Прохождение гос. службы

2)  лишения его права  занимать государственные должности  государственной службы в течение  определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3)  наличия подтвержденного  заключением медицинского учреждения  заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4)  отказа от прохождения  процедуры оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую законом  тайну, если исполнение должностных  обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5)   близкого родства  или свойства (родители, супруги,  братья, сестры, сыновья, дочери, а  также братья, сестры,

родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6)   наличия гражданства  иностранного государства, за  исключением случаев, если доступ  к государственной службе урегулирован  на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7)  отказа от представления  сведений, предусмотренных; ст. 12 Федерального  закона.

Следует рассмотреть  также перечень документов, представляемых при поступлении на государственную службу. ; Согласно ч. 4 ст. 24 Закона 1995 г. гражданин при поступлении В на государственную службу представляет:

1)  личное заявление;

2)  документ, удостоверяющий  личность;

3)  трудовую книжку;

4)   документы, подтверждающие  профессиональное образование;

5)  справку из органов  государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

6)  медицинское заключение  о состоянии здоровья;

7)  другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.

Сведения, представленные, согласно федеральному закону, при поступлении гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке.

В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу, и назначении его на высшие государственные должности государственной службы.

В случае установления в  процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую государственную должность государственной службы, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность государственной службы.

Гражданин поступает  на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

Назначение  впервые или вновь поступающих  на государственную службу осуществляется:

— на государственные  должности государственной службы категории "Б" — по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории "А", либо уполномоченных ими лиц;

— на государственные  должности государственной службы 1-й группы категории "В" — соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов РФ;

— на государственные  должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В" — по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

При прекращении государственной  службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием "в отставке".

На государственного служащего с его согласия может  быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой государственной  должности государственной службы с оплатой по соглашению между руководителем государственного органа и государственным служащим.

В случае служебной необходимости  государственный служащий с его согласия может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности государственной службы по его специальности на срок до двух лет.

Гражданин имеет право  обжаловать отказ в приеме на государственную  службу в государственный орган  либо в суд. В Законе 1995 года (п. 6 ст. 21) предусматривается, что гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора. Однако фактически в настоящее время поступающие на государственную службу все чаще заключают соответствующие контракты. Контракт на государственной службе представляет собой соглашение между государственным органом и гражданином, по которому государственный орган зачисляет последнего на определенную государственную должность и обязуется обеспечивать условия службы, предусмотренные законодательством и контрактом, а гражданин обязуется добросовестно выполнять должностные обязанности и соблюдать установленные правила служебного распорядка.

С помощью контрактов на государственной службе:

—  конкретизируются взаимные права, обязательства, ответственность сторон;

— обеспечиваются наиболее благоприятные условия для профессиональной государственно-служебной деятельности;

 

—  индивидуализируются  общие нормы прохождения службы на всех ее этапах применительно к  общей и профессиональной подготовке государственного служащего, стажу его службы, служебному опыту, личностным качествам;

— гарантируется социальная защищенность государственного служащего, выражающаяся в том, что предусмотренные законодательством льготы и компенсации будут ему предоставлены своевременно и в полном объеме³.

В контракте указываются:

— сведения о государственном  служащем и государственном органе;

—  наименование замещаемой государственной должности;

— срок действия контракта;

—  права и обязанности  государственного служащего;

—  права и обязанности государственного органа;

— условия прохождения  государственной службы;

—  размер должностного оклада по замещаемой государственной должности и другие условия денежного содержания;

— гарантии;

— режим государственной  службы;

—  продолжительность  ежегодного оплачиваемого отпуска.

Контракт заключается  в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр контракта передается государственному служащему, а другой хранится в его личном деле.

При заключении контракта полномочный представитель государственного органа обязан ознакомить государственного служащего с коллективным договором, правилами служебного распорядка, должностной инструкцией и иными правовыми актами государственного органа. Ознакомление заверяется подписью государственного служащего.

Контракт, не оформленный  надлежащим образом, считается заключенным, если государственный служащий приступил к исполнению должностных обязанностей с ведома или по поручению полномочного представителя государственного органа.

Стороны несут дисциплинарную, материальную и иную ответственность  за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных контрактом.

Контракт может быть изменен только с согласия сторон, кроме случаев, предусмотренных  федеральными законами и 'законами субъектов Федерации.

Контракты заключаются  на неопределенный срок для ;замещения  государственных должностей категории "В". Это обусловлено тем, что  государственные должности указанной категории учреждаются для исполнения и обеспечения Уполномочий государственных органов, которые должны функционировать непрерывно.

Контракты на определенный срок для замещения государственных должностей категории "В" могут заключаться 'только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено в федеральных законах и законах субъектов Федерации.

Так, Федеральным законом "О службе в таможенных органах  Российской Федерации" (п. 1 ст. 10) установлено, что контракт о службе в таможенных органах может заключаться между гражданином и таможенным органом на срок в один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах.

Аналогичные указания имеются и в других федеральных, законах: о прохождении службы в органах внутренних дел, налоговой полиции и в некоторых других государственных органах.

Контракты заключаются  на определенный срок для замещения государственных должностей категории "Б". Это требование прямо вытекает из положения Закона 1995 г. (п. 2 ют, 2), согласно которому государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который избираются или назначаются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А".

Исходя из общих положений  административного права, можно  сказать, что обязательными признаками административного акта о назначении на государственную должность должны являться, как минимум:

1)  сведения о государственном  органе, назначающем государственного служащего;

2)  указание государственной  должности, на которую принимается гражданин;

3)  дата начала исполнения  обязанностей по замещаемой должности;

4)  подпись руководителя (или уполномоченного лица) и гербовая  печать государственного органа;

5)  сведения об объявлении  акта о назначении государственному служащему под расписку.

 

Заключение

 

Приведение указанного минимума сведений в административном акте о назначении на государственную должность является обязательным условием его юридической действительности.

Административный акт  о назначении на государственную должность должен быть всегда подписан собственноручно руководителем государственного органа (или уполномоченным им лицом). Акт, подписанный с помощью технических средств, не содержит одного из существенных юридических признаков, что делает его дефектным.

Назначение на государственные  должности лиц, впервые или вновь поступающих на государственную службу, осуществляется в соответствии с требованиями п. 7 ст. 21 Федерального закона от 31 июля 1995 г. Установленный порядок назначения дифференцируется в зависимости от группы и категории, к которым отнесена та или иная государственная должность⁴.

 

Список литературы

 

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. – М.: РАГС, 2002.
2. Государственная служба РФ : первые шаги и перспективы / Под ред. Г.В. Атаманчука. – М.: РАГС, 1997.
3. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. – М., 1999.
4. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации / Отв. ред. проф. Г.А. Туманов. – М.: Юрист, 1996.
5. Старшюв Ю. Я. Курс общего административного права.

¹ Старшюв Ю. Я. Курс общего административного права. С. 123—124.

² СЗРФ. 1996. №6. Ст. 533.

³ См.: Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. – М., 1999. С. 335.

⁴ Ноздрачев А. Ф. Указ. соч. С. 341