Президент и исполнительная власть

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

БАЙКАЛЬСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

 

 

Экзаменационная работа

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Административное право»

 

 

Вопрос 1. Президент и исполнительная власть

 

Вопрос 2. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение

 

 

 

 

Выполнил: студент заочной  формы обучения

КУДРЯШОВ РОМАН  СЕРГЕЕВИЧ (19.01.2012)

Логин ______

Проверил_________________________________

Оценка_____________ Подпись______________

 

 

 

Улан-Удэ

2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Вопрос 1. Президент и исполнительная власть

Введение………………………………………………………………………..3

Основная часть…………………………………………………………………3

Заключение……………………………………………………………………..8

Список использованной литературы …………………………………………9

Вопрос 2. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение

Введение……………………………………………………………………….10

Основная часть………………………………………………………………...10

Заключение…………………………………………………………………….16

Список использованной литературы ………………………………………..17

 

Вопрос 1. Президент и исполнительная власть

 

 

Введение

В последние десятилетия  институт Президента Российской Федерации  приобрёл большое значение. Это связано  не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Он вызывает к себе пристальный интерес.

Учитывая роль Президента в жизни современной России очень  важно политическими и правовыми средствами обеспечить избрание на эту должность достойных людей.

Основная часть

Конституция Российской Федерации  с 1993 года определяет президента как  главу государства, как высшее должностное  лицо и глава государства. Такая роль Президента присуща любой современной демократической республике, имеющей этот пост, даже если в Конституции об этом прямо не говорится.

В политико-правовом плане  естественность титула главы государства  для президента объяснима. Политическая необходимость этой фигуры вытекает, прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами.

Институты государственной  власти даже при наличии развитой правовой системы, не могут оставаться без авторитарного арбитра, который, не состоя с этими институтами  в прямых отношениях к власти - подчинения, тем не менее обеспечивает согласие их, функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, не всегда имеющих форму правового спора. Тем самым президент обеспечивает необходимое единство государственной власти, сохраняя при этом разделение властей. Иными словами институт президентства призван обеспечивать, прежде всего, устойчивость механизма властвования. Перестав быть «высшим должностным лицом», российский Президент по действующей Конституции больше не является и главой исполнительной власти.

Соответственно изменились и его отношения с Правительством и всей системой органов исполнительной власти. Однако такие изменения не носят кардинального характера, поскольку в Российской Федерации  конституционно обеспечена модель «президентской республики», т.е. модель не только представительствующего, но и реально властвующего Президента. Наибольшее сходство российская модель президентства имеет с французской моделью.

В сегодняшней России в  силу политической и экономической  специфики президентская власть ещё более влиятельна, чем во Франции.

Роль главы государства  ярко проявляется в «треугольнике» отношений: Президент – Правительство – Государственная Дума. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президент через Председателя Правительства формирует непартийное Правительство, состав которого не связан с распределением депутатских мест в Государственной Думе. Главным образом данное отличие от зарубежной традиции, связанной с необходимостью обеспечивать устойчивость Правительства, вызывает в нынешней России полную несовместимость президентской стратегической программы, выражаемой в различных документах, с программными установками некоторых политических партий, которые могли бы претендовать на формирование Правительства, поскольку имеют большое число депутатских мест. Такой подход был проявлен при формировании Правительства после президентских выборов 1996 года.

Примерно те же основания  легли в основу выбора Президентом  одного из двух вариантов решения  после попыток выражения недоверия  Правительству Государственной  Думой летом 1995 года, когда Президент  без колебаний встал на сторону  правительства. Намерения и действия Правительства РФ показывают, что все очевидное становится формирование целостной президентской ветви власти. Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную роль и особенность его положения, как главы государства. Он выполняет функцию «Президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том, или ином регионе.

Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. население  избирательных округов и районов.

В части второй статьи 80 закреплены прерогативы Президента как главы  государства. Эти формы деятельности осуществляются в правовых рамках для  реализации главных задач – поддержания стабильности государственной системы гражданского мира в обществе, охраны конституционного строя, суверенитета и целостности государства.

Обязанность Президента гарантировать  Конституцию права и свободы  человека и гражданина. Подчёркивается главенство Президента в государственной системе. Президент имеет полномочия связанные с формированием федеральных округов, государственной власти и участием в их деятельности. Речь идёт об обеспечении условий, при которых все эти институты власти способны выполнить своё предназначение, о верховном контроле над тем, чтобы ни один институт власти не мог посягнуть на прерогативы другого, не мог узурпировать власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.

Президент РФ, получая свой мандант на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие интересы всего народа и всей России. Президент РФ, как глава Федеративного государства, вправе контролировать президентов республик и глава администрации других субъектов РФ. Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля.

Глобальность самой задачи сохранения российской государственности  перед лицом той или иной возможности угрозы, непредсказуемость характера этой угрозы обусловливают невозможность какого-то жесткого регулирования, юридической конкретизации средств и методов, применяемых Президентом для ликвидации такой угрозы и обеспечения действия Конституции в полном объёме.

 Исполнительная власть  – это власть правоприменительная, в задачи которого входит исполнение законов. Само понятие исполнительной власти возникло в ходе разработки концепции разделения властей. Во время Древнего мира и средневековья в монархических государствах функции исполнительной власти выполняли главы этих стран, являвшиеся одновременно и источниками законодательного нормотворчества. В республиках же до индустриальной эпохи исполнительная власть осуществлялось различными высшими должностными лицами.

В конституционных президентских  республиках сложилась практика, согласно которой исполнительная власть принадлежит президенту. В конституционных монархиях и парламентских республикой главой исполнительной власти номинально считается монарх или президент, но реально эту роль выполняет глава правительства.

Государственное управление как повседневный процесс взаимодействия государства с институтами гражданского общества, включая защиту национальной безопасности, борьбу с преступностью, социальную защиту населения, возлагается прежде всего на систему органов исполнительной власти, которым предписывается действовать в рамках конституционной законности и в контакте с другими ветвями государственной власти.

Взаимоотношения Правительства  РФ с Президентом России базируются на положении Конституции, а также  на федеральных законах. Согласно статье 80 Конституции, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, а это обусловливает содержание деятельности Правительства и формирование всей системы федеральных органов исполнительной власти, включая назначения министров и руководителей других органов государственного управления и освобождения их от должности.

Отметим и право Президента РФ председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Президент вправе осуществлять контроль за законностью действий и решения Правительства, в том числе за исполнением своих указов и распоряжений.

Правительство РФ создало  определённый механизм своего влияния  на законотворческую деятельность парламента и в тоже время поставило в определённые рамки подведомственные ему федеральные министерства и ведомства, обязав их действовать через назначаемых Правительством уполномоченных должностных лиц.

Президент Российской Федерации  решает вопросы гражданства Российской Федерации и представления политического убежища, награждает государственными наградами Российской Федерации, осуществляет помилование. Президент Российской Федерации присваивает высшие воинские и высшие специальные звания. Решения комиссии по государственным премиям в области науки и техники, литературы и искусства утверждаются указами Президента. Вручение высших государственных наград осуществляется лично Президентом в торжественной обстановке, в одном из залов Кремля. Обращение осужденного к Президенту России – последний шанс как-то изменить меру наказания за уголовное преступление, назначенного приговором суда, который уже вступил в законную силу. Президент Российской обладает неприкосновенностью, против него нельзя возбудить уголовное дело.

Когда Президент не в состоянии  выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель правительства  Российской Федерации. Как высший исполнительный орган Российской Федерации, Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента, международных договоров. Особую группу полномочий Президента РФ составляет его участие в законодательной деятельности. В соответствии со ст.104 Конституции РФ Президент РФ отнесён к числу субъектов законодательной инициативы. Это означает, что Президент обладает правом внесения законопроектов в Государственную Думу. Президент РФ довольно часто реализует своё право.

В целях обеспечения эффективности  участия Президента в законотворческой деятельности указами Президента учреждены должности полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и в Государственной Думе. Они представляют интересы Президента в палатах Федерального Собрания и способствуют реализации его конституционных полномочий.

Деятельность полномочных  представителей Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, обеспечивает Управление Президента Российской Федерации по вопросам внутренней политики. Полномочия подписывать и обнародовать, федеральные законы возложены на Президента (ст. 84 Конституции).

В соответствии со ст.107 Конституции  принятый федеральный закон в  течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент в течении 14 дней с момента поступления федерального закона может отклонить его. Такое отклонение принято именовать как наложение на закон (veto). В соответствии с Конституцией РФ (ст.107 п.3) veto может быть преодолено путём повторного принятия федерального закона палатами Федерального Собрания.

Право Президента РФ отклонить  закон не распространяется на федеральный конституционный закон. Президент в соответствии со ст.108 Конституции РФ принимается не простым большинством от общего числа депутатов Государственной Думы, а в особом порядке. Такая процедура, как «возвращение закона», без его отклонения Конституцией, не предусматривается и некоторыми учёными считается нецелесообразной. Президент направляет подписанные им федеральные конституционные законы и федеральные законы для опубликования их в «Парламентскую газету», в «Российскую газету», в «Собрание законодательства Российской Федерации».

Полномочия Президента, связанные  с его участием в формировании федеральных органов государственной власти, вытекают из его конституционно закреплённой функции, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Обнародование законов в этих изданиях является их официальным опубликованием.

Заключение

По прежнему очень многое зависит от главы государства, и  то как он поведёт дальнейшую политику во многом предопределит состояние страны в целом. Много говорится о наделении президента многими полномочиями, но История России, такова, что сильный лидер с огромной властью может вывести страну из любого кризиса.

Слабость исполнительной власти, чрезмерное вмешательство парламента в сферу правительственной деятельности неизбежно влечёт за собой правительственную нестабильность и может привести к серьёзным политическим осложнениям. От исполнительной власти, учитывая мобильность её действий, субординацию и подчинённость её органов по вертикали зависят темпы социально-экономических преобразований.