Принципы административного процесса

Принципы административного процесса – основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность.

Принцип законности - реализация материальных административно-процессуальных норм должна строиться в точном соответствии с административно-процессуальными нормами.

Принцип процессуального равенства означает: во-первых, равенство сторон независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств перед законом; во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимообусловленных прав, обязанностей и ответственности.

Принцип материальной истины - решение, принятое в рамках административного процесса, которое должно основываться на тщательном изучении всех условий и обстоятельств управленческого дела, а также состязательности в ходе его рассмотрения.

Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать на всех стадиях процесса в соответствии с имеющимся процессуальным статусом.

Принцип гласности - административный процесс строится на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к государственной тайне, а также сведения об интимных сторонах жизни участников процесса.

Принцип национального языка - процесс ведется на государственном языке Российской Федерации или языке республики – субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности. Участники процесса, не владеющие языком, на котором он отправляется, обеспечиваются услугами переводчика.

Принцип быстроты {оперативности) - административный процесс должен отправляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом.

Принцип экономичности (малозатратности) - административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению.

Принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса - органы государственного управления и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушения административно-процессуальных норм, проявленные при этом бюрократизм и волокиту.

 

===Рассмотрим основные  принципы административного процесса. Как органическая часть управленческой  деятельности административный  процесс базируется на общих  принципах государственного управления. Относительно административного процесса - эти общие принципы конкретизируются, приобретают специфические оттенков.

Принципы административного процесса:

1) принцип законности  заключается не только в строгом  и надлежащем исполнении законов  и подзаконных актов, а и в  надлежащем применении этих актов. Последнее обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в котором как раз и происходит применение норм материального права;

2) принцип заинтересованности  граждан в осуществлении и  результатах административного процесса - это конкретизация более общего принципа широкого участия граждан в государственном управлении. Принцип заинтересованности граждан создает благоприятные условия для использования различных форм помощи органам государственного управления со стороны общественности. Согласно этому принципу, каждое заинтересованное лицо имеет право приобщиться к процессу, если этого требует защита интересов лица или общества;

3) принцип скоротечности  процесса. В этом принципе отображается  оперативность государственной управленческой деятельности. С другой стороны, этот принцип является определенной юридической гарантией реализации субъективных прав и законных интересов участников процесса. Поэтому действующее законодательство устанавливает четкие сроки, в течение которых должно быть выполнено производства по той или иной административному делу. Например, сроки рассмотрения жалоб граждан, сроки рассмотрения дел о дисциплинарных проступках или об административных правонарушениях и т.п.;

ст. 277 Куап устанавливает сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях:

15 суток - общий;

1 сутки - незаконное приобретение  наркотических веществ без цели  сбыта; незаконные операции с  валютой; мелкое хулиганство;

С эпохи - торговля с рук в неустановленных местах, незаконную продажу товаров; нарушение проведения митингов;

5 суток - нарушение режима  радиационной безопасности; мелкое  хищение;

7 суток - нарушения, связанные  с использованием газа.

4) принцип охраны интересов  государства и личности в административном процессе нацелен, прежде всего, против различных проявлений формализма при рассмотрении административных дел;

5) принцип гласности процесса  предусматривает ознакомление граждан  с решениями, которые принимаются  компетентными органами государства  по тем или иным вопросам; предоставляет возможность сторонам административного процесса беспрепятственно знакомиться со всеми материалами по делу, документами и т.п., что является одной из существенных условий правильного рассмотрения и разрешения административных дел;

6) принцип объективной  истины предусматривает такое  производство по делу, которое  позволяет установить объективную  истину; ответственность между установленными  и реальными обстоятельствами  дела. Закон обязывает орган, рассматривающего  административное дело, использовать все имеющиеся возможности для выявления и привлечения доказательств, имеющих значение для дела, учесть и правильно их оценить, полностью исключить односторонний, предвзятый подход к оценке доказательств и, соответственно, до принятия решения;

7) принцип равенства сторон  перед законом состоит в том, что на каждого гражданина, должностное  лицо, действие норм закона распространяется  в одинаковой степени. Содержание  этого принципа находит свое  отражение в закреплении определенного  правового статуса сторон, определении их административно-процессуальных прав и обязанностей. Не следует смешивать принцип равенства сторон перед законом и юридическое неравенство сторон в административно-правовом регулировании;

8) национальный язык административного процесса. Этот принцип также предоставляет возможность участникам административного процесса, не владеющим государственным языком, пользоваться родным языком, беспрепятственно пользоваться услугами переводчика;

9) принцип самостоятельности  и независимости принятия решения при рассмотрении административных дел. Самостоятельность в принятии решений из тех дел, которые входят в круг его полномочий - обязанность органа или должностного лица. Отсюда получается, что, во-первых, высший орган без особой на то нужды не должен вмешиваться в деятельность нижестоящих органов или должностных лиц по рассмотрению административных дел, а во-вторых, органы или должностные лица не могут перекладывать свои обязанности по разрешению подведомственных дел на высшие инстанции;

10) наличие двух уровней  административного процесса предусматривает  возможность обжалования любых  процессуальных действий органа  или должностного лица, рассматривающего  административное дело. Жалоба может подаваться или вышестоящему органу или в суд. Постановление суда по административному делу о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит. Но, если суд допустит нарушения законности и это будет обнаружено в порядке надзора прокуратуры, прокурор района, его заместитель вправе внести протест на постановление районного суда по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 294 Коап, постановление судьи по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, перечень которых определен, может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора председателем вышестоящего суда;

11) принцип ответственности  должностных лиц за ненадлежащее  ведение процесса предусмотрен  административно-процессуальными актами. Нарушение процедуры рассмотрения  и принятия решения по конкретному  делу является основанием признания  решения недействительным и влечет за собой определенную ответственность виновного в нарушении должностного лица.

Система административных судов

Украины, их компетенция по разрешению административных дел. Подсудность административных дел. Отводы. Судебные вызовы и сообщения

Систему административных судов образуют: местные административные суды (местные административные суды округов, местные общие суды, как административные суды); апелляционные административные суды; Высший административный суд Украины; Верховный Суд Украины (Судебная палата по административным делам). Компетенция административных судов по разрешению административных дел распространяется на споры, определенные ч. 1 ст. 17 КАССУ.

Указом Президента Украины от 16 ноября 2004 г. № 1417/ 2004 "О создании местных и апелляционных административных судов, утверждении сети и количественного состава судей" с 1 января 2005 года создан в системе административных судов Украины такие местные административные суды. Образование местных административных судов как судов первой инстанции соответствует принципам территориальности и специализации. Относительно построения административных судов по вертикали, она обеспечивает рассмотрение дел в первой, апелляционной инстанциях. Согласно Указу образовано 9 апелляционных административных судов.

Указом Президента Украины "О Апелляционный суд Украины, Кассационный суд Украины и Высший административный суд Украины" от 1 октября 2002 г. № 889/2002 образовано Апелляционный, Высший административные суды Украины с местонахождением их в городе Киеве.

Высший административный суд Украины (далее ВАС) пересматривает судебные решения местных и апелляционных административных судов в кассационном порядке как суд кассационной инстанции. В случае, определенном ч. 6 ст. 177 КАССУ, ВАС Украины пересматривает в апелляционном порядке суд апелляционной инстанции судебные решения окружной административный суд, территориальная юрисдикция которого распространяется на город Киев.

ВАС Украины как суду первой и последней инстанции подсудны дела относительно установления Центральной избирательной комиссией результатов выборов или всеукраинского референдума; дела о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины, а также дела относительно обжалования актов, действий или бездеятельности Верховной Рады Украины, Президента Украины, Высшего совета юстиции, Высшей квалификационной комиссии судей Украины (ч. 4 ст. 18 КАССУ).

КАССУ установлена подведомственность (Ст. 17) или предметную компетенцию (Ст. 18) административного суда, под которой понимается круг дел, отнесенных законом к рассмотрению и решению системой административных судов. Подведомственность может быть альтернативной, исключительной зависимости от того, закон относит решения споров к компетенции исключительно одних конкретных органов, к компетенции нескольких по выбору истца или согласию сторон.

Дело административной юрисдикции (далее - административное дело) - передан на решение административного суда публично-правовой спор, в котором хотя бы одной из сторон является орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо или другой субъект, который осуществляет властные управленческие функции на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий.

КАС Украины определяет следующие виды подсудности административных дел: предметная (ст. 18); территориальная (ст. 19); инстанционная (ст. 20); подсудность нескольких связанных между собой требований (ст. 21)

Система административных судов построена следующим образом. Судами первой инстанции являются: во-первых, неспециализированные местные общие суды. Они наряду с административными делами рассматривают гражданские и уголовные дела. Это районные, городские, районные в городах и межрайонные суды. Во-вторых, окружные административные суды. Местные общие суды и окружные административные суды являются судами первой инстанции и не подчинены одни другу. Апелляционной инстанцией (то есть инстанцией, которая пересматривает судебные решения, не вступившие в законную силу) для местных общих судов и окружных административных судов является апелляционные административные суды. Они создаются в округах. Высшей судебной инстанцией, кассационной инстанцией (пересматривает судебные решения административных судов первой инстанции и апелляционных административных судов) по административным делам является Высший административный суд. Законодательством также предусмотрена возможность

пересмотра судебных решений в исключительных случаях Верховным Судом Украины. Исключительными случаями признаются: 1) неодинаковое применение закона судами различных юрисдикций; 2) наличие решения Европейского суда по правам человека, которым констатировано нарушение Украиной ее обязательств.