Шпаргалка по "Административной ответственности"

1. Понятие и особенности административного принуждения.

Являясь разновидностью гос. принуждения, адм. принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере гос. управления, то есть выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпыва-ется только этим. Одновременно в целях правоохраны адм.-принудительные меры вы-полняют и иного рода функции, то есть примен не только в качестве наказания за правонарушения, (дисциплинарные и административные), но и для их предупрежд, а также пресечения. Это означ, что их следует понимать значительно шире, чем реализация санкций администр-правовых норм. В таком понимании они обеспечивают обществ порядок и обществ  безопасность. В самом широком смысле адм. принуждение призвано обеспеч исполнение правил поведения, выраж в адм.-правовых нормах. Само наименование данных принудит мер свидетельствует о том, что для их применения характерен внесудебный порядок, то есть их использование отнесено к компетенции соответствующих исполн органов (д/л), непосредственно их реализующих в процессе своей деятельности без обращения в суд. Однако в предусмотренных действующим российским законодательством случаях отдельные меры адм. принуждения применяются судами (судьями). В частности, это относится к случаям наложения наиболее строгих адм. наказаний за совершение адм. п-ий. Для адм. принуждения характерно следующее: а) как правило, внесудебное применение предусмотр законом или подзаконными адм.-правовыми нормами принудит мер властью уполномоченных на то исполнительных органов (д/л); б) применение принудит  мер не всеми без исключения исполнит органами (д/л), а лишь теми, кот наделены спец полномочиями по осущ адм. власти. Эта особенность связана с тем, что меры адм. принужд примен к третьим лицам, то есть к тем, кто не находится в непосредственном подчинении (ведении) у полномочных исполнит органов (д/л). В качестве третьих лиц выступают, как правило, граждане, а в некоторых случаях и юр. лица (например, в области охраны окруж природной среды, борьбы с монополизмом и т. п.). Исключается применение таких мер руководителями в отнош подчиненных им работников; в) меры адм. принуждения примен в целях обеспеч соблюдения не всех адм.-правовых норм, а только тех, кот формулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос. управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, обеспечения санит безопасности, природоохранные правила и т. п.); г) как правило, меры адм. принуждения применяются исполнит  органами (д/л), уполномоч на осущ правоохранительных функций в сфере гос. управления (напр, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.). Особое место отводится мерам дисциплин принуждения, реализуемым в рамках государственно-служебных отношений: Лишь в широком смысле их можно отнести к администрат принуждению, поскольку соответствующие меры, в кот выражается дисциплинарная власть руководителя, применяются в администрат порядке. Но непосредственными мерами администрат принуждения они не являются, так как не каждый руководитель наделен полномочиями административной власти. Меры администрат принуждения разнообразны. По их целевому назначению они м.б. подразделены на три группы: административно-предупредит  меры; административно-пресекателъные меры; меры администрат ответственности. Основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.

2. Понятие и структура института  административной ответственности.

До 1961 года местные органы власти обладали весьма широкими полномоч по созданию реш, предусматривающих АО за их нарушение. Презид Верх Совета СССР Указом от 21 июня 1961 года Об ограничении примен штрафов, признал необходимым огранич круг вопросов, по которым местные органы власти могут принимать решения, предусматривающие за их нарушение штрафы, и установил, что правом принятия таких решений обладают только краевые, областные, районные и городские Советы. АО  - это вид юридич ответственности, кот выраж в применении уполномоч органом или должн лицом админ взыскания к лицу, совершу правонарушение. АО обладает признаками, свойственными юридич ответств-и вообще. В целом основные черты АО сводятся к следующему: 1) АО - это правовая ответственность. Она устанавл как законами, так и подзакон  актами, либо их  нормами об адм правонар-х. Следоват, она имеет  собственную норм-прав основу.  Нормы  АО  образуют самостоят    институт  АП,   в   отличие   от  этого   угол  ответств (УО) устанавл  только  законами; дисциплинарная законод-ом  о  труде;  а также различ законами,  подзакон актами,  устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и  служащих;   матер ответств-ть  законодат о труде,  гражд законодат-ом,  а  в  отдельных  случаях нормами  АП. 2) Основанием АО явл АП и наличие  соответств нормы,  предусматр эту АО. АО наступает только в том случае, если  правонаруш  по   своему  характеру не влечет за собой в соответствии с законод-м  УО. Основанием УО явл  преступление;  дисциплинарной - дисциплин проступок; материальной - причин  матер вреда или гражданско-правовой деликт. 3) Как правило, АО наступ в случае  наруш   норм   АП.   Вместе   с   тем   действующее  законод-во предусматр возможность привлеч к ней виновных в нарушении норм др отраслей права. 4) Для АО характерна множественность  прав норм, регулир ее различные аспекты, а также государств органов, имеющих право ее применять.   Право привлечения  виновных к АО предоставлено спец органам, перечень кот содерж в 3-м разделе Кодекса об АП.  Все эти органы относ к аппарату госуправления, и только в предусмотр законодат-м случаях  меры АО примен судами. В отличие от  этого угол наказ-е могут применять только суды; дисципл-ые -  органы и лица, наделенные дисциплин властью; материальное - суды  общей юрисдикции и хозяйственные суды. 5) АО находит   свое   выраж   в  наложении на виновного взыскания. За преступл налаг угол  наказания,   за   дисциплин проступки дисциплине взыскания.  Матер ответств-ть выраж в имуществ санкциях АО присущ всеобщий характер, ибо  правила, за наруш кот она наступает, явл обязат для  всех граждан. Администр взыскания налаг госорганами  и должност лицами на неподчинен им по службе правонарушителей.  По этому признаку    АО    отлич    от  дисципл-ой, меры кот к работникам и служащим примен в  основном  в  порядке  подчинен  вышестоящим  органом,  должност  лицом. 8) Примен администрат взыскания не влечет судимости и  увольн с работы. Лицо, к кот оно применено, счит имеющим  администрат взыскание в теч установл срока. 9) Законодат-ом   установлен   особый   порядок   привлеч   к  АО. Он отлич от угол процесса  большей простотой, что создает условия для оперативности и экономичности  его применения, но создает необходимые гарантии законности. 10) Меры  АО примен в  соответствии с законодат-ом, регламентир производство по делам  об АП. Угол дела рассматриваются в  соответствии с уголовно-процес законодат-ом; дисциплинарные - в соотв с нормами, устанавлив порядок дисциплинарного производства; дело о матер ответственности, — как правило, в порядке граждан судопроизводства.

Основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.

3. Юридический состав административного правонарушения.

АП (проступком) признается посягающее на государств-й или обществ порядок, собственность, права и свободы граждан, на установл порядок управл-я противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за кот законодат-м предусмотрена АО. Укажем основн признаки АП. 1. АП – это прежде всего деяние, имеющее выражение вовне в виде действия (активное поведение) или бездействия (пассивное поведение). Мысли, убеждения, психич процессы не составляют правонарушения. Кроме того, у лица должен быть хоть какой-то выбор между антисоциальным и правомерным поведением, иначе говорить о наличии деяния нельзя. Не образует деяния также и неконтролируемое телодвижение. 2. АП – это антисоциальное деяние. В науке сущ спор по поводу природы АП: явл ли они общественно вредными или обществ опасными. По существу, администр проступок есть общественно опасное деяние, кот отлич от преступл лишь характером и степенью обществ опасности, о чем свидетельствует постоянный обмен составами между администрат и уголовн правом в форме кримина-лизации и декриминализации деяний. Об этом же свидетельствует привлечение к УО за некот повторные деяния, за кот ранее применялась АО. Антисоциальность администр проступков проявл в том, что они наносят вред обществ отношениям. Характер и степень антисоциальн деяний определ объектом посягат-ва, качественным содержанием и величиной ущерба, особенностями способа посягательства, формой и степенью вины, местом, временем совершения правонарушения и др. Личность правонаруш не влияет на степень обществ опасности правонаруш, однако явл основанием для индивидуальности наказания. По признаку отсутствия признака антисоциальности деяние, соверш в сост необход обороны или крайней необходимости, не счит правонарушением. Необход обороной признается защита личности или прав обороняющегося или др лица, интересов общества или госуд-а от общественно опасного посягательства путем причин вреда посягающему, если при этом не было допущено превыш пределов необходимой обороны. Деянием, совершенным в состоянии крайней необходимости, признается действие, совершенное для предотвращ большего вреда, если эта опасность при данных обстоят-х не м.б. устранена др средствами и если причиненный вред явл менее значительным, чем предотвращ вред. Данные деяния явл общественно полезными, а потому не относ к разряду АП. 3. АП – это противопр деяние. Это означ, что данное деяние нарушает нормы права, причем не только администр-го, но и любой др отрасли, за нарушение кот предусмотрена АО. Еще раз следует подчеркнуть, что КоАП РСФСР (в отличие от Уголов код) не содержит исчерпывающего перечня администрат-противопр деяний. 4. АП – это виновное (умышленное или неосторожное) деяние. Признаки АП можно отличать от состава правонарушения. Только при наличии состава правонарушения м.б. положит решен вопрос о привлечении лица к АО. Напр, безбилет проезд в общественном транспорте 12им мальчиком не может повлечь налож администрат санкции, поскольку отсутствует состав правонаруш (субъект), хотя АП налицо. Поэтому перед тем, как привлекать лицо к АО, необходимо убедиться в наличии всех элементов состава АП. Состав АП -это совокупность закрепленных норм-прав актами (НПА) признаков (элементов), наличие кот может повлечь применение мер АО. В литературе иногда понятие состава АП подменяется признаками АП, утверждается, что состав АП - «это нормативно закрепл система признаков, с помощью кот деяние определяется как администрат поступок». Но это не согласуется с законодательством. Согласно Кодексу РСФСР об АП одним из обстоятельств исключ производство по делу об АП, является «недостиж лицом на мом совершения АП 16го возраста» (п. 2 ст. 227). Когда же имеется в виду невмен лица, то речь идет уже о соверш им действия или бездействия (п. 3 ст. 227), а не АП, ибо необход его признаком явл виновность, кот исключается при невменяемости.

4. Виды мер административного  принуждения. Органы, применяющие меры.

Принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, явл свойством гос власти, поскольку оно — необходимый элемент всякой социальной организации и «качество всякой власти».  Госуд  принуждение в завис от характера общественно опасного деяния (события) и непосредств объекта воздействия подразделяется на физическое и психическое (угроза, страх наступления неблагоприятных цоследствий). Его цель — заставить конкретные субъекты права соблюдать опреде­ленные предписания или воздержаться от тех или иных действий. Принуждение явл методом, формирующим состояние подчиненности субъектов, и представляет собой властное веление или прямое действие. Достижение желаем результата при использовании метода принуждения осущ вопреки воле субъекта, при его внутреннем, а подчас и внешнем сопротивлении. Гос принуждение опосредуется в праве, выступает в форме правового принужд и выраж в конкретных принудит мерах, применяемых компетентными госуд органами. К ним относятся: меры юридич ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной); меры пресечения и административно-предупредит меры принудит характера (напр, таможенный досмотр, меры карантинного характера, принудит медицинское освидетельствование и др.). В качестве непосредственного объекта физич принужд выступают личность и материальное положение юрид лица. Физическое принуждение может выражаться в конкр мерах т.е. в определ ограничениях, лишении некоторых благ, имеющихся в распоряжении субъекта. Принужд характериз рядом признаков. Оно явл в полной мере правовым, подчин общим принципам права, применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации принудит воздействия. Тем самым гарантируются права и свободы граждан, интересы общества и государства. Назначение принуждения состоит в восстановл соц справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает неизбежность наказания. При этом принужд не имеет цели причинить нарушителю физич страдания или унизить его человеч достоинство. Вместе с тем оно содержит карательный и устрашающий элементы, кот, однако, носят подчиненный характер и направлены на предупреждение правонарушений, воспитание и исправллиц, их совершивших.

5. Административно - принудительные  меры: особенности, виды, целевое назначение.

В числе административно правовых методов упомянуты и средства принудительного характера, используя которые исполнит органы (должн лица) обеспеч необходимое упорядочивающее воздействие на регулир обществ отношения. В своей совокупности меры принудит обеспечения должного поведения управляемых - составляют институт администр принуждения. Для администр принуждения характерно следующее: 1) как правило, внесудебное применение предусмотр законом или подзакон администр-правовыми нормами принудительных мер властью уполномоченных на то исправительных органов (должн лиц); 2) применение принудит мер не всеми без исключения исполнит органами (должн лицами), а лишь теми, кот наделены спец полномочиями по осущ администр власти. Эта особенность связана с тем, что меры администр принужд примен к 3-м лицам, т.е. к тем, кто находится в непосредств подчинении (ведении) у уполномоч исполнит органов (должн лиц). В качестве 3-х лиц выступают, как правил, граждане, а в некот случ и юридич лица (напр, в области охраны окруж среды, борьба с монополизмом и т.п.) 3) Исключ применение таких мер руководителями в отнош подчиненных им работников; 4) меры администр принужд примен в целях обеспеч соблюдения не всех администр-правовых норм, а только в тех случ, кот формулируют общеобязат правила поведения в сфере гос управления, не имеющие ведомственных границ (напр, правила безопасности дорож движения, обеспечения санитарной безопасности, правила разрешительной системы, природоохр правила и т.п.); 5) как правило, меры администрат принужд применяются исполнит органами (должн лицами), уполномоч на осущ правоохранит функций в сфере госуд управл (напр, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т.п.); 6) как правило, меры администрат принуждения примен исполнит органами (должн лицами), уполномоч на осущ правоохранит функций в сфере государств управл (напр, органы внутр дел, контрольно-надзорные органы и т.п.). Меры администр принужд разнообразны. По их целевому назначению они м.б. подразделены на три группы: администрат-предупредительные меры, администрат-пресекательные меры, меры административной ответственности. Иногда упоминаются администрат правовые восстановительные меры принудительного характера. Но они не зафиксированы в действующих администр-правовых нормах. Кроме того, названные уже виды административно-принудительных мер в большей или меньше степени выполняют правовосстановтельную функцию (особенно пресекательные и наказательные меры).

6. Объект и объективная сторона  административного правонарушения.

Объект АП - это обществен отношения, урегулир нормами права и охраняемые мерами АО, на кот посягает администрат проступок. Причин ущерба обществ отнош возможно путем: -причин вреда субъекту обществ отнош (напр, доведение несовершеннол до сост опьянения); -путем воздействия на вещь, по поводу кот возникло обществ отнош (уничтож полезной для леса фауны);  -путем устранения себя из общественного отношения, что влечет неисполн обязанностей (уклонение от подачи декларации о доходах). Объективная сторона АПрнаруш- это действие или бездействие, запрещенное нормами администрат или иных отраслей права и за кот установлена АО. Действие предполагает активное поведение, в основе кот лежит сознательное телодвижение. Рефлекторные движения свидетельствуют об отсутствии состава АП. Бездействие - это пассивное поведение, в основе кот лежит неисполн какой-либо обязанности, вытек из закона, из др НПА. Необходимо отметить, что в КоАП предусмотрено много правонарушений, основанных на неисполнении обязательных правил. О наличии объективной стороны АПрнаруш можно говорить только в том случае, если в основе действия или бездействия лежало осознанное поведение. Таким образом, отсутствует деяние в том случае, если вред причинен под влиянием непреодолимой силы, физич или психич принуждения, так что у нарушителя не было выбора между неправомерным и правомерным поведением. Иногда законод-во связывает наступление АО с такими признаками, как неоднократность, повторность.  Неоднократность-это соверш однородного деяния неск раз. Важно понимать, что неоднокр деяния в данном случае составляют не несколько, а одно АПрнаруш. В том случае, если совершается несколько однородных деяний, каждое из кот в отдельности образует состав админ проступка, принято говорить о повторности. Повторность - это соверш одним и тем же лицом в теч года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось администрат взысканию. Субъектом АПрнаруш м.б. как физич, так и юридич лица. Меры АО могут быть применены как к гражданам РФ, так и к иностр гражданам и лицам без гражд-ва. Возраст АО установлен в 16 лет. Не подлежит АО лицо, кот во время совершения противопр действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло отдавать отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронич душевной болезни, времен расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния. Законод-во об АПрнаруш иногда выделяет др категории лиц (специальных субъектов) по особенностям правового положения, профессиональным, соц функциям, сост здоровья, принадлежн к религ объединениям. Для некот категорий лиц (должн лиц, водителей, работников торговли и др.) предусмотрены дополнительные основания АО, составы, кот могут совершаться только этими лицами. Законодат определяет категории лиц, для кот предусмотрено ограничение АО: а) огранич, касающиеся администр ареста: эта санкция не м.б. применена к берем женщ, женщ, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, недостигш 18 лет, к инвалидам 1 и 2 групп. К лицам, для кот охота явл основным источн существов, не может примен изъятие и конфиск огнестр оружия и боевых припасов, б) военнослуж и призванные на сборы военнообяз за редким исключ несут ответствен за АПрнаруш по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут быть применены исправит работы и администр арест, а к военнослуж, кроме того, штраф и лишение права управления трансп средствами; в) огранич АО устанавл для судей, прокуроров, депутатов представит органов власти и др.; г) АО не может примен к иностр гражданам, обладающим дипломатич иммунитетом. Возможность привлечения юрид лиц к АО явл серьезной проблемой. Нигде, за исключ Зем кодекса РСФСР, прямо об АО юрид лиц не говорится, а указывается, что они несут ответств в администр порядке, что не одно и то же. Субъективная сторона АПрнаруш показывает психическое отношение нарушителя к деянию и последствиям.

8. Понятие и характерные черты административной ответственности.

Под АО следует понимать наложение на нарушителей общеобязательных правил, действующих в гос управлении и иных сферах, административных взысканий, кот влекут для этих лиц обременительные последствия материального или морального характера. АО— один из видов юридич ответственности, которому присущи все признаки последней. Вместе с тем АО явл составной частью администр принуждения и наделена всеми его признаками. Основные черты АО состоят в том, что ее основанием выступает АПрнаруш (проступок). Привлечение к АО — обязанность госуд органов, кот являются субъектами исполнит власти. Их перечень дается в разделе III КоАП. Субъектами административной юрисдикции явл также районные (городские) суды (судьи). К виновным в соверш правонаруш применяются администрат взыскания, предусмотр ст. 24 КоАП. Порядок привлечения к АО упрощенный, что создает условия для оперативного и экономичного ее применения. Следует обратить внимание на то, что м/д правонарушителем и органом (должн лицом), котор налагает взыскание, отсутствуют служебные отношения, характерные для дисциплинарной ответственности. АО урегулирована нормами админ права (АП), в которых приводится полный перечень администрат проступков, администрат взысканий и органов, уполномоченных их применять. К этому виду юридич ответственности привлекаются нарушители обязательных правил (норм), кот установлены уполномоченными на то субъектами. Субъектами правонарушений могут быть физические лица — граждане и должностные лица, а за некот правонарушения — гос служащие

7. Соотношение административной  и уголовной ответственности.

В теории и на практике часто возникает вопрос о соотношении администр правонар с преступлением, дисциплин-м проступком. Высказ различные мнения относит социально-правовой сущности АПравонаруш: а) последние явл общественно опасными, но по своему характеру менее общественно опасны, чем преступл-я; б) они вредны для общества, но не общественно опасны; в) одни АП обществ опасны, др явл вредными, но не обществ опасными. По существу, АП, как и преступл-я, явл обществ опасными, различаясь лишь по степени такой опасности. 1) оба этих вида правонаруш-й часто имеют общий объект посягательства; 2) обществ опасность определяется не характером единичного правонаруш, а их распространенностью, «массовидностью»; 3) обществ опасность проявляется в самой их противоправности; 4) обществ опасность выраж во вредности правонарушений. Поэтому противопост обществ опасности и вредности явл необоснованным. В УК РФ обществ-я опасность сводится к причин вреда и созданию угрозы его причинения личности, обществу или государству (ст. 14). 5) постоянно идет процесс криминализации одних и тех же по своему характеру правонаруш-й, что говорит об однородности соответств правонарушений; 6) если АП не общественно опасны, то обоснованна ли государств репрессия за их совершение; 7) за некоторые АП предусмотрены более суровые меры ответственности, чем за многие преступления; 8) степень обществ опасности лежит в основе разгранич преступлений и АП вообще, а также внешне сходных преступлений и АП. Мы видим, что за соверш практически одинаковых преступлений, наступ различная ответственность. Следовательно, даже если объект и субъект преступл и правонаруш одинаковы, то наказание назначается в завис от обществ опасности правонарушения, т.е. законодатель проводит грань м/д составом преступл и АП, основываясь на признаке объективной стороны. Вопрос о юрид критериях отграничения внешне сходных преступлении и АП имеет важное практич значение, поскольку АО за правонарушения наступает лишь при условии, что они не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством УголОтветст (ст. 10 КоАП РСФСР). Такие юридич критерии содержатся в уголовном и администрат законод-ве и могут относиться к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне составов соответствующих правонарушений. Напр, закон определяет, что субъектом определенных преступл признается лицо, достигшее 14-летнего возраста, администрат правонарушения - только лица, достиг 1б-лет возраста; нарушения правил безопасности движения лицами, управл трансп средствами, повлекшие причинение потерпевш легкого телесного повреждения - АП, а те же действия, повлекшие причинение тяжкого или средней тяж вреда человеку - преступление. Поэтому для определения характера правонарушения, его юридич природы необходим тщательный сравнит анализ положений законодательства, устанавл ответственность за их совершение

12. Понятие, характеристика и виды  административных наказаний.

Админ наказ (АН) явл одним из основополагающих институтов АП и как определенная разновидность мер юридич (администрат) ответственности примен за соверш противоправного, виновного действия (бездействия) физич или юридич лица, за кот в соответствии со ст. 2.1 КоАП или законами субъектов РФ установлена АО. КоАП РФ формально не закрепляет понятие «АН», но, исходя из содержания ст. 3.1, можно выделить его характер признаки, как меры: - юридич ответственности, выраженной в санкции нормы адм законодательства; - государств принуждения; - предупрежд правонаруш и преступл; - психолого-педагогич воздействия на сознание правонарушителей. Таким образом, под АН понимается мера ответственности, примен в установл порядке судьей, полномоч органом (должностным лицом) к виновному лицу, соверш АП. АН примен за нарушение норм не только административн-и конституц-го, трудового, экологич-го, гражданского, семейного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и др отраслей права. Все АН  принято подразделять по различным критериям на виды. 1. По содержанию карательного воздействия выделяют: а) меры морально-правовые (предупреждение); б) меры имущ-го характера (штраф, конфиск, возмездное изъятие); в) меры, огранич личные свободы (администр арест, администр выдворение); г) меры организацо характера (лишение прав, дисквалиф, админ приостановл деятельности). 2. В зависим от последствий их применения: а) меры исправит-воспитат воздействия (штраф, арест, дисквалификация); б) меры, создающие невозм совершения др правонар-й (конфиск, возмездное изъятие). 3. В зависимости от длит состояния наказанности: а) единовременные (разовые) АН (штраф, предупреждение, конфискация, возмездное изъятие, административное выдворение); б) длящиеся АН, т.е. растянутые во времени (администр арест, дисквалификация, лишение специального права).4. В завис от субъекта ответственности: а) применяемые исключит в отнош физич лиц (лишение специального права, арест, дисквалификация, администрат выдворение); б) примен как к физич, так и к юридич лицам (предупрежд, штраф, конфискация, возмездное изъятие, администр приостановление деятельности). 5. В зависимости от порядка применения: а) АН, примен только в судеб порядке (конфиск, возмездное изъятие, арест, лишение специального права, арест, дисквалификация, администр приостановл деятельности), а также те, кот могут быть назначены и судьями (судами), и исполнит органами (должностными лицами), а также иными субъектами (комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, администрат комиссиями и др.); б) АН, применяемые в адм  порядке – это только предупреждение, штраф и в особых случаях – администрат выдворение за пределы России. За совершение АН  могут примен следующие АН: 1. Предупреждение явл одним из наиболее распростран видов АН: КоАП РФ содержит почти 70 норм, санкция кот предусматривает данный вид наказания. Оно явл официаль предостережением лица о недопустим противопр поведения.. 2. Администр штраф явл денежным взысканием. Штраф нельзя применять к военнослуж, проходящим военную службу по призыву. Размер адм штрафа не м.б. менее 1/10 МРОТ и не может превышать физич лицам  25 МРОТ, на должност лиц – 50, на юридич лиц – 1000. Сумма адм штрафа подлежит зачисл в бюджет в полном объеме в соотв с законодат РФ. 3. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета АП явл их принудит изъятие и послед реализация с передачей бывшему собственнику выручен суммы за вычетом расходов на реализ изъятого предмета. 4. Конфиск орудия соверш или предмета АП явл принудительное обращение в федер собств или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Имеет ряд особенностей: 1) конфиск назнач только судьей. 2) Админ конфиск может применяться к гражданам, должн лицам и юридич лицам. 3) явл специальной конфискацией, примен только в отнош орудий совершения или предметов АП. Не всякий предмет м.б. конфискован. Так, не подлежат конфиск личные вещи (одежда, белье и т.п.), вещи, использ в быту и необходимые для проживания (телевизор, холодильник и т.п.). 5. Лишение физич лица, совершивш АП, ранее предоставленного ему спец права устанавливается за грубое или систематическое наруш порядка пользования этим правом. Определяется судьей. Он не м.б. менее 1 мес. и более 2 лет. В числе санкций КоАП РФ называет 2 вида лишения спецо права: управления транспортными средствами и охоты. Лишение права управл трансп средством не может применяться к лицу, которое польз им в связи с инвалидностью, за исключслучаев управления в сост опьянения. 6. Администр арест заключ в содерж нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за наруш требов режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Адм арест явл строгим, а для граждан России его можно считать самым строгим адм наказанием. Запрещ применения администр ареста к 4 катег лиц: - к берем женщинам; - женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; - лицам, не достиг возраста 18 лет; - инвалидам Ι и ΙΙ групп. 7. Административное выдворение за пределы России примен только в отнош иностр граждан и лиц без гражданства. 8. Дисквалификация заключ в лишении гражданина права занимать руковод должности в исполнит органе управл юридич лица, входить в совет директоров, осущ предпринимат деятельность по управлению юридич лицом, а также осущ управление юридич лицом в иных случаях, предусмотр законодат-м РФ. АН в виде дисквалиф назнач судьей, причем как федеральным, так и мировым, а, кроме того, данную меру может назначить и судья арбитражного суда. Дисквалифик устанавл на срок от 6 месяцев до 3 лет. 9. Админ приостановление деятельности как вид админ наказания состоит в принудит прекращении предпринимательской деятельности, деятельности по экспл приборов, производство бъектов, а также оказанию услуг (образовательных, медицинских и т.п.). Не может превышать 90 суток.

9. Понятие и юридические признаки  административного правонарушения.

АП характериз след признаки: обществ опасность, противоправность, виновность и наказуемость. 1. Общественно опасная направленность поведения как таковая не может служить основанием для привлеч к АО. Администр правонаруш-ми м.б. признаны только деяния, запрещ законодательством. Круг этих деяний не явл постоянным. 2. Общее свойство АП - противоправность. Ответственность же всегда конкретна и наступает, как правило, по соответств статье Особ части КоАП РФ либо иного законодательного акта или реш местной администр, предусматривающих АО за определ вид правонарушения. 3. Виновность. Юридич ответственность обращена, прежде всего, к сознанию людей, воздействуя через него и волю на поведение. Поведение - волевой акт. Лицо, соверш АП, осознает антиобществ направленность, и его волевые действия, как правило, ориентированы на причин вреда охраняемым законом интересам. Лица, не осознающие антиобществ характера своих действий или соверш их против своей воли, признаются в соответствии с законодат невиновными и не подлежат ответственности. Так, законодатель исключ администрат ответствен душевнобольных и др лиц, кот во время соверш противоправного деяния находились в сост невмен, т.е. не могли осознавать фактич характер и противоправ своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронич психич расстройства, временного психич расстройства, слабоумия или иного болезн состояния психики (ст. 2.8 КоАП). 4. Наказуемость. Каждому виду правонаруш соответствует определ вид санкции. АП признается в законе не всякое антиобществ, противоправное деяние, а только то, за кот предусмотрена мера АО. В качестве таковой в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ выступает администр наказание (система их закреплена в ст. 3.2 Кодекса). Законодатель при установлении АО закрепляет в правовой норме не все, а только типичные, существенные признаки АП соответствующего вида. Так, для признания мелкого хулиганства достаточно таких признаков, как нецензурная брань в обществ местах.  Совокупность юридич признаков, с помощью кот законодатель определяет вид АП, именуется составом АП. Объектом АП явл обществ отношения, на кот посягает данный вид правонарушения. Совокупность всех обществ отношений, охраняемых нормами с административной санкцией, называется общим объектом АП. Любое правонаруш так или иначе затрагивает эти отношения. Помимо общего объекта различаются еще родовой и непосредственные объекты АП. Признаки, характериз внешнюю сторону АП, составл объект сторону состава. К ним относятся: противоправное деяние, его последствия, причинная связь м/д ними, др признаки (обстановка, орудия правонаруш и др.). Вопрос о субъекте АП - это, прежде всего, установл признаков, характериз лицо, кот может нести ответственность за его совершение. Эти признаки делятся на общие и специальные. Первые определяют общий субъект любого АП, кот в соответствии с действующим законодательством м/б вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-лет возраста. Следующим элементом состава АП явл субъективная сторона. Важность установления психич отношения лица к совершаемым противоправным деяниям, исходя из требований ст. 2.1 КоАП РФ, не вызывает сомнений. Вина как обязательный признак состава АП не может существовать иначе как в установленных законом формах - умысле или неосторожности (ст. 2.2 Кодекса). Др признаки субъективной стороны (цель, мотив) явл факультативными. По существу состав АП явл глав нормативным основанием АО. К ответственности м.б. привлечен только тот, в чьих действиях установлены все признаки состава конкрет АП-я. Отсутствие хотя бы одного из предусмотренных в законе признаков означает отсутствие состава АП в целом, следовательно, и отсутствие оснований АО. Отсутствие события и состава АП в соответ со ст. 24.5 КоАП явл обстоятельствами, исключающими производство по делу, в этих случаях оно не м.б. начато, а начатое - подлежит прекращению..

10. Объект и объективная сторона  административного правонарушения.

Объект АП – это то, на что оно посягает, какие общественные отношения оно нарушает. Общий объект определен ст. 1 и 10 КоАП. Главный вывод из ее содержания состоит в том, что таковым объектом явл общественные отношения в сфере госуд управления, охраняемые мерами АО. К этому следует добавить, что фактически АП посягают и на другие общественные отношения, также защищаемые административно-правовыми средствами (напр, регулируемые конституционным, трудовым, финансовым правом). Следовательно, объектом АП явл любое общественное отношение, охраняемое мерами администрат ответственности. И об этом свидетельствует наименование глав Особенной части КоАП (напр, посягательство на права граждан, на окруж природную среду, на собственность, на правила ведения коммерч деятельности, на институты гос власти и др.). Есть и конкретные объекты АП. О них можно узнать из содержания той или иной статьи Особенной части КоАП. Так, ст. 1661 предусматривает ответственность за нарушение порядка организации и проведения митингов, уличных шествий и т.п. Это и есть конкретный объект данного правонарушения.

Объективная сторона – противоправное деяние, т.е. действие или бездействие, направленное на объект АП-я, его характер, а также условия его совершения (или несовершения). Большинство АП выражается в действиях. Примером административно наказуемого бездействия можно назвать оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения (постановления) суда (ст. 1653 КоАП). Условия, как элемент объективной стороны, предполагают учет времени, способа совершения АП. Так, ст. 85 КоАП говорит о нарушениях правил охоты без надлежащего разрешения или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами. Учитывается также неоднократность правонарушения. Статья 88 КоАП предусматривает АО должностных лиц за неоднократное нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в промышленности. Объективная сторона, далее, учитывает повторность совершения правонарушения одним и тем же лицом в теч года.

11. Общая характеристика КоАП РФ.

30 дек 2001 года Презид РФ  подписал Кодекс РФ об АП, кот  введен в действие с 1 июля 2002 года. В новом КоАП РФ, на основе  положений Констит РФ, проведено более четкое разгранич предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. В нем содерж некоте ограничения, установленные для субъектов РФ в случ принятия ими законов об АП. Напр, они могут устанавл администр наказания лишь только в виде предупреждения и администрштрафа. АО  устанавл-ся законом и подзаконными актами. Некот общие положения содержит Констит РФ. Важнейшим актом, устанавлив АО и регулир порядок ее применения, явл Кодекс РСФСР об КоАП, состоящий из Общей и Особенной частей. В Общей части закрепляется сам институт АО, порядок привлечения к АО и исполнения взысканий. В Особенной части предусмотрен перечень составов АП, за кот устанавливается определенное администр взыскание. Сразу необходимо отметить, что этот перечень явл открытым: дело в том, что правом принимать решения, предусматрив за их нарушение АО, обладают, кроме центральных органов гос власти и управления, и представительные, и исполниторганы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пред компетенции, определенной ст. 6 КоАП РСФСР (напр, по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями). В Кодексе закреплены принципы равенства перед законом, презумпции невиновности и обеспечения законности при применении мер администр принуждения в связи с АП. Защита личности, охрана прав и свобод человека и гражд-на, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благопол населения, явл основными задачами законод-ва об АП. В Кодексе детально определены понятие АП, формы вины, возраст, по достижении кот наступает АО (16 лет). Существ изменения претерпела глава, касающаяся администр наказаний, появился новый вид наказания – дисквалификация – лишение физического лица права занимать руковод должнв исполнит органе управления юрид лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осущ предпринимат деятельность по управлению юридич лицом, это касается и арбитраж управляющих. Дисквалиф назначается судом на срок от 6 мес до 3 лет. Администр взыскание в виде исправит работ из Кодекса исключено как не эффективное. Наказ в виде администр штрафа тоже претерпело изменения. Кодексом уменьшен срок при назначении администр наказ-я в виде лишения спец права (напр, права управления трансп средством) с 3х лет до 2х лет. В то же время за соверш некот АП срок администр наказания, наоборот, увеличен (наруш требов режима чрезвыч положения или режима в зоне проведения контртеррор операции до 30 сут).  В наст время Код предусматр возмещ не только имуществ ущерба, но и моральн вреда, причиненного АП, то и др разрешается судом в порядке гражд судопроизв-ва. Значит изменениями характериз раздел II Кодекса, назыв Особенная часть, определяющий конкретные составы АП и виды наказаний за их совершение. Код пополнился новыми составами АП, напр, статьями, устанавливающими АО: за наруш законодат-ва о гос регистр юридич лиц; за наруш законод-ва о банках и банк деятельности; за неисполн военно-транспорт мобилизац обязанностей; за наруш порядка патентов объектов промышл собствен-ти за рубежом; за наруш законодат-ва о товарных биржах и бирж торговле; за наруш валютного законодата; за самовольное прекращ работы как средство разрешения трудового или иного конфликта и др. В связи с измен и дополн Особенной части внесены и соответствующие изменения в администр-процессуальную часть Код (разделы III, IV и V). Изменены нормы, устанавл виды и компет органов, уполномоч рассматр дела об АП. В наст время количество таких органов выросло до 62, а было 46. Компет их расширена. Напр, суды рассматр дела об АО за демонстриро фашистской атрибутики или символики, за наруш установл порядка патентования объектов промышл собстве-ти за рубежом, за наруше законодат-ва о банках и банков деятельности и за самово оставление места отбывания административного ареста. Военные комиссары – дела о неиспол военно-трансп мобилизац обязанностей, а органы, осущ гос контроль в области обращения и защиты информации.  Раздел IV «Производство по делам об АП» регламентирует общие положения, права и обяз участников производства по делам АП; определ предмет доказывания, доказат-ва, их оценку; порядок примен мер обеспеч произв-ва по делу, возбужд и рассмотрения дела об АП, а также порядок пересмотра постановл и реш по делам об АП.

13. Стадия  возбуждения дела об  административном правонарушении.

Возбужд дела об АП - нач стадия производства. Применительно к производству по делам об АП данная стадия имеет специф процессуальное оформление. Оно состоит в составл протокола об АП.  Составл такого протокола отнесено к компе соответств полномоч должн лица, и инициатором возбужд дела является именно оно (в некот случаях - представитель обществен объединения). Данный момент заслуж внимания, так как админ производство в иных случаях может возбуждаться по инициативе, напр, граждан, обществ объедин и даже исполнит органов. Так, производство по жалобам начинается с момента подачи гражд-м жалобы на неправомерные действия исполнит органов (должностных лиц) и т.п. Возбуждение дела по своему юридич значению можно квалифицир в качестве процессуального действия, явл юридич фактом; оно влечет за собой возникн конкр администрат-процессуального отношения.  Поводами к возбужд дела явл: непосредств обнаруж уполномоч должн лицом факта совершения АП; материалы, поступ из правоохран органов, а также от др госуд органов, органов МС, обществ объед; сообщения и заявления физич и юридич лиц; сообщ-я в средствах массовой информации. Основанием для возбужд дела явл наличие достат данных, указыв на признаки АП (наличие события правонар).  Дело об АП счит возбужд с мом составл протокола о его совершении либо 1-го протокола о применении мер процессуального обеспечения или вынесении прокурором постановл о возбужд АП.  Протокол об АП - процессуальный документ, свидетельств о совершении данного противопр деяния (конечно, предположительно). Его составляют уполномоч должн лица - представители тех органов, кот правомочны рассматривать дела об АП (напр, должн лица милиции, контрольно-надзорных органов и т.п.). Их перечень содерж в ст. 28.3 КоАП.  В КоАП установлены реквизиты протокола: дата и место составления; данные о его составителях; сведения о личн нарушителя; место, время соверш и его существо; нормат акт, предусматр АО за данное правонарушение; данные о потерп и свидетелях; объяснения нарушителя и иные сведения, необход для разрешения дела. При составл протокола физ лицу или законному представителю юридич лица должны быть разъяснены их права и обязанности. К протоколу прилаг их объяснения и замечания, если таковые имеются. В случае отказа этих лиц от подпис протокола в нем делается соответств запись. Копия протокола вруч под расписку лицам, в отнош кот возбуждено дело. Протокол составл сразу же после выявления факта соверш АП. Если же требуется дополнит выяснение обстоят дела, в т.ч. данных о личности или сведений о юридич лице, протокол составл в теч 2х суток с мом выявления правонарушения. Затем протокол направл судье, органу (должн лицу), уполномоч рассматривать дело, в теч суток с мом его составл-я. Если правонар влечет за собой админ арест, протокол передается судье немедл после его составления. Протокол об АП составл не во всех случаях. Так, при соверш правонар-я, влекущего назначение админ наказания в виде предупрежд-я или админ штрафа, не превыш 1-го мин размера оплаты труда, протокол не составл-ся. В таких случаях уполномоч должн лицом оформл предупреждение либо налагается и взимя штраф на месте соверш правонар-я. Если лицо оспаривает наказание, налагаемое на месте, либо отказыв от уплаты штрафа, протокол составл на общих основаниях. Протокол не составл также в случаях, когда администр производство возбужд постановл прокурора. При невозможн сост протокол на месте соверш АП, хотя его составл обязательно, нарушитель м.б. доставлен в милицию или в иной юрисдикционный орган. В случ когда после выявления АП возникает потребность в осущ экспертизы или иных процесс действий, проводится администр расследование, являющ самостоят стадией производства. Оно проводится по месту соверш или выявления АП. Его срок не может превышать 1 месяц с момента возбужд дела. В исключит случаях вышестоящими должн лицами этот срок м.б. продлен на срок не более 1 мес, а по делам о наруш тамож правил - до 6 мес. По оконч расслед-я составл протокол об АП либо выносится постановл о прекращ дела. В целях пресеч АП, установл личности нарушителя, составл протокола об АП при невозм его составл на месте выявл правонарушения, обеспечения своеврем рассмотр дела и исполнения принятого по нему постан-я уполномоченные лица вправе применять предусмотр КоАП меры процессуального обеспечения производства: доставление, администрат задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физич лице; досмотр трансп средств; осмотр принадл юридич лицу помещений, территорий, наход там вещей и документов; изъятие вещей и докум-в и др. По своему юридич характеру они представл собой разновидность администр-предупредит и администрат-пресекат мер.

14. Понятие, принципы, задачи производства  по делам об административных  правонарушениях.

Производство по делам об АП явл одним из видов админ производств, составной частью админо процесса. Следовательно, под производством по делам об АП след понимать особый вид процесс деятельности. Осущ органами исполнит власти, а также их должност лицами. Вместе с тем субъектами такой деятельности явл и судьи, кот рассматривают ряд дел об АП. Процессуальный характер заключ в реализ санкций правовых норм, устанавлив АО физич и юридич лиц за соверш ими АП, предусм Особен частью КоАП РФ. К ведению РФ в области законодат об АП относится установление: а) порядка производства по делам об АП; б) порядка исполн постановлений о назначении адм наказ-й. В КоАП РФ закреплены правовые основы, каковыми явл: своевременное (соблюд сроков рассмотр дел об АП, установл ст. 29.6 КоАП РФ), всестороннее, полное и объективное (недопущение односторон подхода к оценке факта правонаруш выяснение обстоятельств каждого дела). Осущ этих требований явл обязан судей, органов и должн лиц на всех стадиях производства по делу об АП. Др задачей явл разрешение его в точном соответствии с законом. Постановл по делу должно иметь четкие и ясные нормат основания. Должна быть дана правовая квалифик установленных обстоятельств по делу. Еще одной задачей явл обеспечение исполнения вынесенного постановления. Производство по делам об АП ставит задачу выявить причины и условия, способствов совершению АП. Дела об АП подлежат открытому рассмотрению. Исключ составл случаи, когда это может привести к разглашению государ-й, военной, коммерч или иной охраняемой законом тайны, а так же, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участв в производстве по делу об АП, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Лица, участв в производстве по делу об АП, имеют право заявлять ходатайства, подлеж обязательному рассмотр судьей, органом, должн лицом, в производстве кот находится данное дело. Все ходатайства в обязат порядке приобщаются к делу об АП. Право заявлять ходатайство имеют: лицо, в отнош кот ведется производство, потерпевший, законный представитель, защитник, представитель, эксперт, прокурор. Заявленное ходатайство подлежит немедл рассмотрению. В случае если судья, орган или должн лицо, рассмотр ходатайство, не обнаружат оснований для его удовлетворения, они должны сообщить о своем решении в виде определения тому лицу, от кот поступило ходатайство, с указанием мотивов отказа. Отказ в удовлетв ходат-ва не лишает заявителя права подать такое же в дальнейшем, либо обжаловать отказ. Четко определены обстоятельства, кот исключ производство по делам об АП. Установлено, что произв-во по делу не м.б. начато, а начатое подлежит прекращ при наличии хотя бы одного из след обстоятельств. В их числе: 1) отсутст события АП; 2) отсутствие состава АП, в т.ч. не достижение физич лицом на мом  соверш противоправных действий (безд) возраста, предусмотр Кодексом для привлечения к АО, или невмен физич лица, соверш противоправные действия (безд); 3) действия лица в сост крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение АН; 5) отмена закона, установившего АО; 6) истечение сроков давности привлеч к АО; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противопр действий (безд) лицом, в отнош  кот ведется производство по делу об АП, постановления о назнач админ наказания, либо постановления о прекращ производства по делу об АП, либо постан о возбуждении угол дела;

8) смерть физич лица, в  отнош кот ведется производство  по делу об АП. Названные обстоят относ как к физич, так и к юридич лицам. Сущ общий принцип привлечя к ответств-ти, кот выраж в том, что закон смягч или отменяющий АО имеет обратную силу. Надзор исполн законов при производстве по делам об АП осущ Генер прокурор РФ и назначаемые им прокуроры в пределах своей компетенции. Издержки по делу об АП состоят из сумм: - выплач свидетелям, потерп, их закон представителям, понятым, специалистам, а так же экспертам и переводчикам; - израсходованных на хранение, перевозку и исследование веществен доказат-в.

15. Понятие, особенности, целевое назнач  и  виды мер администр пересечения

Меры администр пресечения использ как средство принудит прекращ правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудит прекращ противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлеч виновных лиц к АО. По своей цели меры администр пресечения отличаются от администр взысканий и административно-предупредит-х мер. Главная их цель состоит в прекращении противопр поведения, устранении противопр ситуации, принуждении правонаруш вести себя правомерно, в рамках, установленных правил. Меры администр-го пресечения могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанит состоянием предприятия обществ питания), так и в совокупности с администр взысканиями, при этом они обеспеч возможность взыскания и как правило им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с послед наложением на него администр штрафа). Исходя из выше излож можно выделить следующие особенности мер администр пресечения: - применяются для немедленного пресеч наруш закона; -носит волевой и достаточно жёсткий характер; - носит как правило кратко времен характер; -применяются различ исполнит органами. В администр-правовой литературе сущ различные перечни мер администр пресечения. К мерам админ-го пресечения предлаг относить следующие: администр задерж граждан (ст. 240-242 КоАП РСФСР); изъятие вещей и документов (ст. 244 КоАП РСФСР); личный досмотр и досмотр вещей (ст. 243 КоАП РСФСР); времен отстранение от работы; отстранение от управления трансп средством (ст.245 КоАП РСФСР).

16. Порядок и сроки наложения  административных наказаний. Сроки  административной наказуемости. Гл. 4 КоАП РФ называется «Назначение администр наказания (АН)». Заголовок Начинающей эту главу ст. 4.1 КоАП РФ такой: «Общие правила назначения АН». В ней и в послед статьях этой гл. содержатся материально-правовые нормы, устанавлив общие правила (принципы) наложения АН, а не процессуальные нормы. Общие правила наложения АН конкретизируют принципы равенства перед законом, презумпции невиновности, законности. Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие АП, равны перед законом. Физич лица подлежат АО независимо от пола, расы, национ, языка, происхождения, должностного положения, места жительства,  а также др обстоятельств. Юридич лица подлежат АО независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также др обстоятельств. Из принципа презумпции невиновности следует, что лицо подлежит АО только за те АП, в отнош кот установлена его вина. Лицо, в отношении кот ведется производство по делу об АП, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотр КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановл судьи, органа, должн лица, рассмотревших дело. Лицо не обязано доказывать свою невиновность. Законность применительно к назнач АН заключается в том, что виновному м.б. назначено только то наказание, кот установлено законодат актом и только в пределах их компетенции и санкции конкретной правовой нормы, предусматр АО. При этом законность назначения АН обеспечивается рядом правовых гарантий:а) в КоАП закреплена система АН, за пределы кот не может выйти ни один правоприменитель; б) в каждой правовой норме закреплены вид и размеры наказаний; в) за АП может быть наложено только одно основное АН.  Индивидуализация АН выраж в том, что при его назначении учит  характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоят-ва, смягч и отягч АО. При реш вопроса о привлечении правонарушителя к АО учитываются давностные сроки назначения АН. Оно не может быть назначено по истечении 2х месяцев со дня АП, а при длящихся правонарушениях (напр, проживание без регистрации) – 2х месяцев со дня его обнаружения.  В соответ со ст. 4.5 КоАП эти сроки не распростр на нарушения налогового, валютного, антимонопольного, экологического, о защите прав потребителей, таможенного законодательства и на некот др случаи, когда предусмотрен годичный срок давности со дня соверш либо обнаруж АП. За АП, влекущие применение АН в виде дисквалификации, лицо м.б. привлечено  АО не позднее 1 года со дня совершения АП, а при длящемся АП – 1 года со дня его обнаружения. КоАП определяет срок погашения АН т.е. прекращ состояния администр наказанности нарушителя. Лицо считается не подвергавшимся АН, если в течение года со дня оконч исполнения постановления о назначении АН не совершило нового АП со всеми вытекающими отсюда юридич последствиями. Следоват, совершение этим лицом АП за пределами истекшего давностного срока для погашения АН не может рассматриваться как повторное и выступать отягч ответственность обстоят-м.

17. Административный надзор за  лицами, освободившимися из мест  лишения свободы.

АН— специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. По существу АН тесно связан с контролем, ибо при его осущ контролируется деятельность органов предприятий, учреждений и организаций, должн лиц и граждан по соблюдению нормат актов, регулир спец вопросы. АН за лицами, освобожд из мест лишения свободы устанавливается и осущ на основании Положения об АН органов внутр дел за лицами, освобожд из мест лишения свободы, утвержд Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1966 г.,  и нормат акта МВД СССР «Об утвержд Инструкции о порядке установления и осущ АН за лицами, освобожд из мест лишения свободы, и Инструк о порядке организации централиз учета особо опасных рецидивистов». Целью надзора явл предупрежд рецидива преступл со стороны лиц, под ним состоящих, и оказание на них воспитат воздействия. Особенность этого вида надзора заключ в том, что он осущ в отнош определенной законом категории лиц и порядок его осущ регламентирован правовыми нормами. Надзор применяется в отнош совершеннол лиц: а) признанных судами особо опасн рецидив-ми (Обоснованиями для установления АН явл вступивший в законную силу приговор суда, по кот данное лицо признано особо опасным рецидивистом); б) судимых к лишению свободы за тяжкие преступл-я или судимых два и более раз к лиш свободы за любые умышл преступления либо ранее освобожд из мест лишения свободы до полного отбытия назнач судом срока наказ условно-досрочно и вновь соверш умышленное преступление в теч неотбытой части наказания, если их поведение в период отбывания наказ в местах лишения свободы свидетельствует о нежелании встать на путь исправления (Обоснованиями для установления АН явл материалы  администр исправит-трудового  учреждения,  свидетельств об  упорном нежелании  осужд встать на путь исправл и приобщ к честной труд жизни); в) судимых к лиш свободы за тяжкие преступл-я или судимых два и более раз к лишению свободы за любые умышл преступл-я либо ранее освобожд из мест лишения свободы до полного отбытия назнач судом срока наказ-я условно-досрочно и вновь соверш умышл  преступл в течение неотбытой части наказания, если они после отбытия наказания либо условно-досрочного освобожд от наказания систематич наруш обществ порядок и общеприн правила общежития, несмотря на предупреждения органов внутр дел о прекращении антиобществ образа жизни (Обоснованиями для установл АН явл материалы органа внутр дел, свидетельств о том, что лицо, освобожд из мест лишя свободы, систематич нарушало обществ порядок и существ правила общежития и, несмотря на письм предупрежд-я, продолжало вести антиобществ образ жизни). За лицами, указ в пп. «а» и «б», АН устанавл при их освобожд из исправит-трудовых учреждений, а в п. «в» — по месту их жит-ва, но не позднее 3 лет с мом освобождения из исправит-трудового учреждения. Одним из необход условий установл надзора явл достижение гражд 18 лет. Вместе с тем Пленум Верх Суда СССР в постановл от 1974 г. указывает, что если человек, будучи несовершеннол, освобожден из воспитат-трудовой колонии, где отбывал наказ за тяжк преступление, а затем до погашения судим ему исполнилось 18 лет и он, несмотря на письм предупрежд милиции, продолжает нарушать обществ порядок, правила общежития, ведет антиобществ образ жизни, то применение к нему АН м.б. признано обоснованным. Постановл об установлении административного надзора в отношении лиц (рецидивист и за особые тяжкие преступл), выносится и подпис нач-ом исправит-трудового учреждения. В нем указ основания, срок надзора и определ срок прибытия поднадз к избранному месту жит-ва и явки в милицию. При освобожд осужденного из ИТУ ему объявл постановл об установлении АН. Нач органа внутренних дел или его зам, передает участковому - организовать контроль за прибытием -оказать ему помощь в своевременной регистрации и об установлении поднадзорному соответствующих ограничений. АН устанавливается не позднее трех лет со дня освобожд из исправит-труд учреждений. Срок надзора — от 6 месяцев до 1 года. В случ наруш м.б. продлен еще на 6 месяцев, Лицо, наход под АН, обязано вести честный труд образ жизни, не нарушать обществ порядок и соблюд след правила АН: а) явл по вызову в органы внутр дел в указ срок и давать устные и письм объяснения по вопросам, связанным с исполн правил АН. б) уведомлять работ милиции, осущ АН, о перемене места работы или жит-ва, а также о выезде за пределы района (города) по служеб делам; в) при выезде по личным делам с разреш органа внутр дел в др насел пункт и нахожд там более суток зарегистр-ся в местном органе внутр дел. г) соблюдать установл в отнош его ограничения.

18. Протокол об административном  правонарушении. Случаи, когда протокол  об административном правонарушении  не составляется.

Возбужд дела об АП - нач стадия производства. Применительно к производству по делам об АП данная стадия имеет специф процессуальное оформление. Оно состоит в составл протокола об АП.  Составл такого протокола отнесено к компе соответств полномоч должн лица, и инициатором возбужд дела является именно оно (в некот случаях - представитель обществен объединения). Данный момент заслуж внимания, так как админ производство в иных случаях может возбуждаться по инициативе, напр, граждан, обществ объедин и даже исполнит органов. Так, производство по жалобам начинается с момента подачи гражд-м жалобы на неправомерные действия исполнит органов (должностных лиц) и т.п. Возбуждение дела по своему юридич значению можно квалифицир в качестве процессуального действия, явл юридич фактом; оно влечет за собой возникн конкр администрат-процессуального отношения.  Поводами к возбужд дела явл: непосредств обнаруж уполномоч должн лицом факта совершения АП; материалы, поступ из правоохран органов, а также от др госуд органов, органов МС, обществ объед; сообщения и заявления физич и юридич лиц; сообщ-я в средствах массовой информации. Основанием для возбужд дела явл наличие достат данных, указыв на признаки АП (наличие события правонар).  Дело об АП счит возбужд с мом составл протокола о его совершении либо 1-го протокола о применении мер процессуального обеспечения или вынесении прокурором постановл о возбужд АП.  Протокол об АП - процессуальный документ, свидетельств о совершении данного противопр деяния (конечно, предположительно). Его составляют уполномоч должн лица - представители тех органов, кот правомочны рассматривать дела об АП (напр, должн лица милиции, контрольно-надзорных органов и т.п.). Их перечень содерж в ст. 28.3 КоАП.  В КоАП установлены реквизиты протокола: дата и место составления; данные о его составителях; сведения о личн нарушителя; место, время соверш и его существо; нормат акт, предусматр АО за данное правонарушение; данные о потерп и свидетелях; объяснения нарушителя и иные сведения, необход для разрешения дела. При составл протокола физ лицу или законному представителю юридич лица должны быть разъяснены их права и обязанности. К протоколу прилаг их объяснения и замечания, если таковые имеются. В случае отказа этих лиц от подпис протокола в нем делается соответств запись. Копия протокола вруч под расписку лицам, в отнош кот возбуждено дело. Протокол составл сразу же после выявления факта соверш АП. Если же требуется дополнит выяснение обстоят дела, в т.ч. данных о личности или сведений о юридич лице, протокол составл в теч 2х суток с мом выявления правонарушения. Затем протокол направл судье, органу (должн лицу), уполномоч рассматривать дело, в теч суток с мом его составл-я. Если правонар влечет за собой админ арест, протокол передается судье немедл после его составления. Протокол об АП составл не во всех случаях. Так, при соверш правонар-я, влекущего назначение админ наказания в виде предупрежд-я или админ штрафа, не превыш 1-го мин размера оплаты труда, протокол не составл-ся. В таких случаях уполномоч должн лицом оформл предупреждение либо налагается и взимя штраф на месте соверш правонар-я. Если лицо оспаривает наказание, налагаемое на месте, либо отказыв от уплаты штрафа, протокол составл на общих основаниях. Протокол не составл также в случаях, когда администр производство возбужд постановл прокурора. При невозможн сост протокол на месте соверш АП, хотя его составл обязательно, нарушитель м.б. доставлен в милицию или в иной юрисдикционный орган. В случ когда после выявления АП возникает потребность в осущ экспертизы или иных процесс действий, проводится администр расследование, являющ самостоят стадией производства. Оно проводится по месту соверш или выявления АП. Его срок не может превышать 1 месяц с момента возбужд дела. В исключит случаях вышестоящими должн лицами этот срок м.б. продлен на срок не более 1 мес, а по делам о наруш тамож правил - до 6 мес. По оконч расслед-я составл протокол об АП либо выносится постановл о прекращ дела. В целях пресеч АП, установл личности нарушителя, составл протокола об АП при невозм его составл на месте выявл правонарушения, обеспечения своеврем рассмотр дела и исполнения принятого по нему постан-я уполномоченные лица вправе применять предусмотр КоАП меры процессуального обеспечения производства: доставление, администрат задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физич лице; досмотр трансп средств; осмотр принадл юридич лицу помещений, территорий, наход там вещей и документов; изъятие вещей и докум-в и др. По своему юридич характеру они представл собой разновидность администр-предупредит и администрат-пресекат мер.

19. Юридические лица как субъекты  административного правонарушения.

Протокол об Ап, в совершении кот подозрев юрид лицо, составл в присутствии законного представителя юридич лица. В соотв со статьей 25.4 КоАП законными представит юридич лица явл его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредит докум-ми органом юрид лица. Полномочия законного представителя юридич лица подтверждаются документами, удостовер его служеб положение. При составл протокола об АП, в совершении кот подозревается юридич лицо, в протоколе должны быть указаны полное и сокращ наименование юридич лица, включая его организац-правовую форму, адрес места нахождения (юридич и фактич), вышестоящая организация или учредители (если имеются), банковские реквизиты (наимен и адрес кредитно-финансового органа, расч счет, корреспонд счет, ИНН, БИК), Ф.И.О. и должность руководителя, Ф.И.О. и должность законного представителя, присутств при составл протокола, иные сведения о юридич лице. Остальные графы заполн также как и при составл протокола на физич или должн-е лицо. При этом законный представ юридич лица, присутствующий при составл протокола должен подписать протокол, он имеет права давать объяснения, должен быть под роспись ознакомлен с правами лица, в отнош кот возбуждено дело об АП. Законному представителю юридич лица под роспись вручается копия протокола. В случае отказа законного представ юридич лица от подпис протокола об этом делается запись в соответств графе протокола, кот заверяется подписью составителя протокола и 2х свидет (при их наличии). Целесообразно заранее обеспечить присутствие 2х незаинтересованных в исходе дела лиц, кот при необход могут быть привлеч к участию в деле в кач понятых или быть свидетелями в указанном выше случае.

20. Производство по делам об  административных правонарушениях. Виды производств по делам  об административных правонарушениях.

Произв-во по делам об АП включ исполн определенных действий, след одно за др в строгой последовательности. Четыре стадии производства: 1) возбуждение дела об АП; 2) рассмотрение дела; 3) пересмотр постановлений и решений; 4) исполнение постановления. Участники производства: •лица, в отношении кот ведется производство по делу; •потерпевшего; •законных представителей; •защитника и представителя; •прокурора; •свидетелей; •специалиста; •эксперта и др. В первой, стадии произв-ва по делам об АП устанавливается факт правонарушения, закрепляется в официальном документе - протокол об АП или постановл прокурора о возбуждении производства по делу об АП. По КоАП РФ составл проток это полномоч должностных лиц: •милиции, •органов гос контроля и надзора и др. В протоколе указ: •доказательно обоснована виновность правонарушителя; • подтверждено соблюдение его прав на процессуальную защиту по факту правонарушения и т.д. Должен быть составлен не позднее 2 суток после выявл правонарушения. В случаях, когда по отдельным категориям дел (антимонопольным, валютным, таможенным, налоговым, транспортным) треб провед экспертизы либо др длит по времени процессу действий, назнач администр расследование. Администр расследование проводится в срок не более 1 месяца (в исключ случаях еще на 1 месяц, а по тамож правонарушениям — до 6 месяцев). Если применены протокольно оформленные меры обеспечения производства (доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей или их изъятие и др.), дело об АП также счит возбужденным. Далее необход определить его территориальную и предметную подведомственность: ст. 29.5 КоАП РФ закрепляет 4варианта рассмотрения дела: •по месту соверш правонарушения (основное правило); •по месту нахожд органа, проводившего админ расследование; • по месту жительства нарушителя; •по месту учета трансп средств. Вторая стадия - Рассмотрение дел об АП. Дела об АП рассматр открыто. Исключения: охран законом тайна, а также в интересах обеспеч безопасности, защиты чести и достоинства участников произв-ва, членов их семей и близких.Установлен  срок рассмотрения дел об АП 15суток со дня получения органом (должн лицом), правомочным рассматр дело, протокола и др материалов дела. Срок рассмотрения м.б., однако, продлен не более чем на месяц. По отдельным категориям правонар-й срок рассмотр дела снижен: по правонар-м, наказываемым администр арестом, дело рассматр в день получ протокола и др материалов, а в отношении лица, подвергнутого администр задержанию, — не позднее 48 часов с мом задержания. Порядок рассмотрения дела об АП (ст. 29.7 КоАП РФ) включает 2 группы процессуальных действий: а) связанных с обеспеч разбират-ва дела (объявление дела, установл явки вызван участников, проверка их полномочий, разъяснение их прав и обязанностей, рассмотр заявленных отводов и ходатайств и др.) и б) само разбирательство (оглашение материалов, заслуш объяснений, показаний, пояснений участников произв-ва, а также заключ прокурора, исследование др доказательств и т.д.).. Итогом рассмотрения дела явл принятие постановл по делу об АП. Третья стадия Пересмотр принятых по делу постановл и реш. (стадия возможн, но не обязат). Не вступившие в законную силу постановл по делу об АП м.б. пересмотр по жалобе либо по протесту прокурора. При этом право жалобы предоставлено лишь строго огранич кругу лиц — правонарушителю либо потерпев, а также действ от их имени законному представителю либо защитнику. Жалоба (как и протест) подается в инстанции на реш вынесенные: • вынесен судьей — в вышест суд; • вынесен коллегиальным органом -- в районсуд по месту нахожд органа; • вынесен должн лицом -- в вышест орган, вышест должн лицу либо в район суд по месту рассмотр дела; • вынесенный иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в район суд по месту рассмотр дела (ст. 30.1). Четвертая стадия. Исполнение назначенного АН —заверш стадия произв-ва по делам об АП, только с ее осущ можно говорить о фактически состоявшемся привлечении лица к АО. Вступившее в закон силу постановл в теч 3 суток обращается к исполнению вынесш его органом, судьей, должн лицом — т.е. судеб приставам-исполнителям, в орган внутр дел и др. Установлена КоАП давность исполн постановл-я: не подлежит исполн постанов о наложении АН, если оно не было приведено в исполн в теч года со дня вступл его в законную силу. Течение этого срока прерывается, если лицо уклоняется от исполнения назнач наказания, и возобновляется со дня его обнаружения либо его вещей, доходов, на кот м.б. обращено взыск штрафа, и т.д. Предупрежд как АН исполн самим органом, его назнач, путем вручения или направл копии постановл наказану лицу. Исполн  штрафа дает возможн нарушителю уплатить его добровольно в теч 30 дней со дня вступления в закон силу постановления.  Исполнение АН в виде возмездного изъятия и конфискации подлежат исполнению судебными приставами-исполнителями. Исполнение постановл о лишении спец права отнесено КоАП к компетенции должн лиц различных органов в завис от вида правоограничений: органов внутр дел, Гостехнадзора, Гос инспекции по маломерным судам и т.д. (по лиш права управл соответств типом транспорта); органов гос надзора за  связью (по лиш права на эксплуат радиоэлектронных средств, или высокочастотных устройств); органов гос надзора за соблюд правил охоты (по лишению права  охоты). Исполнение постановл об админ аресте осущ немедленно после вынесения соотв постановл судьи путем доставления арестованного в спец приемник органами внутр дел и обеспеч ими режима отбыв данного вида наказ арест лицом. Исполн постановл об админ выдворении м.б. осущ в добров порядке. При принудит выдворении эти лица передаются органами внутр дел властям соответств иностр государства. Администр выдворение производится за счет собствен средств выдворяемых либо за счет пригласившей их стороны. При невозможности ее установления выдвор производ за счет средств федер бюджета. 

21. Административное задержание, задержание  транспортных средств, арест товаров, транспортных средств.

Частью 1 статьи 27.1. КоАП РФ установлены след меры обеспечения производства по делу об АП: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр трансп средства, наход при физич лице; осмотр принадлеж юридич лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления трансп средством соответств вида; 6) медиц освидетельствование на состояние опьянения; 7) задерж трансп средства, запрещ его эксплуатации; 8) арест товаров, трансп средств и иных вещей; 9) привод; 10) времен запрет деятельности. Арест товаров, трансп средств и иных вещей, явившихся орудиями соверш или предметами АП, заключ в составл описи указанных товаров, трансп средств и иных вещей с объявлением лицу, в отнош кот применена данная мера обеспечения производства по делу об АП, либо его законному представителю о запрете распоряжаться ими и применяется в случае, если указан товары, трансп средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность м.б. обеспечена без изъятия. Товары, трансп средства и иные вещи, на кот наложен арест, м.б. переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должн лицом, наложившим арест (статья 27.14 КоАП РФ). Арест товаров, трансп средств и иных вещей осущ должн лицами, указан в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, то есть должн лицами органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, в соотв с Перечнем должн лиц Федер службы по надзору в сфере природопользования, ее территор органов и учреждений, наход в ее ведении, уполномоч составлять протоколы об АП, утвержденным приказом МПР России от 29 апреля 2005 г. № 115 (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ), в присутствии владельца вещей и двух  понятых. В случ, не терпящих отлагательства, арест вещей м.б. осуществлен в отсутствие их владельца. В случае необходимости примен фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказат-в. Об аресте товаров, трансп средств и иных вещей составл протокол. В протоколе об аресте товаров, трансп средств и иных вещей указыв дата и место его составления, должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол, сведения о лице, в отнош кот применена данная мера обеспечения производства по делу об АП, и о лице, во владении кот находятся товары, трансп средства и иные вещи, на кот наложен арест, их опись и идентифик признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установл способов фиксации веществ доказательств. Материалы, полученные при осущ  ареста с применен фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации веществ доказательств, прилагаются к протоколу. В случае необходимости товары, трансп средства и иные вещи, на кот наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются. Копия протокола об аресте товаров, трансп средств и иных вещей вручается лицу, в отнош кот применена данная мера обеспечения производства по делу об АП, либо его законному представителю. В случае отчуждения или сокрытия товаров, трансп средств и иных вещей, на кот наложен арест, лицо, в отнош кот применена данная мера обеспечения произв-ва по делу об АП, или хранитель подлежит ответственности в соотв с законод-ом РФ. Необход помнить, что должност лицами органов, уполномоч в области использования, охраны и защиты лесного фонда, на трансп средство, являющееся орудием совершения или предметом АП, может быть наложен только арест. Администр задержание - одна из мер обеспечения производства по делам об АП - задержание физич лица или должн лица, в отнош кот имеются данные, указывающие на то, что правонарушение совершено этим лицом; допускается на срок до 3х часов (в некот случаях - до рассмотрения дела судом или начальником (зам. начальника) органа внутренних дел). В случае, если имеются достаточные данные о перемещении физич или должност лицом через таможенную границу РФ товаров путем сокрытия их на своем теле или если данное лицо оказывает сопротивл  должност лицам тамож органа РФ в проведении ими личного досмотра, либо, будучи уличенным в соверш правонарушения, а тж. при воспрепятствовании установления его личности, лицо, привлекаемое к ответственности за соверш нарушения тамож правил, м.б. задержано на срок до 3х суток с сообщением об этом письменно прокурору в теч 24 часов с мом задержания или на срок до 10 суток с санкции прокурора. Основания и порядок А.з. регулируются ст. ст. 240-242 КоАП РСФСР.

22. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок.

Характер-ка общего состава АП предполагает анализ и послед классиф родовых составов, охватывающих виды административных правонаруш-й, имеющих относительно единый объект посягательства (напр, АП, посягающие на обществ порядок и обществен безопасность). АП, посягающие на общественный порядок и обществ. безопасность это  - мелкое хулиганство; нарушение установл порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; демонстрирование фашистской атрибутики или символики; нарушение требований пожарной безопасности; нарушение требований режима чрезвыч положения; невыполн требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвыч ситуаций; наруш правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтож-я оружия и патронов к нему; наруш сроков регистр (перериг) оружия или сроков постановки его на учет; стрельба из оружия в неотведенных для этого местах; незаконная частная детективная или охранная деятельность; нарушение пропускного режима охраняемого объекта; блокирование трансп коммуникаций; распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотич средств или психотропных веществ в обществ местах; появление в обществ местах в сост опьянения.

25. Стадия рассмотрения дела об  административном правонарушении.

Произв-во по делам об АП включ исполн определенных действий, след одно за др в строгой последовательности. Четыре стадии производства: 1) возбуждение дела об АП; 2) рассмотрение дела; 3) пересмотр постановлений и решений; 4) исполнение постановления. Участники производства: •лица, в отношении кот ведется производство по делу; •потерпевшего; •законных представителей; •защитника и представителя; •прокурора; •свидетелей; •специалиста; •эксперта и др. В первой, стадии произв-ва по делам об АП устанавливается факт правонарушения, закрепляется в официальном документе - протокол об АП или постановл прокурора о возбуждении производства по делу об АП. По КоАП РФ составл проток это полномоч должностных лиц: •милиции, •органов гос контроля и надзора и др. В протоколе указ: •доказательно обоснована виновность правонарушителя; • подтверждено соблюдение его прав на процессуальную защиту по факту правонарушения и т.д. Должен быть составлен не позднее 2 суток после выявл правонарушения. В случаях, когда по отдельным категориям дел (антимонопольным, валютным, таможенным, налоговым, транспортным) треб провед экспертизы либо др длит по времени процессу действий, назнач администр расследование. Администр расследование проводится в срок не более 1 месяца (в исключ случаях еще на 1 месяц, а по тамож правонарушениям — до 6 месяцев). Если применены протокольно оформленные меры обеспечения производства (доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей или их изъятие и др.), дело об АП также счит возбужденным. Далее необход определить его территориальную и предметную подведомственность: ст. 29.5 КоАП РФ закрепляет 4варианта рассмотрения дела: •по месту соверш правонарушения (основное правило); •по месту нахожд органа, проводившего админ расследование; • по месту жительства нарушителя; •по месту учета трансп средств. Вторая стадия - Рассмотрение дел об АП. Дела об АП рассматр открыто. Исключения: охран законом тайна, а также в интересах обеспеч безопасности, защиты чести и достоинства участников произв-ва, членов их семей и близких.Установлен  срок рассмотрения дел об АП 15суток со дня получения органом (должн лицом), правомочным рассматр дело, протокола и др материалов дела. Срок рассмотрения м.б., однако, продлен не более чем на месяц. По отдельным категориям правонар-й срок рассмотр дела снижен: по правонар-м, наказываемым администр арестом, дело рассматр в день получ протокола и др материалов, а в отношении лица, подвергнутого администр задержанию, — не позднее 48 часов с мом задержания. Порядок рассмотрения дела об АП (ст. 29.7 КоАП РФ) включает 2 группы процессуальных действий: а) связанных с обеспеч разбират-ва дела (объявление дела, установл явки вызван участников, проверка их полномочий, разъяснение их прав и обязанностей, рассмотр заявленных отводов и ходатайств и др.) и б) само разбирательство (оглашение материалов, заслуш объяснений, показаний, пояснений участников произв-ва, а также заключ прокурора, исследование др доказательств и т.д.).. Итогом рассмотрения дела явл принятие постановл по делу об АП. Третья стадия Пересмотр принятых по делу постановл и реш. (стадия возможн, но не обязат). Не вступившие в законную силу постановл по делу об АП м.б. пересмотр по жалобе либо по протесту прокурора. При этом право жалобы предоставлено лишь строго огранич кругу лиц — правонарушителю либо потерпев, а также действ от их имени законному представителю либо защитнику. Жалоба (как и протест) подается в инстанции на реш вынесенные: • вынесен судьей — в вышест суд; • вынесен коллегиальным органом -- в районсуд по месту нахожд органа; • вынесен должн лицом -- в вышест орган, вышест должн лицу либо в район суд по месту рассмотр дела; • вынесенный иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в район суд по месту рассмотр дела (ст. 30.1). Четвертая стадия. Исполнение назначенного АН —заверш стадия произв-ва по делам об АП, только с ее осущ можно говорить о фактически состоявшемся привлечении лица к АО. Вступившее в закон силу постановл в теч 3 суток обращается к исполнению вынесш его органом, судьей, должн лицом — т.е. судеб приставам-исполнителям, в орган внутр дел и др. Установлена КоАП давность исполн постановл-я: не подлежит исполн постанов о наложении АН, если оно не было приведено в исполн в теч года со дня вступл его в законную силу. Течение этого срока прерывается, если лицо уклоняется от исполнения назнач наказания, и возобновляется со дня его обнаружения либо его вещей, доходов, на кот м.б. обращено взыск штрафа, и т.д. Предупрежд как АН исполн самим органом, его назнач, путем вручения или направл копии постановл наказану лицу. Исполн  штрафа дает возможн нарушителю уплатить его добровольно в теч 30 дней со дня вступления в закон силу постановления.  Исполнение АН в виде возмездного изъятия и конфискации подлежат исполнению судебными приставами-исполнителями. Исполнение постановл о лишении спец права отнесено КоАП к компетенции должн лиц различных органов в завис от вида правоограничений: органов внутр дел, Гостехнадзора, Гос инспекции по маломерным судам и т.д. (по лиш права управл соответств типом транспорта); органов гос надзора за  связью (по лиш права на эксплуат радиоэлектронных средств, или высокочастотных устройств); органов гос надзора за соблюд правил охоты (по лишению права  охоты). Исполнение постановл об админ аресте осущ немедленно после вынесения соотв постановл судьи путем доставления арестованного в спец приемник органами внутр дел и обеспеч ими режима отбыв данного вида наказ арест лицом. Исполн постановл об админ выдворении м.б. осущ в добров порядке. При принудит выдворении эти лица передаются органами внутр дел властям соответств иностр государства. Администр выдворение производится за счет собствен средств выдворяемых либо за счет пригласившей их стороны. При невозможности ее установления выдвор производ за счет средств федер бюджета. 

23. Административный арест и дисквалификация (общая характеристика наказаний).

Арест товаров, трансп средств и иных вещей, явившихся орудиями соверш или предметами АП, заключ в составл описи указанных товаров, трансп средств и иных вещей с объявлением лицу, в отнош кот применена данная мера обеспечения производства по делу об АП, либо его законному представителю о запрете распоряжаться ими и применяется в случае, если указан товары, трансп средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность м.б. обеспечена без изъятия. Товары, трансп средства и иные вещи, на кот наложен арест, м.б. переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должн лицом, наложившим арест (статья 27.14 КоАП РФ). Арест товаров, трансп средств и иных вещей осущ должн лицами, указан в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, то есть должн лицами органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, в соотв с Перечнем должн лиц Федер службы по надзору в сфере природопользования, ее территор органов и учреждений, наход в ее ведении, уполномоч составлять протоколы об АП, утвержденным приказом МПР России от 29 апреля 2005 г. № 115 (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ), в присутствии владельца вещей и двух  понятых. В случ, не терпящих отлагательства, арест вещей м.б. осуществлен в отсутствие их владельца. В случае необходимости примен фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказат-в. Об аресте товаров, трансп средств и иных вещей составл протокол. В протоколе об аресте товаров, трансп средств и иных вещей указыв дата и место его составления, должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол, сведения о лице, в отнош кот применена данная мера обеспечения производства по делу об АП, и о лице, во владении кот находятся товары, трансп средства и иные вещи, на кот наложен арест, их опись и идентифик признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установл способов фиксации веществ доказательств. Материалы, полученные при осущ  ареста с применен фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации веществ доказательств, прилагаются к протоколу. В случае необходимости товары, трансп средства и иные вещи, на кот наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются. Копия протокола об аресте товаров, трансп средств и иных вещей вручается лицу, в отнош кот применена данная мера обеспечения производства по делу об АП, либо его законному представителю. В случае отчуждения или сокрытия товаров, трансп средств и иных вещей, на кот наложен арест, лицо, в отнош кот применена данная мера обеспечения произв-ва по делу об АП, или хранитель подлежит ответственности в соотв с законод-ом РФ. Необходимо помнить, что должност лицами органов, уполномоч в области использования, охраны и защиты лесного фонда, на трансп средство, являющееся орудием совершения или предметом АП, может быть наложен только арест. Дисквалификация заключ в лишении гражданина права занимать руковод должности в исполнит органе управл юридич лица, входить в совет директоров, осущ предпринимат деятельность по управлению юридич лицом, а также осущ управление юридич лицом в иных случаях, предусмотр законодат-м РФ. АН в виде дисквалиф назнач судьей, причем как федеральным, так и мировым, а, кроме того, данную меру может назначить и судья арбитражного суда. Дисквалифик устанавл на срок от 6 месяцев до 3 лет.

24. Административный штраф. Лишение  специального права (общая характеристика  наказаний).

 Санкцией администрат-правовой  нормы м.б. предусмотрено несколько вариантов назначения наказания. В завис от этого критерия администр наказания классифиц на основные и дополнительные. Основными явл такие виды АН, кот не могут назначаться в дополнение к др видам АН (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предост физич лицу, соверш АП, администрат арест, дисквалиф и администр приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в кач основных АН. Административный штраф явл денежным возмещением и в соответствии с ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ может выражаться в величине, кратной: 1) мин размеру оплаты труда (без учета район коэфф), установленному ФЗ на момент окончания или пресечения АП (далее - мин размер оплаты труда); 2) стоимости предмета АП на момент оконч или пресечения АП; 3) сумме неуплаченных и подлеж уплате на мом оконч или пресеч АП налогов, сборов или таможен пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денеж средств или стоимости внутр и внеш ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервир, либо сумме валют выручки, не проданной в установл порядке, либо сумме денеж средств, не зачисл в установлен срок на счета в уполномоч банках, либо сумме денеж средств, не возвращ в установленный срок в РФ, либо сумме неупл администр штрафа. Размер администр штрафа не м.б менее 1/10миним размера оплаты труда (часть 2 статьи 3.5 КоАП РФ). Размер администр штрафа, налаг на граждан и исчисляемогоисходя из мин размера оплаты труда, не может превышать 25миним размеров оплаты труда, на должн-х лиц - 50 миним размеров оплаты труда, на юридич лиц – 1/1000  миним размеров оплаты труда. В соотв со статьей 2.5 КоАП РФ к военнослуж, по призыву, не м.б. применено АН в виде администр штрафа. Лишение физич лица, соверш АП, ранее предоставл ему специального права устанавливается за грубое или систематич наруш порядка пользования этим правом в случаях, предусмотр статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назнач судьей.

27. Судьи, органы, должн лица, уполномоч рассматр дела об АП, разгранич их компетенции.

Систему орг, уполномоч рассматр дела об АП, составляют: ● судьи (миров судьи); ● комиссии по делам несовершенол и защите их прав; ● федер орг исполнительн власти, их учрежден, структурн подразделен и территор орг, а так же иные гос органы, на котор возложены полномочия ФЗ или НПА презид РФ или Правит РФ. Дела об АП, предусмотр законами субъектов РФ, рассматривают: ● мировые судьи; ● комиссии по делам несовершенол и защите их прав; комиссии по делам несовершенол и защите их прав; комиссии по делам несовершенол и защите их прав; уполномоч органами учрежден органов исполн власти субъектов РФ; комиссии по делам несовершенол и защите их прав;  административн комиссиями, иными коллегиальными органами создаваем законами субъектов РФ. Дела об АП от имени соответствующ органов уполномоч  рассматрив след должностн лица: ● руководители соотв федеральн органов исполнит власти, их учрежден, их заместит; ● руководит структурн подразделен и территор органов соответств  федеральн органов госуд власти, их замест; ● иные должностн лица, осущ в соотв с ФЗ и указ Презид РФ или Правит РФ надзорные или контрольные функции. Районные комиссии по делан несовершеннол и защите их прав рассматр дела об АП, совершен несовершеннолетними, а так же об АП совершен родителями, при неисполн ими обязанностей. От имени органов внутренних дел (милиции) вправе рассматр дела об АП: ● начальники территориальных управлений (отделов) внутр дел, их зам., нач территор отделений милиции; ● нач. линейных управлений внутр дел на транспорте, нач. линейных пунктов и др сотрудники милиции на котор возложен надзор; ● нач. дежурных смен дежурных частей линейных управлений; ● нач. гос инспекций безопасности дорожного движения, его зам, командир полка, его зам.; ● сотрудники гос инспекции безопасн дорожного движения; ● гос инспектора безопасн дорожного движения.

28. Стадия вынесения реш по делу  об администр правонаруш. Постановл по делу. Виды постановлений. Определение по делу.

Произв-во по делам об АП включ исполн определенных действий, след одно за др в строгой последовательности. Четыре стадии производства: 1) возбуждение дела об АП; 2) рассмотрение дела; 3) пересмотр постановлений и решений; 4) исполнение постановления. Участники производства: •лица, в отношении кот ведется производство по делу; •потерпевшего; •законных представителей; •защитника и представителя; •прокурора; •свидетелей; •специалиста; •эксперта и др. В первой, стадии произв-ва по делам об АП устанавливается факт правонарушения, закрепляется в официальном документе - протокол об АП или постановл прокурора о возбуждении производства по делу об АП. По КоАП РФ составл проток это полномоч должностных лиц: •милиции, •органов гос контроля и надзора и др. В протоколе указ: •доказательно обоснована виновность правонарушителя; • подтверждено соблюдение его прав на процессуальную защиту по факту правонарушения и т.д. Должен быть составлен не позднее 2 суток после выявл правонарушения. В случаях, когда по отдельным категориям дел (антимонопольным, валютным, таможенным, налоговым, транспортным) треб провед экспертизы либо др длит по времени процессу действий, назнач администр расследование. Администр расследование проводится в срок не более 1 месяца (в исключ случаях еще на 1 месяц, а по тамож правонарушениям — до 6 месяцев). Если применены протокольно оформленные меры обеспечения производства (доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей или их изъятие и др.), дело об АП также счит возбужденным. Далее необход определить его территориальную и предметную подведомственность: ст. 29.5 КоАП РФ закрепляет 4варианта рассмотрения дела: •по месту соверш правонарушения (основное правило); •по месту нахожд органа, проводившего админ расследование; • по месту жительства нарушителя; •по месту учета трансп средств. Вторая стадия - Рассмотрение дел об АП. Дела об АП рассматр открыто. Исключения: охран законом тайна, а также в интересах обеспеч безопасности, защиты чести и достоинства участников произв-ва, членов их семей и близких.Установлен  срок рассмотрения дел об АП 15суток со дня получения органом (должн лицом), правомочным рассматр дело, протокола и др материалов дела. Срок рассмотрения м.б., однако, продлен не более чем на месяц. По отдельным категориям правонар-й срок рассмотр дела снижен: по правонар-м, наказываемым администр арестом, дело рассматр в день получ протокола и др материалов, а в отношении лица, подвергнутого администр задержанию, — не позднее 48 часов с мом задержания. Порядок рассмотрения дела об АП (ст. 29.7 КоАП РФ) включает 2 группы процессуальных действий: а) связанных с обеспеч разбират-ва дела (объявление дела, установл явки вызван участников, проверка их полномочий, разъяснение их прав и обязанностей, рассмотр заявленных отводов и ходатайств и др.) и б) само разбирательство (оглашение материалов, заслуш объяснений, показаний, пояснений участников произв-ва, а также заключ прокурора, исследование др доказательств и т.д.).. Итогом рассмотрения дела явл принятие постановл по делу об АП. Третья стадия Пересмотр принятых по делу постановл и реш. (стадия возможн, но не обязат). Не вступившие в законную силу постановл по делу об АП м.б. пересмотр по жалобе либо по протесту прокурора. При этом право жалобы предоставлено лишь строго огранич кругу лиц — правонарушителю либо потерпев, а также действ от их имени законному представителю либо защитнику. Жалоба (как и протест) подается в инстанции на реш вынесенные: • вынесен судьей — в вышест суд; • вынесен коллегиальным органом -- в районсуд по месту нахожд органа; • вынесен должн лицом -- в вышест орган, вышест должн лицу либо в район суд по месту рассмотр дела; • вынесенный иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в район суд по месту рассмотр дела (ст. 30.1). Четвертая стадия. Исполнение назначенного АН —заверш стадия произв-ва по делам об АП, только с ее осущ можно говорить о фактически состоявшемся привлечении лица к АО. Вступившее в закон силу постановл в теч 3 суток обращается к исполнению вынесш его органом, судьей, должн лицом — т.е. судеб приставам-исполнителям, в орган внутр дел и др. Установлена КоАП давность исполн постановл-я: не подлежит исполн постанов о наложении АН, если оно не было приведено в исполн в теч года со дня вступл его в законную силу. Течение этого срока прерывается, если лицо уклоняется от исполнения назнач наказания, и возобновляется со дня его обнаружения либо его вещей, доходов, на кот м.б. обращено взыск штрафа, и т.д. Предупрежд как АН исполн самим органом, его назнач, путем вручения или направл копии постановл наказану лицу. Исполн  штрафа дает возможн нарушителю уплатить его добровольно в теч 30 дней со дня вступления в закон силу постановления.  Исполнение АН в виде возмездного изъятия и конфискации подлежат исполнению судебными приставами-исполнителями. Исполнение постановл о лишении спец права отнесено КоАП к компетенции должн лиц различных органов в завис от вида правоограничений: органов внутр дел, Гостехнадзора, Гос инспекции по маломерным судам и т.д. (по лиш права управл соответств типом транспорта); органов гос надзора за  связью (по лиш права на эксплуат радиоэлектронных средств, или высокочастотных устройств); органов гос надзора за соблюд правил охоты (по лишению права  охоты). Исполнение постановл об админ аресте осущ немедленно после вынесения соотв постановл судьи путем доставления арестованного в спец приемник органами внутр дел и обеспеч ими режима отбыв данного вида наказ арест лицом. Исполн постановл об админ выдворении м.б. осущ в добров порядке. При принудит выдворении эти лица передаются органами внутр дел властям соответств иностр государства. Администр выдворение производится за счет собствен средств выдворяемых либо за счет пригласившей их стороны. При невозможности ее установления выдвор производ за счет средств федер бюджета. 

1. По рез рассмотр дела об АП м.б. вынесено постановление: 1) о назнач администр наказания; 2) о прекращ производства по делу об АП. (выносится в случае: • наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотр ст. 24.5 КоАП; • объявления устного замечания в соответствии со ст 2.9 КоАП; 3) прекращ произв-ва по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварит следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содерж признаки преступл-я; 4) освобожд лица от АО за АП, предусмотр ст. 6.8, 6.9, 14.32 КоАП. 2. По результ рассмотр дела об АП выносится определение: 1) о передаче дела судье, в орган, должн лицу, уполномочен назначать администр наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соотв с законодат-ом РФ; 2) о передаче дела на рассмотр по подведомств, если выяснено, что рассмотр дела не относ к компет рассмотревших его судьи, органа, должн лица.

26. Понятие и виды субъектов  административного правонарушения.

Если Объект администр правонаруш-я – это обществ отношения, урегулиров нормами права и охран мерами АО, на кот посягает администр проступок, то субъект АП – это граждане кот соверш АП. Меры АО м. б. применены как к гражданам РФ, так и к иностр гражд-м и лицам без гражданства. Возраст АО установлен в 16 лет. Не подлежит АО лицо, кот во время соверш противопр действия либо бездейст находилось в сост невмен-ти, т. е. не могло отдавать отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронич душев болезни, времен расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезнен состояния. В законодат-ве установл след ограничения АО: а) прежде всего это ограничения, касающиеся администр ареста: он не м.б. применен к берем женщ, женщ, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп. Кроме того, к лицам, для кот охота явл основным источником существ-я, не могут примен возмездное изъятие и конфиск огнестрель оружия и боевых припасов, а также лиш права охоты. За редким исключ не может применяться к лицам, кот пользуются транспорт средством в связи с инвалидностью, такая санкция, как лишение права управления трансп средством; б) военнослуж и призван на сборы военнообяз несут ответственность за АП по дисциплин уставам. К указанным лицам не м. б. применены такие санкции, как исправит работы и администр арест, а к военнослуж, кроме того, штраф и лиш права управления трансп средствами; в) ограничения АО устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов представит органов власти и др.; г) АО не может применяться к иностр гражданам, обладающим дипломатич иммунитетом. Субъектив сторона АП показ психическое отношение к деянию и последствиям. К АО применимо классическое определение форм вины. Деяние счит совершен с прямым умыслом, если лицо сознавало антисоциальность своего действия или бездействия, предвидело его обществ опасные последствия и желало их наступления. Налицо наличие косвенного умысла, когда лицо сознавало антисоциальный характер своего деяния, предвидело его общественно опасные последствия, но, хотя и не желало, сознательно допускало их наступление.

30. Участники производства по делам  об административных правонарушениях, особенности их правового положения.

В соотв с гл. 25 КоАП РФ участн производства по делам об АП явл: 1. Лицо, в отнош кот ведётся произв-во по делу об АП; 2. Потерпевший 3. Законные представ физич лица; 4. Законные представ юридич лица 5. Защитник и представитель;  6. Свидетель; 7. Понятой; 8. Специалист 9. Эксперт; 10. Переводчик; 11. Прокурор. Дело об АП рассматр с участием лица, в отнош кот ведется произв-во по делу об АП. В отсутствие указ лица дело м.б. рассмотрено лишь в случ, если имеются данные о извещ лица о месте и времени рассмотр дела и если от лица не поступило ходат-во об отложении рассмотря дела либо если такое ходат-во оставлено без удовлетворения. В соотв с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим явл физич или юридич лицо, кот АП причинен физич-й, имуществ-й или моральный вред. Согласно ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об АП рассматр с участием потерпевшего. Защиту прав и законных интересов физич лица, в отнош кот ведется производство по делу об АП, являющ несовершен либо по своему физич или психич состоянию лишенных возможности самост реализ свои права, осущ их законные представители. Закон представит физич лица явл его родители, усыновители, опекуны или попечители. Защиту прав и закон интересов юридич лица, в отнош кот ведется произв-во по делу об АП, или юридич лица, явл потерпевшим, осущ его законные представители. Закон-м представит юридич лица явл его руководитель, а также иное лицо, признан в соотв с законом или учредит документами органом юридич лица. Дело об АП, соверш юридич лицом, рассматр с участием его законного представителя или защитника. Для оказ юридич помощи лицу, в отнош кот ведется производство по делу об АП, в произв-ве по делу может участвовать защитник, а для оказания юридич помощи потерпевшему – представитель (ст. 25.5 КоАП РФ). И тем и др может быть адвокат. Защитник и представитель допуск к участию в произв-ве по делу об АП с мом составл протокола об АП. В случ администр задержания физич лица в связи с АП защитник допуск к участию в производстве по делу об АП с мом администр задерж. В качестве свидетеля по делу об АП м.б. вызвано лицо, кот м.б. известны обстоят-ва дела, подлежащие установлению (сотрудн милиции, народ  дружинники, понятые) Свидетель обязан явиться по вызову должн лица, в произв-ве кот находится дело об АП, и дать правдивые показания. Вызывая свидетеля необход точно указать дату, время и место рассмотрения дела об АП. Вызов свидетелю следует вручать под расписку. В случае уклонения от явки без уважит причин, свидетель, м.б., подвергнут приводу. При опросе несовершеннолет свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, обязат присутствие педагога или психолога. Присутствие понятых обязат в случаях, предусмотр главой 27 КоАП РФ. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт соверш в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результат. Об этом делается запись в протоколе. В кач-ве специалиста для участия в произв-ве по делу об АП м.б. привлечено любое не заинтересов в исходе дела совершен лицо, облад познаниями. Специалист обязан: 1. явиться по вызову должн лица, в произв-ве кот находится дело об АП; 2. участвовать в проведении действий, треб спец познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказат-в, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; 3. удостоверить своей подписью факт соверш указ действий, их содерж-е и результаты. В кач-ве эксперта м.б. привлечено любое не заинтерес в исходе дела совершен лицо, облад спец познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточн для проведения экспертизы и дачи эксперт заключения. Эксперт обязан: 1. явиться по вызову должн лица, в произв-ве кот находится дело об АП; 2. дать объективное заключ-е по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. В качестве переводчика м.б. привлечено любое не заинтересов в исходе дела совершеннол лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода Производство по делам об АП ведется на русском языке – госуд языке РФ. (может вестись на госуд языке республики, на террит кот находится судья, орган, должностное лицо, уполномоч рассматр дела об АП). Лицам не владеющим русским языком, на кот ведется произв-во по делу, предоставл услуги переводчика. Переводчик назн должн лицом, в производстве кот находится дело об АП (часть 2 статьи 25.10 КоАП РФ). В соотв с КоАП РФ прокурор в пред своих полномоч вправе: 1. возбуждать производство по делу об АП; 2. участвовать в рассмотр дела об АП, заявл ходатайства, давать заключ по вопросам, возник во время рассмотр дела; 3. приносить протест на постановл по делу об АП независ от участия в деле, а также совершать иные предусмотр ФЗ действия. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об АП, совершенном несовершеннол, а также дела об АП, возбужд по инициативе прокурора.

32. Меры обеспечения производства  по делам об административных  правонарушениях.

Произв-во по делам об АП включ исполн определенных действий, след одно за др в строгой последовательности. Четыре стадии производства: 1) возбуждение дела об АП; 2) рассмотрение дела; 3) пересмотр постановлений и решений; 4) исполнение постановления. Участники производства: •лица, в отношении кот ведется производство по делу; •потерпевшего; •законных представителей; •защитника и представителя; •прокурора; •свидетелей; •специалиста; •эксперта и др. В первой, стадии произв-ва по делам об АП устанавливается факт правонарушения, закрепляется в официальном документе - протокол об АП или постановл прокурора о возбуждении производства по делу об АП. По КоАП РФ составл проток это полномоч должностных лиц: •милиции, •органов гос контроля и надзора и др. В протоколе указ: •доказательно обоснована виновность правонарушителя; • подтверждено соблюдение его прав на процессуальную защиту по факту правонарушения и т.д. Должен быть составлен не позднее 2 суток после выявл правонарушения. В случаях, когда по отдельным категориям дел (антимонопольным, валютным, таможенным, налоговым, транспортным) треб провед экспертизы либо др длит по времени процессу действий, назнач администр расследование. Администр расследование проводится в срок не более 1 месяца (в исключ случаях еще на 1 месяц, а по тамож правонарушениям — до 6 месяцев). Если применены протокольно оформленные меры обеспечения производства (доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей или их изъятие и др.), дело об АП также счит возбужденным. Далее необход определить его территориальную и предметную подведомственность: ст. 29.5 КоАП РФ закрепляет 4варианта рассмотрения дела: •по месту соверш правонарушения (основное правило); •по месту нахожд органа, проводившего админ расследование; • по месту жительства нарушителя; •по месту учета трансп средств. Вторая стадия - Рассмотрение дел об АП. Дела об АП рассматр открыто. Исключения: охран законом тайна, а также в интересах обеспеч безопасности, защиты чести и достоинства участников произв-ва, членов их семей и близких.Установлен  срок рассмотрения дел об АП 15суток со дня получения органом (должн лицом), правомочным рассматр дело, протокола и др материалов дела. Срок рассмотрения м.б., однако, продлен не более чем на месяц. По отдельным категориям правонар-й срок рассмотр дела снижен: по правонар-м, наказываемым администр арестом, дело рассматр в день получ протокола и др материалов, а в отношении лица, подвергнутого администр задержанию, — не позднее 48 часов с мом задержания. Порядок рассмотрения дела об АП (ст. 29.7 КоАП РФ) включает 2 группы процессуальных действий: а) связанных с обеспеч разбират-ва дела (объявление дела, установл явки вызван участников, проверка их полномочий, разъяснение их прав и обязанностей, рассмотр заявленных отводов и ходатайств и др.) и б) само разбирательство (оглашение материалов, заслуш объяснений, показаний, пояснений участников произв-ва, а также заключ прокурора, исследование др доказательств и т.д.).. Итогом рассмотрения дела явл принятие постановл по делу об АП. Третья стадия Пересмотр принятых по делу постановл и реш. (стадия возможн, но не обязат). Не вступившие в законную силу постановл по делу об АП м.б. пересмотр по жалобе либо по протесту прокурора. При этом право жалобы предоставлено лишь строго огранич кругу лиц — правонарушителю либо потерпев, а также действ от их имени законному представителю либо защитнику. Жалоба (как и протест) подается в инстанции на реш вынесенные: • вынесен судьей — в вышест суд; • вынесен коллегиальным органом -- в районсуд по месту нахожд органа; • вынесен должн лицом -- в вышест орган, вышест должн лицу либо в район суд по месту рассмотр дела; • вынесенный иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в район суд по месту рассмотр дела (ст. 30.1). Четвертая стадия. Исполнение назначенного АН —заверш стадия произв-ва по делам об АП, только с ее осущ можно говорить о фактически состоявшемся привлечении лица к АО. Вступившее в закон силу постановл в теч 3 суток обращается к исполнению вынесш его органом, судьей, должн лицом — т.е. судеб приставам-исполнителям, в орган внутр дел и др. Установлена КоАП давность исполн постановл-я: не подлежит исполн постанов о наложении АН, если оно не было приведено в исполн в теч года со дня вступл его в законную силу. Течение этого срока прерывается, если лицо уклоняется от исполнения назнач наказания, и возобновляется со дня его обнаружения либо его вещей, доходов, на кот м.б. обращено взыск штрафа, и т.д. Предупрежд как АН исполн самим органом, его назнач, путем вручения или направл копии постановл наказану лицу. Исполн  штрафа дает возможн нарушителю уплатить его добровольно в теч 30 дней со дня вступления в закон силу постановления.  Исполнение АН в виде возмездного изъятия и конфискации подлежат исполнению судебными приставами-исполнителями. Исполнение постановл о лишении спец права отнесено КоАП к компетенции должн лиц различных органов в завис от вида правоограничений: органов внутр дел, Гостехнадзора, Гос инспекции по маломерным судам и т.д. (по лиш права управл соответств типом транспорта); органов гос надзора за  связью (по лиш права на эксплуат радиоэлектронных средств, или высокочастотных устройств); органов гос надзора за соблюд правил охоты (по лишению права  охоты). Исполнение постановл об админ аресте осущ немедленно после вынесения соотв постановл судьи путем доставления арестованного в спец приемник органами внутр дел и обеспеч ими режима отбыв данного вида наказ арест лицом. Исполн постановл об админ выдворении м.б. осущ в добров порядке. При принудит выдворении эти лица передаются органами внутр дел властям соответств иностр государства. Администр выдворение производится за счет собствен средств выдворяемых либо за счет пригласившей их стороны. При невозможности ее установления выдвор производ за счет средств федер бюджета. 

29. Ограничение административной  ответственности и освобождение  от административной ответственности.

КоАП (ст. 2.9) устанавл основания, условия и последствия освобожд-я от АО лиц, соверш административные правонарушения, при малозначительности проступка. Освобожд от АО может также проявляться и в замене ее др видом ответств-ти (например, дисциплин-ой). По существу, в этих случаях в том или ином виде судьей, уполномоч органами и должн лицами осуще освобожд от АО тех, кто нарушил правовые предписания. Своеобразным "освобождением" от АО явл. пропуск юрисдикционным органом и его должн лицами по тем или иным причинам давностного срока назначения администр наказания, т.е. привлеч виновного к АО. Ст. 4.5 КоАП установлен давностный срок назнач администр наказания - постановление по делу об АП  не м.б. вынесено по истеч 2х месяцев со дня соверш правонаруш, а если правонаруш было длящимся (нарушение правил воинского учета, прожив без регистр, уклон от перерегистр охотничьего ружья и т.д.), то не позднее 2х мес. со дня его обнаружения.  Ст. 4.5 КоАП предусм и иной срок давности привлеч к АО за наруш законод-ва РФ о внутр морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключ экономич зоне РФ, о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, антимоноп, таможен, налогового, валютного, экологич и ряда др законод-х актов. Он составл 1 год со дня совершения АП, а при длящемся правонаруш - 1 год со дня его обнаружения. Законод-во закрепл систему "гибкого реагирования" на АП и не требует, чтобы всякое правонаруш обязательно влекло АО даже в пределах давностного срока. При малозначите совершения АП судья, орган (должн лицо), уполномоч решать дело, может вообще освободить нарушителя от АО и огранич устным замечанием. Это положение закона означает, что судья, орган (должн лицо), полномочный решать дело по существу, имеет право применить к наруш такое средство воздействия, кот не явл администр наказанием и не относ к мерам обществ воздействия. При этом вполне очевидно, что устные замечания, сдел правонаруш, не влекут юридич последствий. В ряде случ АП влечет в порядке исключ не администр, а дисциплин ответственность. Военнослуж, сотрудн органов внутр дел и иные лица, на кот распростр действие дисциплин уставов, несут ответственность за АП, как правило, по дисциплин уставам (положениям), кроме правонаруш, за соверш кот ответственность наступает на общих основаниях (ст. 2.5 КоАП). Специфич врем освобожд-м от АО явл предусмотр ст. 31.5 КоАП отсрочка исполн постановл о назначении администр наказания. В соответствии со ст. 2.8 КоАП исключ АО и невменяемость. Не подлежит АО физич лицо, кот во время соверш противопр действий (бездействия) находилось в сост невменяемости, т.е. не могло осознавать фактич характер и противопр своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронич психич расстройства, временного психич расстройства, слабоумия или иного болезнен состояния психики. Сущ институт ограничения АО. Эти ограничения связаны прежде всего с особенностями субъектов АП, предусмотр администр законод-ом. В частности, Кодекс об АП исключ возможность применения некоторых администр наказаний в завис от тех или иных особенностей субъекта АП. Так, администр арест (ст. 3.9 КоАП) не может примен к берем женщ, женщ, имеющим детей до 14 л, лицам, не достигшим 18 л, инвал I и II групп. Лишение права управл средствами транспорта не может применяться к лицам, кот пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключ случаев управления трансп средствами в сост опьянения, уклон от прохожд в установл порядке медиц освидет-я на сост опьянения, а также оставления в нарушение установленных правил места дорожно-трансп происшествия, участником кот они явл (ст. 3.8 КоАП). Лишение права охоты не может примен к лицам, для кот охота явл основным законным источником средств к существованию; они не м.б. подвергнуты конфиск или возмездному изъятию огнестр оружия и боевых припасов. В законод-ом порядке предусматр огранич применения администр наказ в отнош военнослуж и некот др лиц: судей, прокуроров, лиц, польз депутатской неприкосн-ю, иностр граждан, облад иммунитетом и привилег от администрй юрисд на территории РФ.

39. Общие правила исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Это последняя стадия произв-ва по делам об АП (ст. 32.1- 32.12 КоАП), суть кот заключ в практической реализ администр взыскания, назначенного правонарушителю. Как правило, постановл о наложении администр взыскания подлежит исполн с момента его вынесения, не дожидаясь истеч срока обжал. Деятель-ть по исполнению постановл состоит из 2х логически взаимосв этапов: обращение постановл-й к исполнению и непосредственное приведение их в исполнение. На первом этапе ключевая роль принадлежит органу, принявшему постановле о налож администр взыскания, кот направляет вынесенное постановл органу-исполнителю. На втором этапе спец уполномоч органы осущ реализ указанной в постановлении санкции. Иногда этим занимаются те органы (должн лица), кот вынесли решение о привлеч нарушителя к АО (напр, при исполн взыскания в виде предупрежд-я, взыскание штрафа на месте правонарушения, лишение водит прав органами ГИБДД и др.). Не подлежит исполн постановл о наложении администр взыскания, если оно не было обращено к исполнению в теч 3х месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, вызванное  отсрочкой, связанной с протестом или подачей жалобы. Давностным сроком связано лишь начало исполнения постановления. Сам процесс исполнения может длиться достаточно долго (напр, лишение спец прав на 3 года). При наличии обстоят-в, вследствие кот немедленное исполнение постановления невозможно, орган, вынесший постановл, может отсрочить постановл на срок до 1-го месс. (напр, отсутствие денежных средств и т. п.). Такая отсрочка примен к администр аресту, штрафу, исправит работам. Вынесение к исполн постановл производится органом, путем объявления постановления после окончания рассмотрения дела. Если дело рассматр в отсутствие нарушителя, ему вручается копия постановл. Исполнпостановл о наложении штрафа производится следующим образом. Сначала нарушителю предоставляется возможность исполнить постановл добров путем внесения не позднее 15ти дней суммы штрафа в учреждение Сбербанка РФ, за исключением штрафа, взимаемого на месте соверш правонарушения (в этом случае нарушителю выдается квитанция). При неуплате суммы штрафа в добров порядке он взыск принудит судебным приставом-исполнителем из з/платы, пенсии, стипендии нарушителя. Если же у него отсутств з/плата, пенсия, стипендия, то взыскание обращается на имущество нарушителя. Исполн постановл о возмездном изъятии предмета произв так: Эти предметы передаются для реализ в комиссион магазины по месту нахожд имущ-ва. Выручен от реализ суммы передаются бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации. Исполн постанов-я о конфискации предмета осущ путем изъятия конфисков-го предмета и принудит безвозмездного обращения его в собствен госуд-ва. Осущ постановл об этом судебными исполнителями, органами внутренних дел, надзорными, таможен и др органами. Исполн постановл о лишении специального права осущ органом, вынесшим постановл, др органами путем изъятия водит удостоверения, охотничьбилета. При добросовестном отношении к труду и примерном поведении нарушителя ему м.б. сокращен срок лиш спец права, но не более чем наполовину. Исполн постановл об исправительных работах: Исполнит работы исполняются по месту постоянной работы нарушителя с одновременным удержанием части заработка в теч срока, определен в постановл. Удержание производ администрацией юридич лица, где работает нарушитель. Отбыв наказания исчисляется временем, в теч кот нарушитель работал и из его заработка производилось удержание В случае уклонения лица от отбыв исправит работ, примененных за соверш мелкого хулиганства, постановл судьи неотбытый срок исправит работ м.б. заменен штрафом или администр арестом. Во исполн постановл об администр аресте лица, подвергнутые администрат аресту, содержатся под стражей и используются на физич работах. Срок администр задержания засчитывается в срок ареста. Исполн постановл об администр выдворении за пределы РФ производится Пограничн войсками РФ путем офиц передачи лица представителю властей иностр госуд-ва, на террит кот указанное лицо выдворяется, или путем простого выдворения через пункты пропуска через Госуд границу РФ с уведомлением властей иностр госуд-ва.

31. обстоятельства, смягчающие и отягчающие  ответственность за административное  правонарушение.

Обстоят-ми, смягчающими ответственность за АП, признаются:• чистосердечное раскаяние виновного; • предотвращ виновным вредных последствий правонаруш-я, добровольное возмещ ущерба или устранение причинен вреда; • совершение правонаруш под влиянием сильного душевного волнения, при стеч тяжелых личных или семейных обстоят-в, несовершеннол, беременной женщ или женщ, имеющей ребенка до 1го года. Этот перечень явл открытым, законодательством и правоприменителями м. б. признаны смягчающ. и друг.обстоятельства. Перечень обстоят-в, отягч ответственность, явл закрытым и м. б. изменен только законом РФ. Обстоят-ми, отягч ответственность за АП, признаются • продолж противопр поведения, несмотря на требование уполномоч лиц прекратить его; • повторное в теч года соверш однородного правонаруш-я, за кот лицо уже подвергалось администр взысканию, совершение правонаруш лицом, ранее соверш преступление; • вовлечение несовершеннол-го в правонаруш-е; • соверш правонаруш группой лиц; • соверш правонаруш в условиях стихийного бедствия или при др чрезвыч обстоятельствах, • соверш правонар-я в сост опьянения. Однако, если администр проступок не был обусловлен таким состоянием, правоприменитель с учетом конкр обстоят-тв может не признать данное обстоят-во отягчающим.

37. Пересмотр постановлений и решения  по делам об административных правонарушениях.

Не вступившие в законную силу постановл по делу об АП м.б. пересмотрены по жалобе либо по протесту прокурора. Право жалобы предост лишь: - правонарушителю либо потерпевшему, а также действ от их имени законному представит либо защитнику. При несогласии же с принятым по делу постановл со стороны должн лица, возбудившего производство о правонарушении, самостоятельное инициирование им пересмотра дела Кодекс исключает, оставляя ему лишь возмож действовать через прокуратуру. Жалоба (как и протест) подается в инстанции, прямо определенные законом в завис от того, акт какого органа (должностного лица) обжалуется: •вынесен судьей - в вышест суд; • вынесен коллегиальным органом - в район суд по месту нахожд органа; • вынесен должн лицом - в вышест орган, вышест должн лицу либо в район суд по месту рассмотр дела; • вынесенный иным органом, созд в соотв с законом субъекта РФ, - в район суд по месту рассмотр дела (ст. 30.1). Порядок рассмотр жалоб (как и протестов) схож с процессом рассмотрения дела об АП: включ этап подгот к рассмотрению жалобы и само ее рассмотрение. Жалоба рассматр, однако, только в единоличном порядке. После оглаш жалобы проверяются законность и обоснован вынесенного постановления - заслуш объяснения привлеченного к ответствен лица и при необход показания (пояснения, заключения) др участников произв-ва, исследуются иные доказательства, а также осущ др процессуальные действия. Важной нормой КоАП РФ явл правило о том, что соответств инстанция не связана доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме. Жалоба (протест) рассматр в 10-дн срок со дня ее поступления, а при отбывании лицом администр ареста — в теч суток с мом подачи жалобы. Решение, вынесенное по жалобе (протесту), должно содерж те же реквизиты, что и постан по делу об АП, и реш оформляет один из следующих 5 вариантов: а)  оставление постановл без изменения, а жалобы (протеста) без удовлетворения; б)изменение постановл («запрет поворота к худшему»); в)отмена постановл и прекращ производства по делу;  г) отмена постановл и возвращ дела на нов рассмотрение; д) отмена постановл и направл дела на рассмотрв правомочную по подведомственности инстанцию. Решение по жалобе оглаш немедленно после его вынесения с вручением или высылкой копии в теч 3 суток после его вынесения (в день принятия — по администр аресту). Вступившие в законную силу постановл по делу об АП, а также решения по результ рассмотрения по ним жалоб и протестов м.б. пересмотрены только в судеб порядке — на уровне председ верховных, краевых, област и др (того же уровня) судов общей юрисдикции субъектов РФ, а также Председ Верхов Суда РФ и его заместителей. Основанием для такого пересмотра явл сейчас только протест прокурора субъекта РФ либо Генер прокурора (их заместителей).

33. Административные правонарушения, посягающие на порядок управления.

Классиф-я видов АП представл собой научную основу для кодифи законодат-ва об АО,  повышения эффективности правоприменит практики органов исполнит власти и их должн лиц. Ввиду огромного разнообр и значительной распростран АП единой классифик не сущ. Поэтому их подраздел по единству правову регулир, по повторяемости возникающих при этом АП. Классифик видов АП включ родовой объект посягат-ва (напр, обществ порядок, собственность, порядок управления) и отраслевую направл проступка, т.е. конкр область гос управл-я (напр, промышл-ть, строит-во, энергетику, с/хозяйство, транспорт, торговлю, экологию и т.д.). Мы рассмотр АП в области против порядка управления. Они включ: самоуправство; неповинов законному распоряж сотруд милиции, военнослуж либо сотрудника органов уголовно-исполн системы; неповинов законному распоряж должн лица органа, осуществл гос надзор (контроль); невыполн в срок законного предпис (постановл, представл) органа (должн лица), осущ гос надзор (контроль); непринятие мер по устранен причин и условий, способствов совершению АП; невыполн лицом, освобожд из мест отбывания лиш свободы, обязанностей, установл в отнош него судом; заведомо ложный вызов специализир служб; прожив гражданина РФ без удостовер личности гражд (паспорта) или без регистр; умышл порча удостовер-я личности гражд (паспорта) либо утрата его по небрежности; незакон изъятие удостовер личности гражд-на (паспорта) или принят его в залог; наруш обязательных требований гос стандартов, правил обязательной сертифик, наруш требований нормат актов по обеспечению единства измерений; несоблюд порядка гос регистр прав на недвиж имущ-во или сделок с ним; подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт.

34. Доказательства по делу. Оценка  доказательств.

Адин код РФ , гл. 26. Ст. 26.2. Доказательства.   Доказат-ми по делу об АП явл любые фактич данные, на основ кот судья, орган, должн лицо, в произв-ве кот находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события АП, виновность лица, привлек  к АО, а также иные обстоят-ва, имеющие значение для правильного разреш дела.   Эти данные устанавл протоколом об АП, иными протоколами, предусмотр КоАП, объяснениями лица, в отнош кот ведется произв-во по делу об АП, показан потерпевшего, свидет, заключ эксперта, иными документами, а также показ спец техничх средств, веществ-ми доказат-ми.   Не допуск использ  доказательств, получ  с наруш закона. Ст.26.11. Оценка доказательств. Судья, члены коллегиального органа, должн лицо, осущ произв-во по делу об АП, оценивают доказат-ва по своему внутрен  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказат-ва не могут иметь заранее установленную силу.

35. Юридические критерии ограничения  административных правонарушений  и преступлений.

Особый вопрос о юридич критериях отграничения внешне сходных преступл-й и АП. Практическая потребность в этом определяется тем, что АО за правонар-я наступ, если они по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действ законод-ом уголовной ответств-ти (ст. 2.1 КоАП РФ). Такие юридич критерии содерж в уголов и администрат законодат-ве и могут относиться к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне составов соответств правонарушений. Напр, закон определяет, в каких случаях мелкое хищение госуд имущества явл АП, а в каких - преступлением;● субъектом определенных преступлений признается лицо, достиг 14-лет возраста, АП - только лица, достиг 16-летнего возраста; ●нарушение правил безоп-ти движения лицами, управл транспорт средствами, повлекшие причинение потерп легкого телесного повреждения - АП, а те же действия, повлекшие смерть потерпев или причин ему тяжкого телесного повреждения - преступление; ●умышл поврежд насаждений, причинившее значит ущерб государствен хозяйству - преступление, а те же действия, совершен по неосторожности, - АП. Поэтому для определ характера правонарушения, его юридич природы необходим тщательный сравнительный анализ положений законодат-ва, устанавлив ответственность за их совершение. АП отлич от дисциплин проступка тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служеб отношениями. Нередко наруш трудовых, служеб обязанностей одновременно признается АП. Подобные правонаруш получили в литературе назв "административно-дисциплинарные правонарушения (проступки)". Их субъектами являются не граждане, а лица, на кот возложено выполн определ трудовых служебных функций.

36. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Классиф-я видов АП представл собой научную основу для кодифи законодат-ва об АО,  повышения эффективности правоприменит практики органов исполнит власти и их должн лиц. Ввиду огромного разнообр и значительной распростран АП единой классифик не сущ. Поэтому их подраздел по единству правову регулир, по повторяемости возникающих при этом АП. Классифик видов АП включ родовой объект посягат-ва (напр, обществ порядок, собственность, порядок управления) и отраслевую направл проступка, т.е. конкр область гос управл-я (напр, промышл-ть, строит-во, энергетику, с/хозяйство, транспорт, торговлю, экологию и т.д.). Мы рассмотр АП в области предпринимат деят. Они включ: осущ предпринимат деятельности без гос регистр или без спец разреш (лицензии); незаконн продажу товаров (иных вещей), свободная реализация кот запрещена или ограниченна; наруш законод-ва о рекламе; продажу товаров, выполн работ либо оказание населению услуг ненадлеж качества или с наруш санитарных правил; наруш порядка ценообраз; обман потребителей; огранич свободы торговли; незакон получение кредита; фиктивное или преднамер банкротство; нарушение правил продажи отдельных видов товаров; наруш правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодерж продукции; ненадлеж управление юридич лицом; нарушение законодат-ва об экспортном контроле; наруш установл порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю.

40. Обстоятельства, исключающие производство  по делу об административном правонарушении.

Произ по делу об АП не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств (ст. 24.5 КоАП): ● отсутствие события АП; ● отсутствие состава АП, в т.ч. недостижение физичеким лицом на мом соверш противопр действ или бездейств возраста, предусмотр законом для привлечения к АО; ● невменяемость физич лица, соверш противоправн действия (бездействия); ● действия лица в сотоянии крайней необходимости; ● издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение адм наказания; отмена закона, установившего АО; м истечение сроков давности привлечения к АО; ● наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действ (бездейств), в отношен которого ведется производство по делу об АП, постановления об адм наказании либо о прекращении производства по делу об АП или постановления о возбуждении уголовного дела; ● смерть физического лица, в отношен которого ведется производство по делу об АП.

41. Применение оружия и специальных  средств.

Администр задержание по основаниям, целям и срокам раздел на две группы: задерж-е на общих основаниях и спец-е виды задержания. Спец задерж продолжается более длитель срок, чем общее, поэтому оно может производится только в случае соверш лицом определенного, прямо указанного в законе проступка (напр, мелкого хулиганства). К задерж-ю на общих основаниях обычно относят такое задерж-е, кот производится работ-ми милиции на срок не более 3х часов, а задерж содержат в дежурной комнате или ином служеб помещении. Законод-во закрепл несколько спец видов администр задержания среди них такие как:● задерж лиц, находящихся в сост опьянения; ● задерж лиц, соверш мелкое хулиганство; ● задерж-е лиц, уклоняющ от явки в суд (по их проступкам); ● задерж-е нарушителей погранич режима. В целом администр-пресекат меры направл на принудит прекращение противопр поведения, при наличии правонарушения. Нарушитель в процессе задерж-я может оказывать сопротивл, для чего законодатель в определ случ разрешает примен спец средств в плоть до оружия. Примен спец средств регламентир ст. 14 и огнестр оружия ст. 15 «Закона о Милиции». Милиц имеет право применять след спец средства: ● резинпалки; ● наручники; ● слезоточ газ; ● светозвуковые средства отвлекающего действия; ● средства нарушения преград; ● средства принудит остановки транспорта; ● спец окрашивающие средства. В случаях: ● для отражения нападения на граждан и сотрудн милиции; ● для пресеч сопротивл-я; ● для задерж лица застигнутого на месте преступл-я, и др случаях. Запрещ применять спец средства в отнош берем женщин, а также лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннол при условии если эти лица не оказ сопротивление. Примен огнестр оружия как меры пресечения - самая серьёзная мера пресеч кот может повлечь причинение телесных поврежд смерть, поэтому установлены дополнит гарантии законности: сотруд милиции обязан в каждом случае примен оружия в теч 24 часов с мом его применения предоставить рапорт нач ОВД по месту службы. Каждый раз в результате служеб проверок провер правомерность примен оружия. Служебная проверка назнач когда кому-либо причинён физич или имуществ вред, либо поступила жалоба на соответств действия сотруд милиции, либо по факту примен огнестр оружия возбуждено уголов дело. О всех случ смерти или ранения должен быть уведомлён прокурор. Ст. 15 «Закона о Милиции». Сотруд милиц имеют право применять огнестр оружие в след случаях: ● для защиты граждан от напад опасного для жизни и здоровья; ● для отраж напад на сотруд милиц, а также для отраж попытки завладеть его оружием; ●для освобожд заложников; ● для задерж лица застигнутого на месте соверш преступл-я; ● для пресеч побега из-под стражи; ● для остановки трансп средства путём его поврежд если водитель создаёт реальную опасн жизни и здор людей и отказ остановиться; ● для защиты граждан от угрозы напад опасн животных; ● для предупрежд о намер примен оружие.

42. Административные правонарушения  в области дорожного движения.

Классиф-я видов АП представл собой научную основу для кодифи законодат-ва об АО,  повышения эффективности правоприменит практики органов исполнит власти и их должн лиц. Ввиду огромного разнообр и значительной распростран АП единой классифик не сущ. Поэтому их подраздел по единству правову регулир, по повторяемости возникающих при этом АП. Классифик видов АП включ родовой объект посягат-ва (напр, обществ порядок, собственность, порядок управления) и отраслевую направл проступка, т.е. конкр область гос управл-я (напр, промышл-ть, строит-во, энергетику, с/хозяйство, транспорт, торговлю, экологию и т.д.). Мы рассмотр АП в области дорож движения. К ним, в частности, относятся: управление трансп средством, не зарегистрир в установл порядке или не прошедшим госуд технич осмотра; управление трансп средством с нарушением правил установки на нем гос регистр знаков; управление трансп средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотр Правилами дорож движения; управление трансп средством при наличии неисправн или условий, при кот эксплуатация трансп средств запрещена; управление трансп средством водителем, не имеющим права управления; управление трансп средством водителем, находящ в сост опьянения, передача управления трансп средством лицу, находящемуся в сост опьянения; несоблюдение требований, предпис дорожн знаками или разметкой проезжей части дороги; наруш правил перевозки людей; наруш Правил дорож движения или правил эксплуатации трансп средства, повлекшее причин легкого вреда здоровью потерпевшего; невыполнение требования об остановке трансп средства или о предоставл трансп средства; невыполн требования о прохожд медиц освидетельствования на состояние опьянения; нарушение Правил дорож движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорож движения.

1. Понятие и особенности административного  принуждения.

2. Понятие и структура  института административной ответственности.

3. Юридический состав административного  правонарушения.

4. Виды мер административного  принуждения. Органы, применяющие меры.

5. Административно - принудительные  меры: особенности, виды, целевое назначение.

6. Объект и объективная сторона административного правонарушения.

7. Соотношение административной  и уголовной ответственности.

8. Понятие и характерные  черты административной ответственности.

9. Понятие и юридические  признаки административного правонарушения.

10. Объект и объективная сторона административного правонарушения.

11. Общая характеристика  КоАП РФ.

12. Понятие, характеристика  и виды административных наказаний.

13. Стадия  возбуждения  дела об административном правонарушении.

14. Понятие, принципы, задачи  производства по делам об административных правонарушениях.

15. Понятие, особенности, целевое  назначение и  виды мер административного  пересечения.

16. Порядок и сроки наложения  администр наказаний. Сроки административной  наказуемости.

17. Административный надзор  за лицами, освободившимися из мест лишения свободы.

18. Протокол об АП. Случаи, когда протокол об администр  правонарушении не составляется.

19. Юридические лица как  субъекты административного правонарушения.

20. Производство по делам  об административных правонарушениях. Виды производств по делам об административных правонарушениях.

21. Администр задержание, задержание  трансп средств, арест товаров, транспортных  средств.

22. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок.

23. Административный арест и дисквалификация (общая характеристика наказаний).

24. Административный штраф. Лишение специального права (общая  характеристика наказаний).

25. Стадия рассмотрения  дела об административном правонарушении.

26. Понятие и виды субъектов  административного правонарушения.

27. Судьи, органы, должн лица, уполномоч рассматр дела об  АП, разграничение их компетенции.

28. Стадия вынес реш  по делу об АП. Постановл по  делу. Виды постановл. Определение  по делу.

29. Ограничение администр  ответствен и освобождение от административной ответственности.

30. Участники производства  по делам об АП, особенности  их правового положения.

31. Обстоятельства, смягчающие  и отягчающие ответственность  за АП.

32. Меры обеспечения производства  по делам об административных  правонарушениях.

33. Административные правонарушения, посягающие на порядок управления.

34. Доказательства по делу. Оценка доказательств.

35. Юридические критерии  ограничения административных правонарушений  и преступлений.

36. Административные правонарушения  в области предпринимательской деятельности.

37. Пересмотр постановлений  и решения по делам об административных  правонарушениях.

38. Исполнение постановлений  о наложении администр штрафа  и административного ареста.

39. Общие правила исполнения  постановлений по делам об АП.

40. Обстоятельства, исключающие  производство по делу об административном  правонарушении.

41. Применение оружия и  специальных средств.

42. Административные правонарушения  в области дорожного движения.

38. Исполнение постановлений о  наложении административного штрафа и административного ареста.

Исполнение штрафа имеет особенность, заключающуюся в том, что закон предост нарушителю возможность уплатить его добровольно — путем внесения или перечисления в банк или иную кредитную организацию в течение 30 дней со дня вступления в законную силу постановления либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки. В случае же пропуска указ срока постановл о налож штрафа направл для удержания его суммы в принудит порядке из з/платы или иного дохода организацией, в кот наказанное физич лицо работает, учится, получает пенсию, а при невозможности взыскания (увольнение и т.д.) направл судеб приставу-исполнителю. При неуплате штрафа организацией постановление направляется в банк (иную кредитную организацию) для взыскания штрафа из денежных средств и иных доходов юридического лица. Исполнение постановл об админ аресте осущ немедленно после вынесения соответств постановл судьи путем доставления арестованного в специальный приемник органами внутрен дел и обеспечения ими режима отбывания данного вида наказания арестов лицом. Регулирование порядка отбывания этого наказания содерж в правительственном «Положении о порядке отбывания администр ареста» и «Правилах внутрраспорядка спец приемников для содерж лиц, арестов в администр порядке», утвержде приказом МВД от 20 июля 2000 г. № 605. Этими актами определ вопросы приема арестованных лиц в спец приемник (их дактилоскопирование, фотографирование, медиц осмотр и др.), обеспеч питанием, получения передач, режима прогулок, прав и обязанностей арестованных, а также их трудового (по добровольному письменному согласию) использов внутри и вне приемника. Арестованным, освобожд из спец приемника, выдается справка с указанием срока нахождения под арестом и оснований освобождения.