Правовые основы организации (построения) органов исполнительной власти в РФ

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

Департамент научно-технической  политики и образования

Федеральное государственное  образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Красноярский государственный  аграрный университет»

 

 

 

Институт судебных экспертиз и права

 

 

Кафедра уголовного права и процесса

Контрольная работа

по административному праву

вариант 2

 

 

Выполнила:

студентка 4 курса 41 группы                                                     

Д.Х. Идиятулина

                                                                          

Руководитель:

И.В. Федоткина

 

 

 

Красноярск, 2011

Содержание

1.  Правовые    основы   организации   (построения)   органов  
исполнительной власти в РФ. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти: общетеоретическая и законодательная характеристика                                                                                                       2

2. Федеральная служба                                                                                  8

3. Задача                                                                                                          9

Список используемой литературы                                                            10

 

 

 

 

1. Правовые основы  организации (построения) органов  исполнительной власти в РФ. Правительство  РФ как высший орган исполнительной  власти: общетеоретическая и законодательная  характеристика.

В сфере организации системы  органов государственной власти основной целью законодательной  деятельности была реализация конституционных  принципов разделения властей и  единства государственной власти. Государственной  Думой созданы основы правового  регулирования порядка формирования и функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Основы правового статуса, порядок  деятельности и компетенция, система органов исполнительной власти регулируются Конституцией РФ.

Исполнительные органы государственной  власти в РФ являются самостоятельными и независимыми от других ветвей власти, об этом говорит статья 10 Конституции РФ.

Основное назначение исполнительной власти в РФ — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Конституция РФ наделяет органы исполнительной власти определенными  полномочиями в сфере управления делами государства. Таким образом, в Конституции РФ говорится, что  федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77). Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ федеральным законам (ст. 78).

Органы исполнительной власти в  своей деятельности руководствуются следующими принципами.

Принцип народовластия. Он означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно и через органы исполнительной власти.

Принцип законности. Принцип законности проявляется, прежде всего, в том, что органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Принцип разделения властей. Принцип разделения властей выражает существование и самостоятельность трех ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной. Каждая ветвь государственной власти осуществляет свои функции в установленных пределах.

Принцип федерализма. Компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Принцип гласности. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Принцип приоритета и гарантированности прав личности. Права личности являются высшей ценностью, и все государственные органы, в том числе органы исполнительной власти, несут ответственность перед гражданами.

Принцип централизации - сосредоточение большей части предметов ведения и полномочий, государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти.

Принцип децентрализации означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование федеральным органом исполнительной власти части своих полномочий.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (ст.110 Конституции РФ).   

Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, коллегиальным органом, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года.

Правительство возглавляет  и обеспечивает согласованную деятельность системы федеральных органов  исполнительной власти, состоящей и  министерств и ведомств, многие из которых образуют в субъектах  Федерации свои территориальные  органы. Состав Правительства Российской Федерации, порядок его формирования, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаимоотношения с Президентом и Федеральным Собранием регламентируются Конституцией РФ.

Правительство России состоит  из Председателя Правительства России, заместителей Председателя Правительства России и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации  руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Полномочия Правительства  широки и многообразны. Одно из основных полномочий связано с руководством работой федеральных министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти, с контролем за их деятельностью. В соответствии с Указом Президента РФ от 09 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти РФ " Правительство осуществляет руководство рядом министерств, служб и агентств. Они подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство утверждает положения об этих органах, штаты и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; устанавливает порядок назначения и деятельности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве; утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие.

Правительство вправе учреждать  организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также  органы при Правительстве, а также  их упразднять.

В законе «О Правительстве РФ» прописаны общие полномочия Правительства РФ:

• организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
• обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных  указов Президента Российской Федерации  Правительство Российской Федерации  издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации  обязательны к исполнению в Российской Федерации, если они не противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации, в противном случае могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ (6  лет) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. 
Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Правительства в результате его отставки. Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст. 117 Конституции РФ:

1) Правительство может по собственному  решению, принятому коллегиально, подать в отставку. Отставка Правительства  принимается или отклоняется Президентом;

2) Президент может по собственной  инициативе принять решение об отставке Правительства;

3) Государственная Дума может  выразить недоверие Правительству.  Постановление о недоверии Правительству  принимается большинством голосов  от общего числа депутатов  Государственной Думы. После выражения  Государственной Думой недоверия  Правительству Президент вправе  объявить об отставке Правительства;

4) Председатель Правительства может  поставить перед Государственной  Думой вопрос о доверии Правительству.  Если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы.

В случае отставки Правительства, при  сложении полномочий перед вновь  избранным Президентом Правительство РФ продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Правительства. 
Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов. Члены Правительства вправе подавать заявления об отставке. По предложению Председателя Правительства Президент вправе освободить от должности любого члена Правительства. Президент может освободить от должности Председателя Правительства. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

 

2. Федеральная служба

а) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в установленной сфере деятельности, а также специальные функции  в области обороны, государственной  безопасности, защиты и охраны государственной  границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности;

б) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных  услуг, по управлению государственным  имуществом и правоприменительные  функции, за исключением функций  по контролю и надзору;

в) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в установленной  актами Президента Российской Федерации  и Правительства российской Федерации.

Правильный ответ –  а, согласно ст. 4 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 317 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти РФ».

 

3. Задача.

 Зверев, ранее трижды  судимый за хищение чужого  имущества, не имеющий постоянного  места жительства, нигде не работающий, 5 января 2005 года в магазине самообслуживания  взял и спрятал под куртку  кусок окорока, на котором значилась  цена 120 рублей, и направился к  выходу. Контроллер, заметив, что  Зверев пытается тайно вынести  окорок, схватил его за рукав,  пытаясь задержать, но Зверев  вырвался и побежал. Его догнали  и передали в РОВД.

Зверев, был привлечён  к уголовной ответственности  по ч. 3 ст. 161 УК РФ. Адвокат Зверева заявил ходатайство об оправдании, так как в его действиях отсутствует состав преступления. Суд согласился с ходатайством адвоката, признав, что Зверев совершил не преступление, а административное правонарушение. Судья вынес постановление о привлечении Зверева к административной ответственности по ст. 7.27 КоАП РФ. Прокурор города опротестовал оправдательный приговор и постановление судьи.