Шпаргалка по "Административному праву"

Методы науки «административное  право» делятся на общенаучные (используемые во всех науках) и частнонаучные (используемые в конкретной науке).

Общенаучные методы:

диалектика – метод  познания явлений действительности в их взаимосвязи и развитии;

анализ – расчленение (идеальное или реальное) объекта на составляющие его элементы;

синтез – метод, обратный анализу, соединение элементов в  единое целое;

аналогия – правдоподобное вероятное заключение о сходстве двух предметов в каком-либо признаке на основании установленного их сходства в других признаках;

дедукция – метод  познания, который ведет от общего к частному; от общего положения  к особенному;

индукция – метод  познания от отдельного, особенного к  всеобщему, закономерному и др.

Частнонаучные методы:

системный – рассмотрение объекта как системы, выявление его связей как внутри, так и во вне системы;

сравнительного правоведения – изучение системы административного  права путем его соотношения  с аналогичными системами зарубежных стран; соотношение административно-правовых институтов с правовыми институтами других отраслей российской системы права;

формально-юридический  – метод исследования, при котором  административное право изучается  в «чистом» виде, в изоляции от других социально-правовых явлений (экономики, политики, экологии и т. д.);

юридического эксперимента – апробация административно-правовых новелл в сфере государственного управления в ограниченном масштабе с целью определения их эффективности и дальнейшего использования в более широких масштабах;

правовое прогнозирование  – изучение перспектив развития конкретных государственно-управленческих явлений в будущем.

Методика - совокупность приемов, средств, способов исследования определенного объекта государственного управления. Достижение поставленных познавательных целей во многом предопределяется методикой. Ошибка в выборе средств ведет к искажению полученных при этом результатов.

3.4. Функции науки «административное  право»

Наука «административное  право» выполняет следующие функции:

познавательную (эвристическую) – состоит в познании и констатации  административно-правовых явлений;

интерпретационную (объяснительную) – состоит в разъяснении сущности административно-правовых явлений;

методологическую –  состоит в поиске конкретного  инструментария, при помощи которого исследуется административно-правовая действительность;

организационно-управленческую – заключается в выработке  механизма преобразования административно-правовых институтов и норм, укреплении законности;

идеологическую –  состоит в разработке обобщенных взглядов на административное право, государственное управление, исполнительную власть и в конечном итоге на повышение правового сознания граждан и общества;

прогностическую – состоит  в предвидении того, в каком  направлении и насколько изменятся  управленческие отношения.

 

8 вопрос. Система  административного права: основные подотрасли и институты.

 

Административное право  является одной из наиболее развитых и мощных отраслей права и законодательства. Оно охватывает обширный и очень разнообразный нормативный массив, позволяющий регулировать разные стороны государственной и общественной жизни. Административное право играет в правовой системе системообразующую роль и является фундаментальная базовая отрасль права. Во-первых, оно представляет и выражает один из двух главных методов правового регулирования, а именно императивный, повелительный. Другой базовый метод - диспозитивный - олицетворяется нормами гражданского права. Своеобразное объединение трех отраслей права в треугольник «конституционное право - административное право - гражданское право» формирует фундамент всей системы права.    

 Во-вторых, административное  право служит своего рода «материнской  отраслью» прежде всего для  отраслей публичного права, «пропитывая» и поддерживая их своими подотраслями, институтами и нормами. Например, финансовое право со своими подотраслями бюджетного и налогового права впитывает нормы административного права о компетенции соответствующих органов исполнительной власти, об их взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, административно-правовых санкциях и др. Отрасли социального права, в частности экологическое право, насыщаются нормами административного права применительно к той сфере регулирования, где именно императивность дает наибольший эффект.     

 Все это предъявляет  повышенные требования к построению системы административного права. Приходится руководствоваться при этом достижением таких целей (цели административного права):

~ обеспечение устойчивой системы органов исполнительной власти и создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти;

~ эффективного регулирования общественных отношений с помощью функциональных режимов;

~ гарантирование реализации  прав и свобод граждан при одновременной охране публичных интересов и общественного порядка;

~ защита граждан и  общества от административного  произвола.    

 Достижение указанных  целей способствует в конечном  итоге эффективному административно-правовому  воздействию на общественные процессы и стабильности государственных институтов. Общественная практика и здесь служит критерием социальной эффективности отрасли права.    

 Требованием к системе  административного права является  необходимость ее строгой внутренней  упорядоченности и согласованности. Системная целостность отрасли придает ей устойчивость.    

Система административного права состоит из отдельных административных норм права, институтов и подотраслей права, тесно взаимосвязанных между собой.   

    Системность права характеризует его как согласованное единство норм, институтов, отраслей, охватывающих регулирующим воздействием разнообразные стороны жизни общества и отношения людей.     

 Правовые  нормы по своему содержанию и сфере действия группируются по отраслям и институтам права, образуя целостную систему.

Система права это внутренняя организация права, выраженная в единстве и согласованности юридических норм, которые сосредоточены в относительно самостоятельных комплексах.    

Отрасль - главное подразделение системы права, совокупность юридических норм, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений и объединенных общим предметом и методом.    

Подотрасль - упорядоченная совокупность родственных институтов одной и той же отрасли права.     

Институт  права - обособленный комплекс юридических норм, которые являются специфическим элементом отрасли права и регулируют незначительный круг однородных общественных отношений.    

 Систему административного  права принято делить на две  части: общая и особенная. Общая  включает в себя нормы, охватывающие  управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти.    

Общая часть включает в себя институты:

= устанавливающие административно-правовой  статус граждан (индивидуальных субъектов права) и негосударственных организаций;

= регулирующие основы  организации и деятельности исполнительной  власти (аппарата государственного  управления);

= обеспечивающие законность  деятельности исполнительной власти;

= регламентирующие принуждение  по административному праву.    

Особенная часть включает институты, регулирующие:

- обеспечение безопасности  граждан, общества, государства,  а также административно-политическую  деятельность;

- организационно-хозяйственную  деятельность;

- социально-культурную  деятельность;

- деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных внешних связей.    

 Традиционное построение  системы административного права  сохраняется во всех опубликованных  учебниках, книгах и статьях  по административному праву. Устойчивость общей части административного права можно объяснить преемственностью его основных элементов и средств воздействия.    

 Необходимо различать  систему административного права и систему административно-процессуального законодательства. В основном они совпадают - по целевой ориентации, по принципам построения, по структурно-нормативным подразделениям. Система законодательства представляет структурно упорядоченный массив действующих административно-правовых актов. Система административного права, являясь отражением науки административного права, служит концептуально-нормативной ориентацией для системы законодательства.    

 Отрасль административного  права можно разделить на следующие  подотрасли: а) нормативно-структурная  (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы); б) органы исполнительной власти; в) государственная служба; г) административно-правовые режимы; д) административный процесс, законность в управлении; е) организация государственного управления в сферах и отраслях.    

 К подотраслям административного  законодательства можно отнести:     

 а) «Органы исполнительной  власти» с выделением институтов «Федеральные органы исполнительной власти (общие вопросы)», «Федеральные министерства», «Иные федеральные органы государственной власти», «Органы исполнительной власти субъектов РФ (общие вопросы)», «Виды исполнительных органов субъектов РФ». Заметим, что в соответствующих классификаторах республик, областей и др. возможны более дробные классификации их органов;    

 б) «Государственная  служба (общие вопросы)» с выделением  институтов «Государственная служба  в федеральных государственных   органах»,   «Государственная  служба   в   государственных органах субъектов РФ»,  «Государственная служба  в государственных учреждениях и предприятиях»;     

 в) «Административно-правовые  режимы» с институтами «Чрезвычайное  положение», «Военное положение», «Таможенный  режим», «Функциональные режимы»;    

 г) «Регистрационно-легализующая  деятельность» институтами «Государственная   регистрация»,   «Лицензирование»,   «Стандартизация» и т.п.    

 д) «Государственное  управление  в  сферах  государственной жизни» с институтами «Разграничение функций между органами РФ и органами ее субъектов», «Компетенция органов исполнительной власти», «Принятие решений» и т.п. Институты данной подотрасли воспроизводятся специфическим образом в рубриках классификатора, посвященного другим отраслям законодательства (в области экономики, охраны природы, образования, культуры, обороны и т.д.);     

 е) «Контрольно-надзорная  деятельность» с институтами  «Учет», «Контроль», «Надзор».    

 Целый ряд институтов  административного права и законодательства может подразделяться на подинституты. Но и это деление для них не всегда совпадает.     

 В рамках административного права выделяемое админитративно-процессуальное законодательство также делится на «Административные процедуры», «Процедуры обеспечения прав граждан в управлении», «Административное правонарушение и административная ответственность», «Производство по административным делам», «Административная юстиция» и иные соответствующие институты. Членение отрасли на подотрасли, институты, подинституты, акты, нормы отражает их связь и внутреннюю соподчиненность.  

 

 

10 вопрос. Административное право зарубежных стран: основные черты.

 

Административное право  в зарубежных странах возникло в  Новое время. Формирование самостоятельного гражданского общества потребовало  установления четких правовых рамок  для всей государственно-управленческой деятельности, осуществления ее на началах законности. Вначале на европейском континенте (XIX в.), а позднее в Англии и США (ХХ в.) возникает комплекс правовых норм, регулирующих организацию исполнительной власти, правовое положение ее органов, их отношения с частными лицами. 
В рамках одного вопроса изучаемой темы невозможно отразить все многообразие административного права зарубежных стран. Наиболее интересны для ознакомления модели административно-правового регулирования Франции и Великобритании, которые являются типичными для систем континентального и англосаксонского права. 
Франция считается родиной административного права. Здесь раньше, чем в других западных странах сформировался бюрократический аппарат государственного управления, а вместе с ним и массив административного законодательства. Французское право относят к той же правовой системе, что и российское. Базовым источником административного права Франции являются положения Конституции 1958 г., относящиеся к Президенту и Правительству республики, которые осуществляют исполнительную власть совместно. Ординарными источниками служат законы, а также декреты Президента и Правительства, наделенные широкими нормотворческими полномочиями. Немало норм устанавливается нормативно-правовыми актами министерств и ведомств, других органов управления. К источникам данной отрасли права французские юристы причисляют также судебную практику (это уже особенность). Административные суды, прежде всего высший из них – Государственный Совет в своих решениях по конкретным делам при определенных обстоятельствах могут устанавливать новые правовые нормы. 
Аппарат исполнительной власти, находящийся в ведении Президента и Правительства, включает в центре – министерства и ведомства, в регионах – комиссаров республики. Во всех административно- территориальных единицах функционируют органы местного самоуправления: Советы регионов, Генеральные Советы департаментов, муниципальные Советы коммун, причем функции исполнительных органов в регионах и департаментах выполняют председатели Советов, а в коммунах – мэры. 
Система государственного управления во Франции считается традиционно централизованной, но в 1982-1983 гг. там были проведены реформы, направленные на некоторую ее децентрализацию. Представители Правительства на местах перестали осуществлять функции местных органов исполнительной власти (они перешли к органам самоуправления), контроль центра над местными органами принял менее жесткий характер, правительственных префектов заменили комиссарами республики. 
Система государственного управления во Франции, как и в соседних Германии, Австрии, Польше и других европейских странах, включает обособленные административные суды (трибуналы), которые рассматривают всевозможные административные споры, проверяют законность административных актов. Существуют также и специализированные суды: по вопросам социального обеспечения, дисциплинарные суды (для преподавателей публичных учебных заведений, врачей и других лиц свободных профессий), счетные палаты и т.п. 
Великобритания, как и другие страны англосаксонского права, имеет глубокие демократические традиции и развитые институты публичного самоуправления, что не могло не сказаться на характере административно-правовой системы. Последняя сформировалась лишь в прошлом веке. Конституционные законы этой страны – Билль о правах (1689), Habeas corpus act (1679) – обязывают исполнительную власть соблюдать права граждан. Парламентский закон 1947 г. об исках к короне устанавливает ответственность государственной администрации за вред, причиненный ее служащими. 
В Великобритании существует развитый институт административной юстиции, с помощью которой осуществляется судебный контроль за действиями исполнительной власти по отношению к частным лицам и их объединениям. В отличие от Франции, Германии, России и других континентальных стран в Великобритании органы исполнительной власти не имеют собственных полномочий на издание нормативно- правовых актов. Правительственные нормативные акты оформляются в виде приказов «короны в Совете», а инструкции и иные нормативные предписания министерств и ведомств издаются на основе полномочий, получаемых от парламента. 
Еще одна особенность британского административного права состоит в том, что в его становлении и развитии (как и всей системы права) большую роль сыграли суды: многие его нормы установлены прецедентными решениями судов по конкретным делам, связанным с жалобами на неправомерные действия органов исполнительной власти.