Реформа Российского образования

В этой связи чрезвычайно интересны альтернативные разработки нормативного содержания, которые в случае их применения способны позитивно повлиять на образовательную сферу. Следует рассмотреть законопроект «О народном образовании», предложенный к принятию в Государственной Думе фракцией КПРФ осенью 2012 года. Не перечеркивая полностью решений в образовательной сфере, принятых за последние 20 лет, он, тем не менее, оказался во многом созвучен современным реалиям. Перечислим очевидные плюсы и преимущества указанного документа по сравнению с действующим законодательством:

- в проекте закрепляется существование системы как дошкольного так и докторантского образования, равно как и гарантий их функционирования;

- как за студентами, так и за преподавателями закрепляется широкий набор социальных гарантий и иных мер социальной защиты;

- в законопроекте большое внимание уделяется условиям труда профессорско-преподавательского состава. Так, в соответствии с ним, уровень аудиторной нагрузки не может превышать 18 часов в неделю при реализации общеобразовательных программ и 720 часов в год при реализации профессиональных образовательных программ;

- отдельный плюс законопроекта - положение об оплате труда преподавателей. Согласно законопроекту, заработная плата учителей должна превышать среднюю заработную плату работников промышленных отраслей соответствующего субъекта РФ, а заработная плата профессорско-преподавательского состава ВУЗов - не просто превышать, а не менее чем в 2 раза. За обладание ученой степенью кандидата наук законопроектом устанавливается надбавка в размере 8000 рублей, доктора наук-15000 тысяч рублей.

- в законопроекте предусмотрено сосуществование двух образовательных систем - как одноступенчатой - специалитета, так и двухступенчатой - бакалавриата - магистратуры. Абитуриент сам наделяется правом решать, какое образование получать и каким путем ему идти дальше.

- законопроект исключил возможность проведения Единого государственного экзамена по ряду гуманитарных предметов. К примеру, по литературе абитуриенту предлагается на выбор либо писать сочинение, либо отвечать устно, а дисциплины «история» и «обществознание» должны будут приниматься исключительно в устной форме.

Как видно из вышеприведенного, принятие настоящего законопроекта и его дальнейшая реализация смогли бы решить многие задачи и дать толчок для выхода из кризиса современной отечественной образовательной системе. Признавая, однако, исключительную полезность законопроекта для нынешнего момента, следует обозначить необходимость в дальнейшем полной смены образовательной матрицы сегодняшнего дня. Для полноценного развития России, ее возрождения в качестве великой державы и одного из мировых лидеров, в перспективе требуется полностью прекратить копирование западных образцов и бескомпромиссно отказаться от Болонской системы. России нужно полноценное образование советского типа, снабженное по последнему слову научно-технического прогресса, с возвращением в высшие страты общества учителей и преподавателей и закладыванием университетской основы во все уровни и ступени отечественной образовательной машины.

 

2. Государственный надзор и контроль в сфере образования

 

Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые Рособрнадзором и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования. К последним могут относиться как отдельные самостоятельные службы по контролю (надзору), так и региональные министерства образования.

Государственный контроль и надзор в отношении образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства, осуществляется Рособрнадзором. По остальным организациям надзор осуществляют региональные органы управления образованием.

Федеральный государственный надзор в сфере образования - работа по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения органами государственного управление субъектов федерации в сфере образования, органами местного самоуправления в сфере образования и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок этих органов и организаций вне зависимости от государственной аккредитации образовательной организации. От государственного контроля (надзора) в сфере образования стоит отличать лицензионный контроль в отношении образовательных организаций, который осуществляется в порядке лицензирования образовательной деятельности.

Выводы

1. Право на образование является  одним из неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина. Оно тесно связано с большинством основополагающих прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Эти права могут реализовываться в процессе получения образования (право на свободу мысли и слова; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом), а могут явиться следствием получения образования определенного уровня и направленности (право на труд; право заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельностью; право на доступ к культурным ценностям; право на участие в управлении делами государства и т.д.). Именно поэтому право на образование выполняет роль интегратора, своего рода связующего элемента и фундамента всей системы основных прав и свобод человека.

2. Основными признаками, характеризующими  право на образование, являются свобода получения образования и общедоступность образования. Свобода получения образования в России реализуется посредством предоставления возможности создавать образовательные учреждения не только органам государственной власти и органам местного самоуправления, но и другим (физическим или юридическим) лицам. Это создает, с одной стороны, многообразие форм получения образования, а с другой, создает возможности людям обучаться в соответствии со своими идеологическими или религиозными убеждениями. Вместе с тем, необходимо констатировать, что свобода образования в России не является конституционным принципом и лишь вытекает из иных конституционных прав и свобод.

Свобода образования не абсолютна, она имеет свои ограничения. Первым ограничителем являются цели образования, которые отражают основополагающие ценности человеческого общества. При реализации свободы определять характер образования - во внимание должны приниматься не любые интересы и убеждения, а только те, которые достойны уважения в демократическом обществе, совместимы с человеческим достоинством.

Вторым ограничителем свободы образования является необходимость обеспечения его качества - государство должно готовить образованных, высококвалифицированных специалистов; а люди должны получать такое образование, которое позволило бы им реализовать свои способности в полном объеме и быть конкурентоспособными на мировом рынке труда. Механизмом обеспечения качества образования со стороны государства являются федеральные государственные образовательные стандарты, которые определяют требования к результатам образования, его содержанию и условиям подготовки, а также контроль над деятельностью образовательных учреждений путем использования таких инструментов, как лицензирование и государственная аккредитация.

3. Конституцией Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Законопроект содержит расширительное толкование данных гарантий, то есть подчеркивает, что общедоступным и бесплатным являются уровни дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, среднего профессионального образования. Профессиональное высшее образование, доступное на конкурсной основе, является бесплатным в пределах федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных стандартов, устанавливаемых университетами, если образование данного уровня получается впервые. Доступность образования также имеет ограничения как законодательно закрепленные, так и незаконные. Во многом решению данной проблемы может способствовать четкая законодательная регламентация отношений в сфере образования (в частности, это касается приема в образовательные учреждения). Государство не должно ограничиваться провозглашением свободы и доступности образования - следует прилагать определенные усилия, принимать необходимые меры для того, чтобы данные принципы в действительности могли быть реализованы на практике. Серьезным шагом в этом направлении является включение сферы образования в число приоритетных национальных проектов.

4. Концепция приоритетных национальных  проектов вводит в практический  оборот принципиально иное понимание  проекта не как объекта государственной  деятельности, а как формы и  метода этой деятельности. По форме приоритетный национальный проект «Образование» представляет собой комплекс взаимосвязанных плановых документов, имеющих различную юридическую природу. Основополагающие плановые документы, комплексно закрепляющие всю систему целевых и финансовых показателей приоритетных национальных проектов, утверждаются президиумом Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

 

 

 

 

 

 

Заключение

За последнее время произошло определенное расширение объективных возможностей систем управления образованием благодаря повышению уровня самостоятельности, автономности субъектов управления (что особенно заметно на уровне образовательных учреждений).

Эффективность управления в любой сфере и на любом уровне зависит в первую очередь от соответствия управленческих структур заданным функциям. Поэтому прежде чем создавать управленческие структуры, необходимо определить их функции, а также учесть при этом имеющиеся ресурсы. Затем под эти функции создаётся структура управления и осуществляется их персональное, кадровое наполнение.

Многие вопросы организационно - правового характера еще недостаточно регламентированы действующим законодательством. Это касается прежде всего форм и методов взаимодействия федеральных и региональных исполнительных органов, четкого разграничения их функций, полномочий и ответственности за результаты своей деятельности, без чего трудно решать проблемные вопросы, возникающие в процессе государственно-управленческой деятельности.

Согласно Конституции РФ, каждый имеет право на образование, гарантируется его доступность и бесплатность. Столкнуться с нарушением этого права предоставляется возможным при получении дошкольного образования. Ни секрет, что в нашей стране напряженная ситуация с детскими садами, а ведь дошкольное образование играет огромную роль в социализации ребенка.

Реформа образования привела к негативным последствиям, таким, как: значительное падение уровня образования, рост коррупции и социальной напряженности, увеличение бюрократизации образовательной сферы, и как следствие всего этого - проявление роста некомпетентности и непрофессионализма.

Так или иначе, несмотря на положения недавно принятого закона, кажущимися обнадеживающими, можно сделать вывод, что в проведенном анализе последствия реформирования структуры российского образования пока носят, в основном, негативный характер. Связано ли это с адаптацией системы образования к новой политике в этой сфере или же с ошибочно принятым курсом изменений - эта тема всегда останется актуальной. В свою очередь, общество должно быть ориентировано на то, что она всегда будет порождать дискуссии и споры, вследствие которых будут учтены старые ошибки и внесены новые поправки.

Наука всегда была одним из стержней российской государственности. Сломать этот стержень - значит уничтожить страну. Очевидно, что именно такую цель преследуют те, кто уже восемнадцать лет под вывеской «реформ» разрушает русскую науку.

Не существует никаких сомнений, что научной системе серьезно не хватает денег. Предвыборное обещание Владимира Путина, чтобы начать финансирование в области фундаментальной науки и инноваций, как часть его плана по модернизации и диверсификации российской стагнации экономики, которая в значительной степени зависит от экспорта энергоносителей, можно только приветствовать. Количество его обещаний - и отсутствие его противников интереса к науке - может объяснить, почему многие российские ученые и рабочие ученые проголосовали за возвращение Путина на пост президента.

Но русская наука переживает кризис, который работает глубже, чем деньги.

Спасение науки в том, чтобы отойти от традиционного технократического понимания её роли. Сегодняшняя наука, превращённая в фабрику оружия и технических игрушек, обеспечивающих человеку сиюминутный комфорт, а компаниям - прибыль, не учитывает острейших экологических проблем.