Проблемы развития системы оказания юридической помощи в Российской Федерации

Оказание же юридической помощи иными лицами (это организации и граждане) вообще не регулируется, никаких условий для их участия в оказании такой юридической помощи (услуг) в российском законодательстве не сформулировано.

Центральной проблемой является то, что эти лица могут:

а) вообще не быть юристами; б) не иметь образования (не только высшего, не только юридического, но и вообще никакого); в) не иметь никакого опыта (навыков применения на практике даже и имеющихся знаний); г) быть ущербными с моральной точки зрения (например, иметь судимость).

Тем не менее, они все равно сейчас вправе оказывать юридические услуги за плату: давать любые советы (консультировать); составлять любые документы; представлять и защищать интересы лиц в любых органах (в т.ч. налоговых, контрольно-надзорных и т. д.), а также в любых судебных делах, включая даже некоторые уголовные дела (кроме дел в Конституционном Суде России и уголовных дел, производство которых осуществляется не у мировых судей).

Подобная ситуация потребностям в построении правового государства и борьбы с правовым нигилизмом не отвечает.

Судебные органы уже неоднократно выражали озабоченность тем, что судьям приходится иметь дело с неквалифицированным представительством при рассмотрении ими дел.

Эта ситуация также способствует разрастанию коррупционной среды (так как, не имея должных знаний, опыта и не неся обязанности соблюдать требования закона и профессиональной этики, такие лица могут быть склонны к использованию неправовых средств, не рискуя понести при этом профессиональную ответственность).

Лица, оказывающие юридические услуги, поставлены в неравные условия, в чем-то граничащие с дискриминацией: адвокаты несут множество обязанностей, тогда как к лицам, не имеющим статуса адвоката, а равно нотариуса или патентного поверенного, но также оказывающим юридические услуги, никаких требований и условий осуществления такой деятельности, законодательство не устанавливает. При существующем правовом регулировании оказывается доходнее заниматься юридическими услугами, не обременяя себя обязательствами и соблюдением квалификационных требований. Кроме того, это выгоднее коммерчески, если даже судить просто по налогообложению. Так, если предприниматель и коммерческие организации вправе воспользоваться упрощенной системой налогообложения и платить максимум 6 % с получаемых доходов, то адвокаты не вправе использовать такую систему налогообложения и уровень их налогообложения составляет не менее 15 % от их дохода.

Более того, действующее законодательство не содержит никаких квалификационных требований к иностранным юристам, действующим в России и оказывающим услуги по российскому праву (в том числе в отношении знания русского языка и российского права). Это не только не соответствует интересам общества и государства, но и ставит в невыгодное положение российских юристов, к которым в иностранных государствах всегда предъявляются жесткие требования.

«Парадоксально, но правовые гарантии получения квалифицированной медицинской помощи давно существуют и действуют, хотя в Конституции России соответствующего положения нет (в ее статье 41 говорится просто о медицинской помощи). С юридической помощью (юридическими услугами) ситуация обстоит с точностью до наоборот, как будто имеет место недооценка важности юридических услуг и права как такового».1

Такую ситуацию желательно и нужно как можно быстрее исправить, чтобы не имело места игнорирования требования статьи 48 Конституции России.

Преодоление такой неудовлетворительной ситуации возможно путем приведения законодательного регулирования в соответствие с Конституцией России и международными стандартами.

Проблема создания сбалансированного регулирования оказания юридических услуг в России не может быть разрешена путем введения лицензирования деятельности по оказанию юридических услуг. Как известно, эксперимент с введением их лицензирования в 90-х гг. XX в. не удался.

В связи с этим в 2008 году был разработан проект Федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», автором которого является Президент Адвокатской палаты г. Москвы Генри Резник.

«Предлагаемый закон полностью решает описанную проблему несоответствия положения дел в сфере оказания юридической помощи Конституции России и международным стандартам. Необходимо, чтобы любую юридическую помощь как вид услуг могли оказывать только лица, отвечающие установленным законом квалификационным признакам и прочим требованиям профессионального сообщества и государства. Как показывает и отечественный, и мировой опыт, эти цели достижимы при нормативном обязании таких лиц иметь надлежащее образование и сдавать соответствующие экзамены, объединяться в профессиональные сообщества, которые и будут заниматься как системой организованного повышения квалификации, так и контролировать их деятельность, при необходимости налагая санкции».1

Нельзя не учитывать ту важность, которое качественное оказание юридических услуг и уважение к юридической профессии имеют для граждан, субъектов делового оборота, общества и государства. Соответственно предлагаемый закон нацелен в том числе на повышение качества юридических

услуг. Это соответствует интересам получателей таких услуг, равно как общества и государства.

Сохранение существующего положения хаоса и дерегулирования в сфере юридических услуг выгодно, прежде всего, тем, кто не заинтересован в развитии России. Без установления стандартов качества юридических услуг и устранения дискриминации в этой сфере российские юристы будут проигрывать в конкуренции иностранным. Более того, развитие правовой системы России также в немалой степени зависит от того, будет ли надлежащим образом урегулирована сфера юридических услуг.

Предметом особой заботы должно стать совершенствование оказания квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам, включая оказание бесплатной юридической помощи. Известно, что с 1 января 2006 года Министерством юстиции РФ во исполнение постановления Правительства РФ проводится эксперимент по оказанию малоимущим гражданам бесплатной юридической помощи по гражданским делам (в Карелии, Чечне, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областях).1 Цель эксперимента — оптимизировать механизм по реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим по гражданским делам. Для оказания юридической помощи малоимущим гражданам в этих регионах в рамках эксперимента создаётся система государственных юридических бюро.

Деятельность лиц, оказывающих юридические услуги, очень значима с точки зрения перспектив создания в России правового государства. Такую деятельность следует без преувеличений квалифицировать как один из элементов национальной безопасности России, на защиту которой и направлен законопроект. «Если Россия не намерена оказаться в арьергарде процесса развития цивилизации и проиграть в геополитической конкуренции, ей нужно озаботиться самым серьезным развитием юридических правил, как внутри себя, так и вовне. Иными словами, дальнейшее серьезное развитие России без эффективной системы права невозможно. Однако и существование такой эффективной системы права невозможно без наличия в России развитой сферы оказания юридических услуг».1

Таким образом, в России в сфере оказания юридической помощи сложилась неудовлетворительная ситуация. Лица, оказывающие юридические услуги, поставлены в неравные условия, в чем-то граничащие с дискриминацией: адвокаты несут множество обязанностей, тогда как к лицам, не имеющим статуса адвоката, нотариуса или патентного поверенного, но также оказывающим юридические услуги, никаких требований и условий осуществления такой деятельности, законодательство не устанавливает. Необходимо, чтобы любую юридическую помощь как вид услуг могли оказывать только лица, отвечающие установленным законом квалификационным признакам и прочим требованиям профессионального сообщества и государства.

Предметом особой заботы должно стать совершенствование оказания квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам, включая оказание бесплатной юридической помощи.

 

Заключение

 

В последние годы в стране заметно возрос спрос на юридические услуги. Появилось огромное количество новых форм организации юридической помощи.

Потребность в получении юридической помощи возникает постоянно и повсеместно. Практически нет такой сферы жизни или человеческой деятельности, в которой каждому человеку, а не только юристу необходимо знать и уметь применять те или иные правовые нормы. Идет ли речь о работе или учебе, приобретении или продаже товаров, получении услуг, необходимости обращения в государственные или иные органы, участии в деятельности общественных организаций, выборах в парламент и так далее - везде может потребоваться квалифицированная помощь юриста. Для этого и существует система оказания юридической помощи населению.

Однако в этой системе на сегодняшний день сложилась неудовлетворительная ситуация. Существует проблема несоответствия положения дел в сфере оказания юридической помощи Конституции России и международным стандартам, проблема создания сбалансированного регулирования оказания юридических услуг.

Среди первоочередных задач развития системы оказания юридической помощи населению:

обеспечение оптимального сочетания негосударственных и государственных институтов юридической помощи, в том числе с учетом эксперимента по созданию системы государственных юридических бюро для оказания юридической помощи малоимущим гражданам;

существенное повышение качества профессиональной подготовки юридических кадров, совершенствование квалификационной аттестации и расширение конкурсных начал отбора субъектов оказания юридической помощи;

усиление ответственности лиц, оказывающих юридическую помощь и т. д.

Нуждается в совершенствовании правовое регулирование оказания квалифицированной юридической помощи.

Решению конкретных задач повышения качества юридической помощи существенным образом способствовало бы - наряду с внесением отдельных изменений в действующее законодательство - принятие комплексного, межотраслевого по своему значению Федерального закона «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», а также принятие в порядке его развития и конкретизации законов субъектов Российской Федерации.

Всё вышесказанное свидетельствует об актуальности проблемы развития системы юридической помощи населению в РФ.

 

Список источников и литературы

 

Источники.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ от 25 декабря 1993 г. № 237.

2.Закон РФ "О защите прав  потребителей" // СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 140.

3.Основы законодательства России  о нотариате ВВС РФ, 1993, № 10, ст. 357.

4.Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗРФ от 1 июня 1998 г. №22, ст. 2331.

5.Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности  и адвокатуре в Российской  Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

6.Уголовно-процессуальный кодекс  Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 31.10.2002) // Собрание законодательства  РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.). ст. 4921.

7. Постановление Правительства  РФ от 22 августа 2005 года № 534 «О  проведении эксперимента по созданию  государственной системы оказания  бесплатной юридической помощи  малоимущим гражданам» // СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3615.

8. Постановление Правительства  РФ от 13 ноября 2006 года № 676 «О  продлении на 2007 год срока проведения  эксперимента по созданию государственной  системы оказания бесплатной  юридической помощи малоимущим  гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4906

Литература.

9.Гуценко К. Ф. Правоохранительные  органы. М., 2006.

10.Невская О.В. Что такое квалифицированная  юридическая помощь?//Адвокат, № 11,2007. С.30 – 35..

Правоохранительные органы / Под ред. проф. В. П. Божьева. М., 2008.

12.Резник Г. О проекте Федерального  закона «Об оказании квалифицированной  юридической помощи в Российской  Федерации» // Адвокат, 2008,№11. С. 22 – 28.

1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ от 25 декабря 1993 г. № 237.

1 Правоохранительные органы / Под  ред. проф. В. П. Божьева. М., 2008. С. 326.

1 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

2 СЗРФ от 1 июня 1998 г. №22, ст. 2331.

1 Уголовно-процессуальный кодекс  Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 31.10.2002) // Собрание законодательства  РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.). ст. 4921.

1Гуценко К. Ф. Правоохранительные  органы. М., 2006. С. 287.

1 СЗРФ от 1 июня 1998 г. №22, ст. 2331.

2 ВВС РФ, 1993, № 10, ст. 357.

3 СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 140.

1 Резник Г. О проекте Федерального  закона «Об оказании квалифицированной  юридической помощи в Российской  Федерации» // Адвокат, 2008,№11. С. 24.

1 Невская О.В. Что такое квалифицированная  юридическая помощь?//Адвокат, № 11,2007. С.31.

1 Резник Г. О проекте Федерального  закона «Об оказании квалифицированной  юридической помощи в Российской  Федерации» // Адвокат, 2008,№11. С. 26.

1 Постановление Правительства  РФ от 22 августа 2005 года № 534 «О  проведении эксперимента по созданию  государственной системы оказания  бесплатной юридической помощи  малоимущим гражданам» // СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3615; Постановление Правительства  РФ от 13 ноября 2006 года № 676 «О  продлении на 2007 год срока проведения  эксперимента по созданию государственной  системы оказания бесплатной  юридической помощи малоимущим  гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4906

1 Резник Г. О проекте Федерального  закона «Об оказании квалифицированной  юридической помощи в Российской  Федерации» // Адвокат, 2008,№11. С. 27.