Прохождение государственной службы

В свою очередь, конкурс может  проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания. В форме конкурса документов замещаются вакантные старшие государственные  должности государственной службы; конкурса-испытания - на замещение вакантных высших, главных и ведущих государственных должностей государственной службы-

Конкурс проводится по установленной  процедуре. В частности, при конкурсе документов конкурсная комиссия оценивает  участников конкурса на основании документов об образовании, о предшествующей трудовой деятельности, а также на основании  рекомендаций, тестирования и т. д.

Конкурс-испытание может  включать в себя прохождение испытания  на соответствующую государственную  должность и завершается государственным  квалификационным экзаменом.

Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на соответствующую должность государственной  службы либо отказа в таком назначении.

Государственно-служебные  отношения. Лицо, принятое на государственную службу, приобретает статус государственного служащего и субъекта государственно-служебных отношений. Особенность этих отношений состоит в том, что они складываются между государством в лице его органов и государственным служащим, осуществляющим служебную деятельность в качестве субъекта юридически-властных отношений. Государственно-служебные отношения значительной части государственных служащих могут складываться не только внутри, но и вне рамок органа, в котором они занимают должности (между служащими выше- и нижестоящих органов, контрольно-надзорных органов).

Государственно-служебные  отношения, урегулированные нормами  административного права, представляют собой разновидность административных правоотношений.

Государственно-служебные  отношения возникают на основе одностороннего решения государственного органа (должностного лица), которое, во-первых, юридически закрепляет поступление гражданина на государственную  службу, во-вторых, служит основанием для  выполнения им служебных обязанностей по данной, должности, в-третьих, определяет момент возникновения его обязанностей перед государством, а также служебных  и личных прав. Перемещение служащих сопровождается также изданием административного  акта.

Правоограничения государственных служащих (их надо отличать от ограничений поступления на государственную службу) обусловлены особенностями государственной службы и имеют целью обеспечение ее эффективного функционирования. Государственная служба неотделима от осуществления государственной власти. Поэтому должны быть определенные, в частности, правовые препятствия всегда возможному злоупотреблению принадлежностью к этой власти.

Установленные правоограничения заключаются в основном в том, что государственный служащий не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации аналогичных органов, ее субъектов и органов местного самоуправления;

в) заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц;

г) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом  или если ему в установленном  порядке не поручено участвовать  в управлении этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном  органе, в котором он состоит на государственной службе либо который  непосредственно подчинен или непосредственно  подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных  целях средства материально-технического, финансового и информационного  обеспечения, другое государственное  имущество и служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

з) получать от физических и  юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных  обязанностей, в том числе и  после выхода на пенсию (подарки, ссуды, услуги и др.);

и) принимать участие в  забастовках;

к) использовать свое служебное  положение в интересах политических партий, общественных, в том числе  религиозных, объединений, для пропаганды отношений к ним.

Для федеральных государственных  служащих установлен ряд запретов относительно получения ими без должного разрешения иностранных наград и знаков отличия  иностранного государства; загранкомандировок за счет юридических лиц и граждан, за исключением служебных поездок  в установленных случаях; совершения определенных действий в отношениях с религией.

Установленные ограничения  не преследуют цели ущемления гражданских  прав государственных служащих и  направлены на обеспечение независимости  их служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий  для работы государственного аппарата.

Вышеназванные ограничения  адресованы государственным служащим, занимающим государственные должности  государственной службы, и не распространяются на служащих государственных предприятий, учреждений и организаций.

Прохождение государственной  службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией, повышением квалификации в специально созданных учебных заведениях, на курсах и т.д.

Аттестации проводится для  определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной  должности государственной службы, а также для решения вопроса  о присвоении государственному служащему  квалификационного разряда. Она  должна проводиться не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года-

Огромная значимость для  государственных служащих аттестации, в результате которой затрагиваются  их служебные и личные интересы, обусловила то, что порядок и условия  ее проведения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Оценка деятельности государственного служащего и рекомендации по результатам  аттестации выносятся создаваемыми аттестационными комиссиями. По результатам  аттестации руководитель органа принимает  решение, учитывающее также рекомендации аттестационной комиссии.

Повышение квалификации. Государственные служащие повышают квалификацию в различных учебных заведениях: Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, институтах повышения квалификации государственных служащих, функционирующих в различных регионах.

Командировки, классные чины, ранги, форменная одежда. Режим прохождения государственной службы включает регулирование служебных командировок, введение для некоторых категорий государственных служащих персональных званий, классных чинов, рангов, форменной одежды, знаков различия, закрепление права на табельное оружие, порядка его применения и использования и т. д. В настоящее время классные чины, ранги и т. д. введены для многих категорий государственных служащих органов военизированных и гражданских отраслей и сфер деятельности (обороны, внутренних дел, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, таможенных органов и др.)

Прекращение государственной  службы. Государственная служба прекращается в результате увольнения государственного служащего на основании и в порядке, установленных правовыми актами. Оно возможно по инициативе самого государственного служащего и компетентного государственного органа или должностного лица. Основания увольнения по инициативе государственного органа или должностного лица предусмотрены законодательством о труде. Дополнительно ряд специфических оснований, обусловленных особенностями поступления на государственную службу и ее прохождения, установлен Законом об основах государственной службы. Подавляющее большинство конкретизированных здесь оснований не связано с отношением государственного служащего к выполнению им должностных обязанностей. К ним относятся увольнение в связи с достижением пенсионного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; прекращением гражданства Российской Федерации; несоблюдением ограничений, установленных для государственных служащих; наличием заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей.

Вместе с тем по закону основаниями увольнения являются несоблюдение обязанностей, установленных для  государственных служащих этим законом; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Как было сказано, перечень обязанностей государственных  служащих дан в этом законе. Характер этих обязанностей определен здесь  таким образом, что их несоблюдение может служить общим основанием для прекращения государственной  службы.

Предельный возраст нахождения на государственной службе установлен в 60 лет. Затем возможно продление  уполномоченным органом или должностным  лицом срока нахождения на государственной  службе, но каждый раз не более чем  на один год. Продление после достижения 65 лет не допускается. В дальнейшем государственный служащий может работать в государственном органе на условиях срочного трудового контракта.

Государственно-служебные  отношения прекращаются изданием полномочным  органом или должностным лицом  административного акта об освобождении государственного служащего от должности  или его отставке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Изложенный перечень принципов  государственной службы в Федеральном  законе «Об основах государственной  службы Российской Федерации» имеет  отношение ко всем видам государственной  службы, в том числе и для  государственно-служебных отношений  органов внутренних дел. Это основополагающие принципы, на которых строится вся  система государственно-служебных  отношений. Исходя из состояния научных  достижений и правоприменительной  практики, можно предложить следующее  определение принципа государственной  службы Российской Федерации. Под принципом  государственной службы Российской Федерация следует понимать правовую категорию как основное, руководящее  положение, закреплённое непосредственно  или косвенно в нормах права, определяющее содержание государственно-служебных  отношений, имеющее обязательный характер для участников этих отношений, способствующее осуществлению законных интересов  личности, государства и общества в целом.

Государственная служба является одной из форм трудовой деятельности людей, специфика которой состоит  не в создании непосредственным физическим трудом материальных ценностей или  в оказании тех или иных производственно-хозяйственных  услуг, а в осуществлении административных (организаторских, управленческих), социально-культурных и воспитательных функций. В подобном понимании государственная служба как бы противопоставлялась другой основной форме трудовой деятельности людей, т.е. труду рабочих и крестьян. При этом главным признаком, позволяющим  отнести того или иного работника  к числу государственных служащих, являлся источник его денежного  содержания: государственная служба во всех ее проявлениях содержалась  за счет государственно-бюджетных средств.

 

 

 

Список использованной литературы

1. Российская Федерация.  Конституция (1993). Конституция Российской  Федерации: принята 12 дек. 1993 г.- М., 2011.

2. Российская Федерация.  Законы. О государственной гражданской  службе Российской Федерации:  закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. 2 авг. № 31. Ст. 3215 (с последующ. изм. и доп.).

3. Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: от 27 мая 2003 № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. 2 июня. № 22. Ст. 2063 (с последующ. изм. и доп.).

4. Российская Федерация. Президент. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: указ Президента Рос. Федерации от 1 февр. 2005 г. № 113 // Рос. газ. 2005. 3 фев. № 20; Рос. газ. 2005. 15 февр. № 30 (уточнение); Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. 7 февр. № 6. Ст. 440 (с последующ. изм. и доп.).

5. Российская Федерация.  Президент. О конкурсе на замещение  вакантной должности государственной  гражданской службы Российской  Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 3 февр. 2005 г. № 112 // Рос. газ. 2005. 3 февр. № 20; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. 7 февр. № 6. Ст. 439.

6. Российская Федерация. Президент. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): указ Президента Рос. Федерации от 1 февр. 2005г. № 111 // Рос. газ. 2005. 3 февр. № 20; Рос. газ. 2005. 15 февр. (уточнение). № 30; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. 7 февр. № 6. Ст. 438.

7. Российская Федерация. Президент. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 1 февр. 2005 г. № 110 // Рос. газ. 2005. 3 февр. № 20; Рос. газ. 2005. 15 февр. (уточнение). № 30; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. 7 февр. № 6. Ст. 437.   

8. Российская Федерация. Президент. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы: указ Президента Рос. Федерации от 8 июня 2004 г. № 727 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 24. Ст. 2393.

9. Российская Федерация. Президент. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: указ Президента Рос. Федерации от 12 авг. 2002 № 885 //Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 33. Ст. 3196. 

10. Российская Федерация. Президент. О государственных должностях Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 11 янв. 1995 г. № 32, в ред. от 20 марта 2006 г. // Рос. газ. 1995. 17 янв. № 11-12 (с последующ. изм. и доп.).