Неумеренное потребление
спиртных напитков, напрямую свя¬занное
с физиологической и психической зависимостью
от алко¬голя, т.е. пьянство и алкоголизм
представляют собой антисоци¬альное явление,
негативно влияющее на здоровье и нравствен¬ность
личности и общества, с последующей социальной
деграда¬цией.
Пьянство, как правило, свидетельствует
о низкой культуре личности. Хотя история
знает примеры, связанные с культурными
и образованными людьми, которые не являлись
правонарушите¬лями, но морально и социально
деградировали и заканчивали свою жизнь
печально. Употребление алкоголя массами
людей, особенно в виде «замены» радостей
жизни, поскольку их нет по тем или иным
причинам, ведет к вымиранию целых групп
насе¬ления.
Борьба с пьянством и алкоголизмом насчитывает
многовеко¬вую историю1, а с начала XX в.
это социальное зло становится предметом
изучения специалистами различных отраслей
научного знания — медицины, психологии,
психиатрии, социологии, педа¬гогики,
криминологии и др. В этой связи отметим,
что, к приме¬ру, по данным ГУВД г. Москвы,
совершение мелкого хулиганства в 75% случаев
происходит в состоянии алкогольного
опьянения. Кроме этого, участие лиц в
массовых мероприятиях, выливаю¬щихся
при этом в массовые беспорядки (на религиозной,
межна¬циональной и иной почве) также
в той или иной степени «подогреты алкоголем»2.
1 Пьянство в социальном смысле — неумеренное
потребление спиртных напитков. Алкоголизм
- хроническое заболевание, обуслов¬ленное
систематическим употреблением спиртных
напитков и прояв¬ляющееся физической
и психической зависимостью от алкоголя,
психи¬ческой и социальной деградацией,
нередким возникновением алкоголь¬ных
психозов в форме белой горячки, алкогольного
галлюциноза, бредо¬вого состояния и т.п.
(Сов. энциклопсд. словарь /Гл. ред. А.М.
Прохоров, 4-е изд. — М.: Сов. энциклопедия,
1989. С. 41.).
2 См., например, Карпсц И.И. Преступность:
иллюзии и реальность -М : Российское право,
1992 С. 411-417
Реализация законодательства о борьбе
с пьянством и алкого¬лизмом составляет
одно из направлений административно-юрисдикционной
деятельности всех служб и подразделений
орга¬нов внутренних дел (милиции), но
непосредственное выполнение задач предупреждения
и пресечения нарушений антиалкогольного
законодательства возложено на милицию
общественной безопас¬ности1.
Конкретизация задач борьбы с пьянством
и алкоголизмом выражается в функциях
аппаратов, подразделений и служб мили¬ции
общественной безопасности, закрепленных
в законодатель-ных и ведомственных нормативных
актах2. Организация деятель¬ности аппаратов,
подразделений служб милиции общественной
безопасности в сфере борьбы с пьянством
и алкоголизмом скла¬дывается из функций
прогнозирования, анализа, планирования,
координации, контроля, нормативно-правового,
информацион¬ного, научно-методического,
материально-технического обеспе¬чения
и др.
Предупреждение и пресечение пьянства
и алкоголизма осу¬ществляются также
в процессе организации и непосредственного
руководства ходом проведения специальных
операций по выявле¬нию нарушителей антиалкогольного
законодательства, разработки рекомендаций
и соответствующих указаний по расстановке
сил и средств, формировании, внедрении
и распространении передо¬вого опыта
административно-юрисдикционной деятельности
раз-личных аппаратов, подразделений и
служб органов внутренних дел (милиции)
по предупреждению и пресечению нарушений,
совершенных на почве пьянства и алкоголизма.
Функции по предупреждению и пресечению
пьянства и ал¬коголизма выполняют подразделения
милиции общественной безопасности путем:
1 См. Указ Президента Российской Федерации
от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной
безопасности (местной милиции)» (Собрание
актов Президента и Правительства Российской
Федерации, 1993, № 7. Ст. 562); Приказ МВД России
от 14 августа 1998 г № 501 «Об утверждении
Положения о Главном управлении охраны
общественного порядка МВД Российской
Федерации».
2 См., например. Приказ МВД России от 12
июля 1992 г. № 231 «Об утверждении Инструкции
по работе участковых инспекторов милиции»
(с изменениями и дополнениями от 23.10.1995,
15.04.1996, 1.07.1997 гг.);
Устав патрульно-постовой службы милиции
общественной безопасности (приложение
17 к приказу МВД России от 18 января 1993 г.
№ 17) и др.
— выявления лиц, в том числе подростков,
а также вовлекаю¬щих их в пьянство родителей
и иных лиц, склонных к злоупот¬реблению
спиртными напитками, проведения с ними
профилак¬тической работы с целью формирования
здорового образа жизни;
— внесения предложений в соответствующие
органы о рацио¬нальном размещении строящихся
и функционирующих торговых предприятий,
кафе, ресторанов и других учреждений,
реализую¬щих спиртные напитки, в связи
с их потенциальным и негатив¬ным влиянием
на криминогенную обстановку в конкретном
рай¬оне населенного пункта;
— регулярного обследования территории
и особенно мест концентрации лиц, склонных
к пьянству, и алкоголиков (под¬валы, чердаки,
рынки, магазины, культурно-зрелищные
учрежде-ния, станции и остановки общественного
транспорта и т.п.);
— привлечения правонарушителей антиалкогольного
законо¬дательства к административной
ответственности.
При выявлении факта правонарушения, например,
распития спиртных напитков в общественных
местах (ст. 162 КоАП РСФСР), сотрудник милиции
обязан: 1) немедленно потребовать прекращения
противоправного поведения; 2) проверить
документ ты, удостоверяющие личность
нарушителя; 3) зафиксировать вы¬явленные
в них сведения; 4) установить и записать
данные о сви¬детелях, объяснить им их
права и обязанности в соответствие с
действующим законодательством.
Проанализировав ситуацию, действия и
поведение нарушите¬ля, характер совершенного
правонарушения, следует либо преду¬предить
нарушителя, либо составить протокол об
административ¬ном правонарушении.
Если сложившиеся на месте правонарушения
обстоятельства препятствуют возможности
установить личность нарушителя и имеются
основания для его доставления в орган
внутренних дел, сотрудник милиции вправе
принять все предоставленные ему за¬коном
меры, о чем затем докладывает рапортом
руководству ор¬гана.
Лица, задержанные за появление в общественных
местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое
достоинство и общест¬венную нравственность,
находящиеся в средней и тяжелой степе¬ни
опьянения, если они утратили способность
самостоятельно передвигаться либо могут
причинить вред окружающим или себе, помещаются
в медицинский вытрезвитель (центр социальной
помощи), находящийся в ведении милиции
общественной безо¬пасности.
Доставление и помещение в медицинский
вытрезвитель лиц, находящихся в общественных
местах в пьяном виде, как правило, осуществляются
экипажами автомобилей «Спецмедслужбы»,
ко¬торые обязаны предварительно проверить
возможное наличие у доставляемых предметов,
могущих быть используемыми для напа¬дения
или причинения себе телесных повреждений.
При обнаружении наркотических средств
либо предметов, указывающих на возможную
причастность доставляемых лиц к совершению
преступлений, они доставляются в орган
внутренних дел.
Запрещается доставлять в медицинский
вытрезвитель лиц, имеющих черепно-мозговые
травмы и иные опасные для жизни повреждения,
симптомы острого пищевого отравления
или нарко¬тического опьянения, находящихся
в состоянии алкогольного психоза. Сотрудники
милиции, обнаружившие таких лиц на ули¬цах
или в иных общественных местах, обязаны
вызвать на место скорую медицинскую помощь.
Доставление несовершеннолетних в медицинский
вытрезви¬тель производится только при
невозможности установить их лич¬ность,
местожительство и передать родителям
(лицам, их заме¬няющим) либо представителям
учреждений, на которых возложе¬ны обязанности
по их содержанию и воспитанию, в приемник-распределитель
для несовершеннолетних.
Факт доставления в медицинский вытрезвитель
регистрирует¬ся, составляется протокол
о доставлении (помещении) и привле¬чении
виновного к административной ответственности
или мерам общественного воздействия.
О доставлении в медицинский вытрезвитель
военнослужащих направляется соответствующее
сообщение в военную комендату¬ру, а в
органы внутренних дел — о следующих лицах:
- лица, у которых изъяты огнестрельное
оружие, наркотики, предметы, специально
предназначенные для нанесения телесных
повреждений, а также иные запрещенные
законом предметы либо приобретение которых
требует специального разрешения;
— иностранные граждане и лица без гражданства;
- несовершеннолетние и лица, вовлекающие
их в пьянство и доведшие их до состояния
опьянения;
— граждане, неоднократно доставляющиеся
в медицинский вытрезвитель;
— состоящие на учетах в наркологическом
или психиатриче¬ском диспансерах;
— лица, ранее судимые, либо находящиеся
под администра¬тивным надзором органов
внутренних дел;
— водители автомототранспортных средств;
— выявленные нарушители правил регистрации
или пребыва¬ния в городах и населенных
пунктах.
Действующее антиалкогольное законодательство
признает в качестве административных
правонарушений следующие про¬ступки-
— управление судном судоводителем или
иным лицом в со¬стоянии опьянения (ст.1114
КоАП РСФСР);
— управление транспортными средствами
водителями, нахо¬дящимися в состоянии
опьянения (ст. 117 КоАП РСФСР);
— управление транспортными средствами
лицами, не имею¬щими права управления
транспортными средствами и находящи¬мися
в состоянии опьянения (ст. 120 КоАП РСФСР);
— допуск к управлению транспортными
средствами водите¬лей, находящихся в
состоянии опьянения, или лиц, не имеющих
права на управление транспортными средствами
(ст. 124 КоАП РСФСР);
— распитие спиртных напитков на производстве
(ст. 161 КоАП РСФСР);
— распитие спиртных напитков в общественных
местах или появление в общественных местах
в пьяном виде (ст. 162 КоАП РСФСР);
— доведение несовершеннолетнего до состояния
опьянения (ст. 163 КоАП РСФСР) и др.
Как видно, административные правонарушения,
связанные с нарушением антиалкогольного
законодательства, имеют различ¬ные объекты
посягательства. Например, управление
транспорт¬ными средствами водителями,
находящимися в состоянии опья¬нения
(ст. 117 КоАП РСФСР), и другие проступки,
предусмотрен¬ные ст.ст.1114, 120, 124 КоАП РСФСР,
образуют правонарушения на транспорте,
а составы правонарушений, предусмотренных
ст.ст.162, 163 КоАП РСФСР, посягают на общественный
порядок.
Рассмотрим меры предупреждения и пресечения
наиболее распространенных правонарушений,
связанных с пьянством и алкоголизмом
Управление транспортными средствами
водителями, находящи¬мися в состоянии
опьянения. Среди непосредственных причин
ДТП, имеющих тяжкие последствия (превышение
установленной скорости движения, недисциплинированность
пешеходов, игно¬рирование правил применения
ремней безопасности и мотошле¬мов и т.д.),
статистика выделяет управление транспортными
сред-ствами в состоянии опьянения. Именно
поэтому Правила дорож¬ного движения
(ПДД)1 запрещают водителю «управлять транс¬портным
средством в состоянии опьянения (алкогольного,
нарко¬тического и иного)... передавать
управление транспортным сред¬ством лицам,
находящимся в состоянии опьянения...»
(п.2.7 ПДД), а лица, нарушившие Правила, несут
ответственность в соответствии с действующим
законодательством (п. 1.6 ПДД)
Административная ответственность за
правонарушения на транспорте, связанные
с нарушением антиалкогольного законода¬тельства,
предусматривает в качестве взысканий
штраф в размере от одного до двух минимальных
размеров оплаты труда или ли¬шение права
управления транспортными средствами
на срок один год. При повторности правонарушения
налагается штраф в разме¬ре от двух до
четьфех минимальных размеров оплаты
труда или применяется лишение права управления
транспортными средст¬вами на срок от
одного года до трех лет.
За управление транспортными средствами
в состоянии опья¬нения к административной
ответственности привлекаются лица независимо
оттого, являлось ли оно (транспортное
средство) са¬моходной машиной либо находилось
на прицепе у другого транс¬портного средства,
а также как долго управлял виновный транс¬портным
средством — важен лишь факт приведения
его в движе¬ние.
Немаловажное значение для привлечения
к ответственности за данные виды правонарушений
имеет установление прямого умысла, поскольку
виновное лицо осознает не только факт
собст-венного опьянения, но и правовой
запрет на управление транс¬портным средством
в данном состоянии.
В целях предупреждения фактов управления
транспортными средствами в состоянии
опьянения органы внутренних дел (милиция)
наделены правами останавливать транспортные
средст-
* Утверждены постановлением Правительства
Российской Федера¬ции от 23 октября 1993
г. № 1090 (Собрание актов Президента и Прави¬тельства
РФ 1993 № 47 Ст 4531). См. также Федеральный
закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности
дорожного движения» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995 № 50. Ст. 4873)
ва, в том числе и принудительно, осуществлять
проверку доку¬ментов и освидетельствование
водителей на предмет установления факта
нахождения их в состоянии алкогольного
или наркотиче¬ского опьянения.
Эти и иные административно-предупредительные
меры на¬правлены на обеспечение безопасности
дорожного движения и являются средствами
не наказания, а предупреждения возможного
возникновения аварийной ситуации и вредных
последствий в результате совершения
дорожно-транспортных происшествий.
Сотрудник милиции (как правило, подразделений
дорожно-патрульной службы ГИБДД), останавливая
транспортное средст¬во, обязан не только
установить состояние водителя, но и его
личность и правовые основания управления
этим транспортным средством, поскольку
вероятен факт передачи управления транс¬портным
средством лицу, находящемуся в состоянии
опьянения. При этом для привлечения к
административной ответственности важно
лишь согласие владельца на передачу управления
и не обя¬зательно, что управление осуществляется
в его присутствии или в отсутствие. Передача
управления транспортным средством лицу,
находящемуся в состоянии опьянения, противоправна
и в тех случаях, когда она допущена владельцем,
не имеющим права на управление принадлежащим
ему транспортным средством, или лицом,
которое распоряжается транспортным средством
на за¬конном основании, например по доверенности,
в процессе вы¬полнения водителем обязанностей
инструктора во время обучения учеников-водителей.
К мерам административного пресечения
фактов управления транспортными средствами
в состоянии опьянения относятся:
административное задержание, отстранение
водителя от управле¬ния транспортным
средством, задержание документов на право
управления транспортным средством.
Применение органами внутренних дел (милицией)
этих мер не означает наложение на водителей
административных взыска¬ний, а имеет
цель в принудительном порядке прекратить
(пресечь) представляющие определенную
опасность для дорож¬ного движения противоправные
действия, не допустить причине¬ния вреда
окружающим, а также обеспечить соответствующие
условия для привлечения виновных лиц
к ответственности.
Среди правонарушений, связанных с нарушением
антиалко¬гольного законодательства
и относящихся к сфере охраны обще¬ственного
порядка, наибольшую распространенность
и общественную
опасность представляют: распитие спиртных
напитков на производстве, в общественных
местах или появление в общественных местах
в пьяном виде; доведение несовершеннолетнего
до состояния опьянения.
Общественная опасность данных правонарушений
состоит в том, что они имеют масштабные
социально-экономические, ме¬дико-биологические,
нравственные и иные последствия, оказы-вающие
негативное влияние не только на деформацию
социаль¬ных ценностей и личности, но
и на мотивацию противоправного поведения.
Связь пьянства с противоправным поведением,
харак¬теризующимся демонстративными
проявлениями явного неуваже¬ния к общественной
нравственности, очевидна и указывает
на необходимость комплексного подхода
к борьбе с нарушениями антиалькогольного
законодательства и посягательствами
на обще¬ственный порядок.
Распитие спиртных напитков на производстве.
По причине пьянства на производстве обществу
в связи с гибелью людей, травматизмом
и профессиональными заболеваниями наносится
существенный материальный ущерб, тяжело
отражаясь на соци¬ально-экономическом
положении страны.
Распитие спиртных напитков на производстве,
т.е. на рабочих местах, в помещениях и
на территории предприятий, учреждений,
организаций, или пребывание на работе
в нетрезвом состоянии, как одно из наиболее
распространенных нарушений антиалко¬гольного
законодательства представляет большую
общественную опасность не только для
общественного порядка, но и для обес¬печения
нормальных и безопасных условий труда
(ч.1 ст. 161 КоАП РСФСР).
Нарушением антиалкогольного законодательства
считается также участие мастеров, начальников
участков, смен, цехов и других руководителей
в распитии с подчиненными им работника¬ми
спиртных напитков на производстве или
непринятие мер к отстранению от работы
лиц, находящихся в нетрезвом состоянии,
либо сокрытие случаев распития спиртных
напитков, или появле¬ние на работе в нетрезвом
состоянии подчиненных им работни¬ков
(ч.2 ст. 161 КоАП РСФСР).
Распитие спиртных напитков на производстве
влечет админи¬стративное взыскание в
виде наложения штрафа.
Распитие спиртных напитков в общественных
местах или появ¬ление в общественных
местах в пьяном виде. Административное
законодательство (ст. 162 КоАП РСФСР) устанавливает
правовой
запрет на распитие спиртных напитков
на улицах, на стадионах, в скверах, парках,
во всех видах общественного транспорта
и других общественных местах кроме предприятий
торговли и обществен¬ного питания, в
которых продажа спиртных напитков в розлив
разрешена, или появление в общественных
местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое
достоинство и общественную нрав¬ственность.
Распитие спиртных напитков в общественных
местах или по¬явление в общественных
местах в пьяном виде предусматривает
административную ответственность в виде
предупреждения или штрафа (ч 1 ст.162 КоАП
РСФСР). Те же действия, совершенные повторно
в течение года после применения мер административ¬ного
взыскания, наказываются наложением штрафа
в повышен¬ном размере (ч.2 ст.162 КоАП РСФСР).
Если лицо дважды в те-чение года подвергалось
административному взысканию за данное
правонарушение и вновь его совершило,
то штрафная санкция значительно возрастает;
если по обстоятельствам дела и с учетом
личности нарушителя применение штрафа
будет признано недос¬таточным, то применяется
административный арест на срок до 15 суток
(ч.З ст.162 КоАП РСФСР). Четвертая часть
этой статьи предусматривает административную
ответственность в виде нало-жения штрафа
на родителей или лиц, их заменяющих, за
появле¬ние в общественных местах подростков
в возрасте до 16 лет, а равно за распитие
ими спиртных напитков.
Особенностью предупреждения и пресечения
этих нарушений антиалкогольного законодательства
является установление со¬трудниками
милиции соответствующего поведения виновного
лица, свидетельствующего о прямом умысле
на распитие спирт¬ных напитков, но не
образующего состава административного
правонарушения мелкого хулиганства (нецензурная
брань, оскор¬бительное приставание к
гражданам и т.п.) и других действий,
нарушающих общественный порядок.
Применение органами внутренних дел (милицией)
мер адми¬нистративного предупреждения
и пресечения правонарушений, связанных
с пьянством и алкоголизмом, должно сочетаться
с профилактикой этих антиобщественных
явлений, способствую¬щей укреплению
правопорядка в общественных местах. Эти
меры реализуются как в рамках общесоциальной
системы предупрежде¬ния правонарушений,
состоящей из экономических, организаци¬онных,
пропагандистско-воспитательных, педагогико-психологических
и т.п. мероприятий и направленной на утверждение
здорового
образа жизни и правомерного поведения
граждан, так и в форме индивидуально-воспитательной
работы с лицами, злоупот¬ребляющими спиртными
напитками.
Важность административно-предупредительных
мер объясня¬ется тем, что применение
антиалкогольного законодательства, определяющего
правовые запреты и ответственность за
его нару¬шение, вне профилактического
обеспечения не приводит к со¬кращению
рассматриваемой категории правонарушений.
Особое место в профилактике правонарушений,
связанных с пьянством и алкоголизмом,
занимают служба участковых инспек¬торов
милиции и милиция общественной безопасности,
сотруд¬ники которых осуществляют административно-юрисдикционную
деятельность, как правило, в жилом секторе
и в общественных местах. Реализуя профилактические
функции, сотрудники этих и иных служб
органов внутренних дел (милиции) изучают
жилой массив в целях выявления и проведения
предупредительных про¬филактических
бесед с лицами, склонными к пьянству и
алкого¬лизму, установления источников
приобретения ими спиртных напитков, а
также лиц, предоставляющих свое жилье
посторон¬ним гражданам для систематического
употребления, хранения и изготовления
запрещенных спиртных напитков. По этим
направ¬лениям профилактической работы
необходима организация взаи¬модействия
с аппаратами уголовного розыска в части,
касающей¬ся, например, выявления среди
пьяниц и семейных дебоширов лиц, представляющих
оперативный интерес, находящихся в розы¬ске
и т.п.
Профилактике мелкого хулиганства, иных
правонарушений может служить предупреждение
гражданина о недопустимости появления
в общественном месте в пьяном виде (при
условии, если не допускаются нарушения
общепринятых норм поведения, образующих
самостоятельный состав административного
правона¬рушения), поскольку это лицо
может стать объектом грабежа, разбоя
и других противоправных посягательств.
К числу профилактических мероприятий
органов внутренних дел (милиции) относится
их участие в работе государственных органов
и общественных организаций по формированию
и разви¬тию духовных и интеллектуальных
способностей граждан, созда¬нию здоровых
условий для их труда, быта и отдыха, упрочению
национальных культурных традиций, проведению
антиалкоголь¬ной пропаганды среди различных
групп населения, внесению в соответствующие
инстанции предложений о благоустройстве
обслуживаемой территории и рациональном
размещении культурно-зрелищных, спортивных,
образовательных учреждений, торговых
предприятий, реализующих спиртные напитки
и т.д.
Целям предупреждения и пресечения пьянства
среди несо¬вершеннолетних служит ст.163
КоАП РСФСР, предусматриваю¬щая ответственность
за доведение несовершеннолетних до со-стояния
опьянения и наказание в виде наложения
штрафа.
Борьба с пьянством и алкоголизмом - важная
социальная за¬дача ее реализация зависит
от активной и последовательной ра¬боты
органов представительной и исполнительной
власти, орга¬нов местного самоуправления,
общественных организаций, каж¬дого гражданина. |