Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КоАП

Глава 27. Применение мер обеспечения производства

По делам  об административных правонарушениях

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение_________________________________________________________3

 

Вопрос 1. Меры обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях__________________________________________________5

 

Вопрос 2. Задача__________________________________________________10

 

Вопрос 3. Практическое задание_____________________________________20

 

Заключение______________________________________________________24

 

Список использованных источников и литературы_____________________25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблемы процессуального  регулирования оснований, условий  и порядка реализации законов, указов Президента, постановлений правительства Российской Федерации, других нормативно-правовых актов и содержащихся в них материальных административно-правовых норм, регулирующих отношение в различных аспектах и направлениях реализации государственной исполнительной власти.

Процесс властной деятельности публичных органов исполнительной власти необходима для эффективной деятельности последних. Она способствует ограничению принятия ими ошибочных решений, а также гарантирует невластным субъектам реализации их прав и законных интересов.

Актуальность теоретико-правового исследования вопросов мер обеспечения производства по делам административных правонарушений обусловлена необходимостью проведения современных научно-теоретических исследований в области административного процесса, создания системы административно-процессуального законодательства, нацеленной на реализацию конституционного положения о разделении властей, на защиту прав и свобод граждан.

Требуется более пристальное  внимание к изучению роли и значению мер обеспечения производства по делам административных правонарушений, так как оно тесно связано с правами и свободами граждан.

Проблематика производства по делам административных правонарушений широко обсуждается в научной  литературе. При написании данной курсовой работы использованы труды  отечественных исследователей М.Я. Масленникова, А.С. Матвеенкова, Д.Н. Бахрах, ВА. Лория, Н.М. Тищенко, В.Ф. Фефилова, А.С. Наймаловского, Ю.Н. Старилова, И.В. Пановой, В.П. Антоновой, А.Ю. Якимова и др.

Сложность исследования темы заключается в противоречие, которое возникает между потребностью научного осмысления мер обеспечения производства по делам административных правонарушений и недостаточной изученности данной проблемы.

Проблема исследования состоит в обосновании выбора средств для реализации мер обеспечения производства по делам административных правонарушений.

Объект исследования – меры обеспечения производство по делам административных правонарушений.

Предмет исследования – определение специфики мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Цель исследования направлена на рассмотрение мер обеспечения производства по делам административных правонарушений.

Задачи исследования:

1. Изучить процессуальное оформление применение мер по делам административных правонарушений;
2. Дать классификацию мер обеспечения производства по делам административных правонарушений;
3. Проанализировать и решить задачу;
4. Выполнить практическое задание.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос 1. Меры обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях

 

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении рассматриваются в статье 27.1. КоАП РФ¹.

1. В целях пресечения административного  правонарушения, установления личности  нарушителя, составления протокола  об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей,  досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления  транспортным средством соответствующего  вида;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (п. 5.1 введен Федеральным законом от 24.07.2007 № 210-ФЗ);

6) медицинское освидетельствование  на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных  средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

Названные меры представляют собой  разновидность мер административного  пресечения, объединенных в рамках ПДАП, и являющихся регламентированными  нормами административного права  средствами и способами принудительного воздействия, применяемыми уполномоченными на то органами государственной власти (должностными лицами), которые направлены на прекращение противоправного деяния, устранения связанных с ним вредных последствий, а также на создание оптимальных условий для последующего привлечения виновных лиц к юридической ответственности².

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в зависимости от целей их применения, классифицируются на три основные группы:

- меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях пресекательного характера;

- меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленные на получение доказательств;

- меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленные на исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ определены общие цели применения мер обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях. Они используются для пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 27.2 КоАП России доставление есть принудительное препровождение физического лица в  целях составления протокола  об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Статья 27.3 КоАП России регламентирует основания и условия применения одной из наиболее серьезных ограничительных мер, применяемых в личности субъекта, в отношении которого ведется ПДАП административного задержания.

Административное задержание, то есть кратковременное ограничение  свободы физического лица, может  быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для  обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в  кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

Об административном задержании несовершеннолетнего в  обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные  КоАП России, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Об административном задержании составляется протокол, в  котором указываются дата и место  его составления, должность, фамилия  и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Протокол об административном задержании подписывается должностным  лицом, его составившим, и задержанным  лицом. В случае если задержанное  лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись.

Срок административного  задержания не должен превышать три  часа.

Лицо, в отношении которого ведется ПДАП, влекущем в качестве одной из мер административного  наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Срок административного  задержания лица исчисляется с момента  доставления в соответствии со ст. 27.2 КоАП России, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени  его вытрезвления.

Смежной мерой, предусмотренной ст. 27.15 КоАП России, является привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

Привод осуществляется ОВД на основании определения  судьи, должностного лица таможенного  органа, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Если для доставления, административного задержания косвенно либо прямо установлены сроки их проведения, то о сроках, в течение которых осуществляется привод, и продолжительность нахождения лица, подвергнутого приводу, в правоохранительном органе вообще не оговаривается.

Инструкция о порядке осуществления привода определяет, что основанием для привода является поступившее в ОВД определение судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 и п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП России.

Привод лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, производится с уведомлением его законных представителей либо администрации по месту его  работы или учебы. Иной порядок привода  несовершеннолетних допускается лишь в случаях, когда это оговорено в постановлении (определении) о приводе.

Поступившее постановление (определение) о приводе рассматривает  начальник ОВД или лицо, исполняющее  его обязанности.

При получении постановления (определения) о приводе руководитель организует проверку указанных в нем сведений о лице, подлежащем приводу, а также принимает меры к установлению его фактического местонахождения. При необходимости лицо, подлежащее приводу, в установленном порядке проверяется по имеющимся учетам ОВД.

Когда лицо либо его представитель, указанные в постановлении (определении) о приводе, находятся на территории обслуживания другого ОВД, руководитель, которому поручено осуществление привода, по согласованию с инициатором привода может принять решение:

- о направлении для исполнения постановления (определения) о приводе по территориальности;

- об обращении в вышестоящий ОВД с целью получения разрешения на самостоятельное осуществление привода на территории обслуживания другого ОВД, с предварительным его уведомлением.

Руководитель в обязательном порядке проводит инструктаж сотрудника милиции либо старшего группы (наряда) сотрудников милиции, вручает ему постановление (определение) о приводе, выделяет в случае необходимости автотранспорт и другие технические средства для обеспечения привода.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения, регламентированы ст. 27.7 КоАП России.

В исключительных случаях  при наличии достаточных оснований  полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и  здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

В случае необходимости  применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы  фиксации вещественных доказательств.