относятся к предмету, например, финансового, природоохранного, земельного, предпринимательского права. для правовых актов управления в отличие от актов судебных органов характерен преимущественно позитивный характер регулируемых отношений. Они могут служить доказательствами в судебных процессах по жилищным, трудовым, административным делам.

Правовые акты управления не могут отменить или изменить судебные акты, в то время как последние такую возможность в отношении них имеют. Арбитражный суд вправе признать за собой недействительность акта управления в рамках своей подведомственности.

Нормативные акты: создаются, в них сформулированы нормы права, они являются основным источником права, обязателен для нефиксированного круга лиц, оформляется в виде законов, указов, положений.

Индивидуальные акты: издаются, нормы права не содержат, источником права не являются, обязателен только для лиц указанных в этом праве, оформляется в виде указов, приказов.

29. Требования к правовым  актам управления и их действие.

В самом емком значении суть требований заключается в обеспечении их законности, т.е. соответствия закону. Это общее требование, вытекающее из подзаконности государственно-управленческой деятельности.

С позиций юридического содержания правовые акты управления должны:

• не противоречить КРФ, действующему законодательству, нормативным указам Президента;

• основываться на конституционном и договорном разграничении предметов ведения и полномочий между Федеральными органами исп. власти и органами субъектов РФ;

• издаваться только полномочным исполнительным органом (должностным лицом), т.е. в пределах закрепленной за ним компетенцией;

• учитывать правовые акты вышестоящих органов исп. Власти;

• быть юридически обоснованными т.е. четко выражать основания и цели издания, а также юридические последствия, вызываемые его изданием;

• не должны ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы исп. Власти;

• не должны ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы общественных объединений и иных негос. формирований;

• издаются с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания.

Самым главным требованием является недопустимость нарушений установленных и гарантированных КРФ. К правовым актам управления могут предъявляться и иные требования, влияющие по их качество. Это требования оптимальности, четкости и ясного изложения, соблюдение установленных реквизитов(печати, подписи, сроки исполнения, контроль).

Важным условием действенности акта является правовым свойством — юридической силой. Это означает, что данный акт способен выступить в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти т.е. полностью соответствовать ее задачам и функциям. данное условие считается соблюденным в любом случае издания правового акта управления, поскольку на него распространяется презумпция правильности (действительности). Законная сила правового управления определяется двумя моментами: подписание и официальное опубликование.

30. Дефектность актов  управления.

В науке административного права акты не соответствующие требованиям законности считаются дефектными.

Их делят на ничтожные и оспоримые.

Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они на подлежат исполнению. Акты признаются ничтожными, если:

• есть прямое указание закона;

• грубо нарушена подведомственность дел(в таком случае можно говорить об адм. самоуправстве, например- начальник РОВД, который самовольно вселяет своего подчиненного в освободившуюся квартиру);

• нет законного основания(заявления, представления) для принятия акта;

• нарушен срок давности;

• акт предписывает совершение преступления.

Незаконность оспоримых актов не очевидна, спорна. Они находятся под сенью презумпции законности и подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке. Не исключено, что акт в целом или частично будет признан не соответствующим закону, отменен, или изменен и даже аннулирован, т.е. призван ничтожным, не породившим никаких юридических последствий для тех, кому он адресован. А для должностного лица, издавшего незаконный акт, последствия могут наступить самые неприятные — вплоть до освобождения от должности и уголовной ответственности.

31. Правотворческий процесс  издания нормативного акта.

Правотворчество - это процесс целенаправленного формирования и юридического закрепления государственной воли в источниках права.

В результате правотворчества праву придается качество формальной определенности.

Правотворчество включает деятельность по:

• изданию новых нормативно-правовых актов;

• их совершенствованию, изменению, переработке;

• отмене действующих нормативно-правовых актов.

Признаки правотворчества:

• Сознательно-волевой характер.

• Объективно-исторический характер.

Признаки правотворчества отражают сочетание субъективного и объективного факторов в правотворчестве. Право создается людьми, наделенными волей и сознанием, имеющими определенный жизненный опыт, правосознание, культурный уровень. На правотворчество влияют личные и групповые интересы, задачи, потребности законодателя. Существует мощный политический институт лоббирования выгодных с позиций отдельных социальных групп нормативных актов.

Несмотря на влияние субъективных факторов, право не создается законодателем произвольно, исключительно по собственному усмотрению.

Право отражает объективные закономерности общественных отношений. В нормах права находят выражение потребности общества на определенном историческом этапе. Попытки волюнтаристски, произвольно устанавливать нормы права ведут к негативным последствиям. В лучшем случае это будет просто недействующее право, например закон о ветеранах. В худшем - реальный вред общественным отношениям. Вспомните пример со ст. 199 УК РФ, в которой ранее была предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов и сборов "иным способом".

Рассмотрим принципы правотворчества.

Принцип демократизма. Издание нормативно-правовых актов предполагает учет общественного мнения, публичное и гласное обсуждение законопроектов, социологический анализ реализации действующих норм. Последнее позволяет оценить эффективность и качество правотворческого процесса. Демократизм правотворчества предполагает активное участие партий, массовых движений, предпринимательских структур, объединений граждан в создании законодательства, их инициативу, свободное, широкое и деловое обсуждение предполагаемых законодательных решений.

Принцип актуальности и своевременности. Правотворчество должно быть оперативным. С одной стороны, законодатель должен чутко реагировать на изменения ситуации в стране, не позволяя нормам права устаревать, переставать адекватно отражать потребности общества. Законодателю необходимо создавать правовые нормы на перспективу, действовать на опережение, задавая обществу нормативные программы развития, стимулируя позитивные изменения в различных сферах жизни. Именно с такой целью в Конституции России закреплены определения Российской Федерации как правового, социального, демократического государства.

Принцип научности правотворческого процесса. Правотворчество - специализированная деятельность, требующая особых знаний и навыков, прежде всего юридических. Она требует высокой квалификации в сфере правоведения, знания приемов и принципов юридической техники, правовой терминологии, умения их использовать в правотворческом процессе. Правотворчество должно опираться на научный отечественный и зарубежный опыт в этой сфере, на результаты научного изучения современного состояния действующего права и тенденций его развития, на идеи, концепции и практические рекомендации юридической науки. Последствия несоблюдения данного принципа являются тяжелейшими. В данном случае можно привести пример всё с тем же многострадальным Уголовным кодексом РФ. В 1996 г. при его принятии возобладали политические амбиции коммунистического большинства в Государственной Думе, и проект УК РФ, разработанный группой учёных и практиков, созданной по инициативе Президента РФ, был отвергнут. По этой причине УК РФ 1996 г. сразу же подвергся шквалу критики со стороны правоприменителей. Он за шесть лет применения претерпел множество изменений, а в декабре 2003 г. была принята фактически его новая редакция, которая соответствует именно проекту президентской группы, отвергнутому в 1996 г.

Принцип соблюдения баланса публичных и частных интересов.

Регулируя общественные отношения, правовые нормы должны обеспечивать баланс публичных и частных интересов. Например, нормы, устанавливающие ставки налогообложения, должны, с одной стороны, гарантировать наполнение доходной части бюджета, а с другой - сохранить для налогоплательщика стимулы к приобретению имущества, получению прибыли, осуществлению предпринимательской деятельности. В данном случае Россия также имеет горький опыт. Налоговое законодательство создавалось в ??словиях постоянного острого экономического кризиса. Оно преследовало цели обеспечить доходную часть бюджета. При этом интересы предпринимателей просто игнорировались, что вызвало уход значительной части бизнеса "в тень". Это также имеет свои негативные последствия. За время нахождения "в тени" предприниматели получили огромный опыт противостояния фискальным органам, который они продолжают а5тивно использовать даже после либерализации налогового законодательства. Действует принцип: "Зачем отдавать своё кровное даже в незначительном количестве, если его можно вообще не отдавать".