Предприятия и учреждения как субъекты административного процесса

    Административная правоспособность — это признанная законом за гражданином фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Административная правоспособность возникает с момента рождения человека. Ее объем устанавливается и изменяется с помощью административно-правовых норм. Она подтверждается документами о гражданстве — паспортом гражданина Украины, а для лиц до 16 лет — свидетельством о рождении.

    Правоспособность не может быть ограничена или отчуждена, от нее невозможно отказаться добровольно (поскольку такой отказ не имеет юридической силы). Правоспособность человека образовывает юридическое понятие лица и гражданина. Только в случаях, предусмотренных уголовным или административным законодательством, гражданин может быть лишен какой-либо части административной правоспособности — права передвижения, родительских прав и т. п.

    Административная дееспособность является второй составной частью административной правосубъектности. При этом административная правоспособность служит основой административной дееспособности граждан, поскольку она создает условия, посредством которых реализуются их субъективные права и обязанности.

    Административная дееспособность — это признанная законом возможность граждан своими действиями приобретать и осуществлять права и исполнять обязанности административно-правового характера. В полном объеме административная дееспособность возникает с достижением 18-летнего возраста. Вместе с тем она возникает и по достижении 16-летнего возраста — получение паспорта и соблюдение правил паспортной системы, охрана природы и др. Административная дееспособность может наступать в некоторых случаях и до достижения 16-летнего возраста — право на труд. 

    3.  Органы исполнительной власти как субъекты административного процесса

    Объем конкретных субъективных прав и обязанностей связан с течением времени, изменением жизненных условий. Реализация прав и выполнение обязанностей обеспечиваются государством путем их юридического оформления, а также ответственностью как самих граждан, так и государственных органов, государственных служащих за их соблюдение.    Важное значение имеет защита этих прав гражданами через обращения, в том числе путем подачи жалобы (административной или судебной).

    По своему содержанию права граждан можно разделить на три группы:

• на участие в государственном управлении и социально-политическую активность: право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимой информации и документов в установленной форме, проведение собраний, митингов, демонстраций, создание общественных объединений или вхождения в них и др.;
• на получение помощи от соответствующих компетентных организаций: право на медицинскую, санитарно-эпидемиологическую помощь, бесплатное пользование благами (библиотеками, парками и др.), пользование транспортом, получение возмездных и других услуг;
• на права, которые защищаются в административном порядке (административная жалоба, административно-юрисдикционное производство), в судебном порядке (жалоба, иск) и лично гражданином (необходимая оборона).8 
  

    Взаимодействуя с органами исполнительной власти, граждане реализуют прежде всего права: на участие в управлении; на объединение; на проведение митингов, демонстраций, собраний; наличные или коллективные обращения в государственные органы; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилья; на передвижение; на информацию; на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных организаций, а также должностных лиц при выполнении ими служебных обязанностей.

    Обязанности граждан в сфере государственного управления можно рассматривать с позиций двух групп.

    Первая группа — это так называемые абсолютные обязанности, которые не зависят от конкретных обстоятельств и вытекают из норм Основного Закона и законодательных актов государства. К ним относятся обязанности: соблюдать Конституцию и законы Украины, государственную дисциплину; защищать интересы государства, содействовать укреплению его могущества и авторитета; защищать Родину; беречь природу, охранять ее богатства; платить налоги; оказывать содействие охране общественного порядка; беречь исторические памятники и иные культурные ценности.

    Вторую группу составляют относительные обязанности, которые возникают из правомерных, а в некоторых случаях из неправомерных действий, направленных на приобретение каких-либо прав или их сохранение. Такие обязанности не являются постоянными — права абитуриента, собственника транспортных средств, читателя библиотеки и др. К обязанностям граждан относятся и такие, которые возникают в связи с правонарушением (например, уплатить штраф, возместить убытки).9 

    Некоторые обязанности граждан возникают в связи с видом их деятельности — государственные служащие, члены общественных объединений и др. Таким образом, конкретный объем обязанностей регулируется многими нормативными актами административно-правового характера, в том числе уставами, положениями, квалификационными (служебными) характеристиками. Невыполнение их обусловливает применение к виновным гражданам мер юридической ответственности.1011 

4. Предприятия и учреждения как субъекты административного процесса

     Среди субъектов административного права предприятия и учреждения занимают особое место, поскольку через их деятельность государство и общество решают свои внешние и внутренние задачи. Без нормального функционирования предприятий и учреждений (независимо от форм собственности, на которых они основаны) невозможно обеспечить суверенитет и экономическую независимость государства, работу его органов (законодательных, исполнительных, судебных, местного самоуправления и др.), права и свободы граждан, решение других вопросов в какой-либо сфере общественной или государственной деятельности. Вместе с тем предприятия и учреждения действуют не отдельно от государства и общества. Они постоянно в тех или иных формах вступают во взаимоотношения с государственными и общественными институтами.

    Государство в лице его органов проводит политику невмешательства в хозяйственно-оперативную (управленческую) деятельность предприятий и учреждений, в том числе государственных, но вместе с тем не может полностью отказаться от такого вмешательства. Это связано с тем, что предприятия и учреждения действуют на соответствующей территории (в соответствующих регионах), городах, поселках, селах. Они используют земельные, водные, природные, энергетические, человеческие ресурсы, своей деятельностью влияют на экологическое положение, что в конечном результате отражается на жизни, здоровье и деятельности человека. Используя соответствующие ресурсы, предприятия и учреждения должны функционировать в пределах, установленных государством. 

    Основное направление государственной деятельности, где предприятия и учреждения непосредственно связаны с государством и его институтами, — исполнительная власть (от местного уровня к центральным органам исполнительной власти) и местное самоуправление. Во взаимоотношениях с этими субъектами государства и общества предприятия и учреждения решают практически все вопросы — от создания, осуществления своей деятельности и до ее прекращения. Кроме того, предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по поводу: оперативного и бухгалтерского учета результатов своей деятельности; статистической отчетности; налогов; безопасности производства и труда; противопожарной и экологической безопасности; санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников предприятия, населения, потребителей продукции; охраны окружающей среды от загрязнения и других вредных влияний; возмещения убытков, нанесенных нерациональным использованием земли и других природных ресурсов и загрязнением окружающей среды; уплаты в соответствующих случаях штрафов; создания специальных рабочих мест для лиц с ограниченной дееспособностью и организации их профессиональной подготовки; проведения непрофильных работ в случае стихийного бедствия; обстоятельств, связанных с чрезвычайными ситуациями, и др.

    На добровольной договорной основе предприятия принимают участие в работе по комплексному экономическому и социальному развитию территории, проводимой государственными органами или органами местного самоуправления.12 

    Действующее законодательство определяет основания взаимодействия предприятий и учреждений с государством (органами исполнительной власти), а именно: устанавливает порядок получения разрешений (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности; ведение оперативного и бухгалтерского учета результатов работы; ведение статистики. Независимо от форм собственности, организационно-правовых форм предприятия и учреждения обязаны своевременно осуществлять природоохранные мероприятия, направленные на уменьшение и компенсацию негативного влияния их деятельности на природную среду, здоровье и собственность людей. В соответствии с законодательством Украины они несут ответственность за соблюдение требований и норм относительно охраны, рационального использования и восстановления до уровня установленных нормативов земель, вод, недр, лесов, других природных ресурсов, а также за соблюдение установленных нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение в ней отходов. Согласно действующему законодательству деятельность предприятий, нарушающих эти нормы и требования, может быть приостановлена частично, временно или прекращена полностью. Предприятия и учреждения обязаны соблюдать законодательство о труде, правилах безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы по охране здоровья работников, населения и потребителей продукции.

    Убытки, причиненные предприятию в результате выполнения указаний государственных либо иных органов или их должностных лиц, нарушивших права предприятия, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к предприятию, подлежат возмещению за их счет. Вместе с тем уполномоченные государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением предприятиями и учреждениями соответствующего законодательства в этой части, могут вмешиваться в их деятельность и использовать относительно нарушителей меры принудительного характера, предусмотренные законом.

    В нормах права, определяющих административно-правовой статус предприятий и учреждений, принципиальным моментом является форма собственности, поскольку вместе с положением законодательства о том, что независимо от вида собственности и организационно-правовых форм предприятиям гарантируются равные условия деятельности, их административно-правовой статус имеет свои особенности. Так, деятельность по изготовлению и реализации наркотиков, оружия и взрывчатых веществ, а также ценных бумаг и денежных знаков могут осуществлять только государственные предприятия, а проведение ломбардных операций — также полные общества. К ведению государственных органов относятся создание, ликвидация и реорганизация государственных предприятий, утверждение их устава, управление ими, назначение на должность и увольнение с должности их руководителей, заключение и расторжение с ними контрактов.

    Свои особенности имеют создание, ликвидация, реорганизация, управление и деятельность казенных предприятий. Государственное предприятие решением Кабинета Министров Украины может быть преобразовано в казенное предприятие, которое в соответствии с законодательством Украины не подлежит приватизации. Решение об этом принимается при наличии следующих оснований: предприятие осуществляет производственную или другую деятельность, которая в соответствии с законодательством может осуществляться только государственными предприятиями; главным потребителем продукции предприятия (более чем на 50%) выступает государство; предприятие является субъектом природных монополий. Казенное предприятие может распоряжаться закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, которое находится в государственной собственности и принадлежит к основным фондам предприятия, лишь с разрешения органа, уполномоченного управлять соответствующим государственным имуществом.

    Влияние государства на негосударственные предприятия и учреждения более ограничено. Роль государства относительно их проявляется в определении правовых оснований деятельности и контроле за их соблюдением. Это влияние не носит характера государственного управления. Конкретные вопросы создания, организации управления, определения видов деятельности этих предприятий и учреждений решаются основателями или уполномоченными ими органами. От формы собственности зависит и статус трудовых коллективов. Трудовые коллективы государственных предприятий имеют более широкие полномочия, связанные с утверждением устава, внесением в него изменений и дополнений, определением условий найма руководителя, выделением из состава предприятия, вступлением и выходом из объединения предприятий, арендой, выкупом имущества.

    Государственное влияние на выбор направлений и объема использования прибыли (дохода) может осуществляться лишь через налоги, налоговые льготы, а также экономические санкции в соответствии с действующим законодательством. (Порядок использования чистой прибыли казенного предприятия определяет орган, который уполномочен управлять этим предприятием, путем установления обязательных нормативов такой прибыли.) Государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов предприятия. Вмешательство в хозяйственную и другую деятельность предприятия со стороны государственных, хозяйственных и кооперативных органов, политических партий и движений не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством.13 

    Органом управления предприятием, учреждением является администрация. Независимо от вида, формы собственности и хозяйствования руководитель, его заместители, руководители аппарата управления и структурных подразделений, совет, управление, дирекция (в коммандитном обществе — участники с полной ответственностью) осуществляют функции оперативного управления предприятием, учреждением. Администрация действует в пределах полномочий предприятия, учреждения, реализует их в решении внутренних вопросов данного объекта и во внешних связях. Имея все необходимые распорядительные полномочия юридически властного характера, она обеспечивает интересы собственника и государства, возглавляет администрацию единоличный руководитель (директор, начальник, ректор и т. д.).

    Руководитель предприятия, учреждения имеет определенные полномочия по представительству, распоряжению имуществом, средствами, комплектованию и расстановке кадров, организации работы. Руководитель устанавливает содержание и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок их защиты. Действуя от имени предприятия, он защищает его интересы, заключает хозяйственные и трудовые договоры, распоряжается имуществом, открывает в банках расчетные и другие счета, отдает поручения, утверждает штаты, издает приказы, обязательные для всех работников. Заместители руководителя предприятия, руководители и специалисты подразделений аппарата управления и структурных подразделений (цехов, отделов, участков, ферм и др.) назначаются на должность и увольняются с должности руководителем предприятия. Органом управления казенным предприятием являются министерства и другие центральные органы исполнительной власти. Они назначают на должность и увольняют с должности руководителя казенного предприятия по согласованию с Кабинетом Министров Украины.

    Предприятия и учреждения образуются по решению собственника (собственников) или уполномоченных им органов. В случаях, предусмотренных законодательством, они могут образовываться по решению трудового коллектива, например, о выделении из состава предприятия одного или нескольких структурных подразделений для создания нового предприятия, о вступлении в объединения, об аренде. Согласно антимонопольному законодательству предприятие может быть образовано вследствие принудительного разделения предприятия-монополиста.