Правовые основы государственной службы

1. Правовое положение государственных служащих

Государственным служащим является гражданин  Республики Беларусь, занимающий в  установленном законодательством  порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности  за денежное вознаграждение из средств  республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Государственный служащий имеет право на:

- письменное закрепление своих  служебных обязанностей и создание  надлежащих условий для их  исполнения;

-принятие решений или участие  в их подготовке в соответствии  со служебными обязанностями;

- посещение в установленном  порядке для исполнения служебных  обязанностей государственных органов,  иных организаций;

- получение в установленном  порядке от граждан, государственных  органов, иных организаций информации  и других материалов, необходимых  для исполнения служебных обязанностей;

- повышение квалификации и переподготовку  за счет средств соответствующего  бюджета или иных предусмотренных  законодательством источников финансирования;

- повышение в должности, классе  государственного служащего;

- заработную плату и дополнительное  стимулирование труда в порядке,  определяемом настоящим Законом,  иными законодательными актами;

- получение вознаграждений за  публикации и выступления, связанные  с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых  Правительством Республики Беларусь  по согласованию с Президентом  Республики Беларусь;

-государственный служащий вправе  обратиться в вышестоящие государственные  органы и (или) суд для разрешения  споров, связанных с государственной  службой, в том числе по вопросам  поступления на государственную  службу, ее прохождения, реализации  прав государственного служащего,  перевода на другую государственную  должность, дисциплинарной или  материальной ответственности, несоблюдения  гарантий правовой и социальной  защиты, освобождения от занимаемой  должности (увольнения), в иных  случаях, предусмотренных законодательством.

Обязанности государсенного служащего:

- поддерживать конституционный  строй Республики Беларусь, обеспечивать  неукоснительное соблюдение норм  Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

-соблюдать ограничения, связанные  с государственной службой, установленные  Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами;

-исполнять в установленном законодательством  порядке приказы, распоряжения  руководителей, изданные в пределах  их компетенции;

-не допускать действий и поступков,  порочащих государственную службу  и несовместимых с занятием  государственной должности;

Государственный служащий не вправе:

- заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц, оказывать содействие  близким родственникам в осуществлении  предпринимательской деятельности, используя служебное положение,  а также быть представителем  третьих лиц по вопросам, связанным  с деятельностью государственного  органа, служащим которого он  является либо подчиненного и  (или) подконтрольного ему;

-принимать участие лично или  через доверенных лиц в управлении  коммерческой организацией, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством;

-использовать служебное положение  в интересах политических партий, религиозных организаций, иных  юридических лиц, а также граждан,  если это расходится с интересами  государственной службы;

-принимать от физических и  юридических лиц любые не предусмотренные  законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с  исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Полученные  в связи с исполнением служебных  обязанностей сувениры, стоимость  которых превышает установленный  Правительством Республики Беларусь  размер, передаются в доход государства  или используются в установленном  законодательством порядке;

-пользоваться в личных целях  бесплатными услугами физических  и юридических лиц, оказанными  ими в связи с исполнением  государственным служащим своих  служебных обязанностей;

2. Поступление на государственную службу

Право на поступление на государственную  службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего  возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным настоящим  Законом, иными законодательными актами о государственной службе.

При поступлении на государственную  службу, а также при ее прохождении  не допускаются какие-либо ограничения  и (или) преимущества в зависимости  от пола, расы, национальности, социального  происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных  Конституцией Республики Беларусь.

При поступлении на государственную  службу гражданин представляет:

-личное заявление;

-личный листок по учету кадров;

-паспорт, документы воинского  учета (для военнообязанных и  лиц, подлежащих призыву на  воинскую службу);

-трудовую книжку, за исключением  впервые поступающих на работу;

-диплом или иной документ  о соответствующем образовании,  за исключением случаев, когда  для занятия государственной  должности наличие определенного  образования не требуется;

Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную  службу, являются:

-соответствующее образование,  за исключением случаев, когда  для занятия государственной  должности наличие определенного  образования не требуется;

-необходимый стаж и опыт работы  по специальности, за исключением  случаев, когда для занятия  государственной должности они  не установлены;

-владение государственными языками  Республики Беларусь;

-знание Конституции Республики  Беларусь, законов применительно  к исполнению соответствующих  должностных обязанностей.

Квалификационные характеристики государственных должностей определяются Правительством Республики Беларусь или  уполномоченным им органом.

Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:

-признания его в установленном  законом порядке недееспособным  или ограниченно дееспособным;

-лишения его судом права занимать  государственную должность в  течение определенного времени;

-наличия подтвержденного медицинским  заключением заболевания, входящего  в утвержденный Правительством  Республики Беларусь перечень  заболеваний, препятствующих исполнению  служебных обязанностей;

Решение аттестационной комиссии носит  рекомендательный характер, передается руководителю государственного органа не позднее чем в пятидневный  срок после окончания аттестации для принятия окончательного решения. Освобождаются от прохождения аттестации:

-государственные служащие, пребывающие  в данной должности менее одного  года;

-беременные женщины. 

Аттестации не подлежат государственные  служащие, имеющие высший класс государственного служащего, если иное не предусмотрено  законодательными актами, а также  занимающие должности путем избрания.

Служебной командировкой признается поездка государственных служащих по распоряжению руководителя соответствующего государственного органа на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне места их постоянной службы. Направление государственных служащих в служебную командировку оформляется приказом, распоряжением, постановлением с выдачей командировочного удостоверения установленной формы. При направлении в служебную командировку государственные служащие пользуются правом бронирования мест в гостиницах и на все виды транспорта. Государственным служащим возмещаются расходы на служебную командировку и выплачиваются другие компенсации, а также предоставляются гарантии в соответствии с законодательством о труде.

Выезд государственных служащих за границу в служебную командировку, финансируемую за счет государственных  органов иностранных государств, международных или иностранных  организаций, граждан и юридических  лиц (кроме государственных органов  Республики Беларусь), допускается  только в случаях, когда такая  командировка осуществляется в соответствии с международными

Основаниями для отставки государственного служащего являются:

-наличие трудового стажа для  мужчин не менее 30 лет, для  женщин - не менее 25 лет, в том  числе стажа государственной  службы не менее 20 лет;

-состояние здоровья, препятствующее  исполнению служебных обязанностей (при наличии медицинского заключения).

Государственные служащие, занимающие высшие государственные должности, их заместители, члены Правительства  Республики Беларусь, председатели областных, Минского городского исполнительных комитетов  и их заместители, председатели областных, Минского городского Советов депутатов  имеют право на отставку независимо от времени нахождения в должности.

Основанием для отставки судьи, прокурорского работника являются наличие трудового стажа для  мужчин не менее 30 лет, для женщин - не менее 25 лет, в том числе соответственно стажа работы в должности судьи  или прокурорского работника  не менее 20 лет (судьи Конституционного Суда Республики Беларусь - не менее  четырех лет).

Отставка принимается государственным  органом или должностным лицом, назначившим государственного служащего  на эту должность. Решение о принятии отставки принимается в месячный срок со дня подачи письменного заявления. Право на отставку может быть реализовано  только один раз.

Считаются находящимися в отставке:

-государственные служащие в  случае освобождения их от  занимаемой должности в связи  с достижением предельного возраста, установленного для пребывания  на государственной службе, признания  их недееспособными в установленном  законом порядке;

 

-депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального  собрания Республики Беларусь, депутаты  местных Советов депутатов, осуществлявшие  свои полномочия на профессиональной  основе, в случае прекращения  полномочий указанных органов.

 

5. Стаж государственной службы

В стаж государственной службы включается время работы государственного служащего  на государственных должностях в:

-Палате представителей и Совете  Республики Национального собрания  Республики Беларусь и их секретариатах;

-Правительстве Республики Беларусь и его Аппарате;

-Конституционном Суде Республики  Беларусь и его Секретариате, Верховном Суде Республики Беларусь, Высшем Хозяйственном Суде Республики  Беларусь, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

-Администрации Президента Республики  Беларусь, Государственном секретариате  Совета Безопасности Республики  Беларусь, Управлении делами Президента  Республики Беларусь, иных государственных  органах, непосредственно обеспечивающих  деятельность Президента Республики  Беларусь;

 

-органах Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах Прокуратуры Республики Беларусь, Национальном банке Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;

-Секретариате Верховного Совета Республики Беларусь;

-иных государственных органах  и приравненных к ним в соответствии  с законодательством государственных организациях.

Иные виды деятельности включаются в стаж государственной службы в  случаях, установленных Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Стаж государственной службы учитывается при:

-присвоении классов государственных служащих, персональных званий работников таможенных органов;

-установлении надбавок за выслугу лет;

-определении продолжительности дополнительного трудового отпуска;

-выходе в отставку;

-выплате выходного пособия в  предусмотренных настоящим Законом случаях;

-назначении пенсий и ежемесячного денежного содержания;

-изменении правового режима занимаемого государственным служащим жилого помещения в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Периоды трудовой деятельности, засчитываемые (включаемые) в стаж государственной  службы, суммируются независимо от сроков перерыва в работе. Стаж работы государственного служащего подтверждается трудовой книжкой, а при ее отсутствии - в порядке, предусмотренном для  подтверждения трудового стажа  для назначения пенсии. Споры, связанные  с определением стажа государственной  службы, рассматриваются в соответствии с законодательством.

6. Материальное и социальное  обеспечение государственных служащих

Государственным служащим гарантируются:

-условия труда, обеспечивающие  надлежащее исполнение служебных обязанностей;

-заработная плата на условиях  и в размере, предусмотренных  настоящим Законом и принятыми  в соответствии с ним иными актами законодательства;

-трудовой отпуск;

-соблюдение условий и порядка  перевода на другую должность,  высвобождения в связи с ликвидацией  государственного органа, сокращением  численности или штата работников, предусмотренных законодательством о труде;