Режим охраны государственной границы Российской Федерации

Тема: Режим охраны государственной  границы Российской Федерации

 

 

План: 1. Конституционное регулирование Государственной границы РФ

           2. Понятие Государственной границы РФ

           3. Защита и охрана Государственной границы РФ

           4. Режим Государственной границы РФ

          

Конституционное регулирование вопросов Государственной  границы РФ.

1. В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, «суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию», а РФ обязана обеспечивать целостность и неприкосновенность ее территории.
2. Согласно ч. 2 ст. 67 Конституции РФ Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
3. П. «н» ст. 71 Конституции РФ гласит, что определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ находится в ведении РФ. Это обусловлено территориальным верховенством нашего государства.
4. П. «д» ст. 106 Конституции РФ: «принятые Государственной думой федеральные законы по вопросам статуса и защиты государственной границы РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации».

 

Вопросы защиты и охраны Государственной  границы, режима охраны Государственной  границы регламентируются Законом  РФ от 01.04.1993 г. №4730-1 «О Государственной  границе РФ». В соответствии с  этим Законом режим охраны Государственной  границы РФ состоит из следующих  элементов:

1. режим Государственной границы;
2. пограничный режим;
3. режим в пунктах пропуска через границу;
4. особые полномочия пограничных органов, войск противовоздушной обороны, Военно-морского флота, иных войск и воинских формирований.

 

Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации (ст. 1 Закона РФ «О государственной границе»).

 

Защита Государственной  границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации и заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В пределах своих полномочий эти органы принимают различные политические, организационно-правовые, дипломатические, экономические, оборонные, пограничные, разведывательные, контрразведывательные, оперативно-розыскные, таможенные, природоохранные, санитарно-эпидемиологические, экологические и иные меры.

В этой деятельности в установленном  порядке участвуют также организации и граждане.

Защита  Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной  границе в пределах приграничной территории  и осуществляется всеми  федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.

При этом пограничной территорией являются:

• пограничная зона;
• российская часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу;
• территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска через границу.

 

Охрана Государственной  границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Меры  по охране Государственной границы входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Охрана  Государственной границы осуществляется:

• пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории;
• Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде;
• другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации

 

Раздел 3. Закона РФ «О государственной  границе». Режим Государственной  границы.

 

Режим Государственной  границы включает правила:

 

• содержания Государственной границы;
• пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;
• перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
• пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
• ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
• разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

 

1. Правилами содержания Государственной границы регулируется порядок установки, сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения Государственной границы.

 

2. Пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Пункт пропуска через Государственную  границу - это территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений, а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Гос. границы участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Российские  и иностранные суда, иностранные  военные корабли и другие государственные  суда, пересекают Государственную границу  на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами. Воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в документах аэронавигационной информации.

Не  является нарушением правил пересечения  Государственной границы её вынужденное пересечение лицами, транспортными средствами осуществляемое в силу чрезвычайных обстоятельств:

• несчастного случая;
• аварии или стихийного бедствия;
• сильного шторма;
• буксировки поврежденного судна;
• доставки спасенных людей;
• оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам,
• в силу других чрезвычайных обстоятельств.

 

3. Перемещение через Государственную границу грузов, товаров и животных производится в местах и в порядке, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации.

4. Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных заключается в признании законности:

1. пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации / убывающими с территории РФ,
2. перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации

Пропуск через Государственную  границу включает осуществление  пограничного контроля и таможенного  контроля.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

5. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), не должна:

• наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности Российской Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба;
• создавать помехи содержанию Государственной границы и выполнению задач пограничными органами.

6. Порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы, отнесение их к компетенции пограничных представителей Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области иностранных дел, определяются договорами РФ с сопредельными государствами о Государственной границе и ее режиме, иными международными договорами РФ, федеральными законами, решениями Правительства РФ.

 

Ст. 18.1. КоАП РФ предусматривает административное наказание за нарушение режима Государственной границы, а именно за:

 

1. нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами;
2. нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении;

3.   те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства;

4.   ведение на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления пограничных органов либо с уведомлением таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения такой деятельности. 

 

Используемые источники:

 

1. Конституция РФ

2. Закон РФ  от 01.04.1993 г. №4730-1  «О государственной  границе РФ» 

3. КоАП РФ

4. Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов «Административное право», 2010 г.

5. Н. Макарейко «Административное право», 2009 г.

 

Так же вопросы Государственной границы регулируются:

1. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

2. Закон РФ от 21.02.1992 г.  №2395-1 «О недрах»;

3. Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».