Правовые основания и особенности профессиональной деятельности юрисконсульта территориальных органов ФАС РФ

Миссия ФАС: свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.

Свободная конкуренция между участниками  рынков стимулирует развитие новых  технологий и поиск наиболее эффективных  способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя.

Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий  и органов власти.

Цели ФАС:

1. Благоприятная конкурентная среда  в сферах деятельности хозяйствующих  субъектов, не являющихся естественными  монополиями;

2. Равный доступ к  товарам (работам, услугам) естественных  монополий, и развитие конкуренции  в потенциально конкурентных видах их деятельности;

3. Прекращение антиконкурентного  вмешательства органов власти  в функционирование рынков, высокая  эффективность бюджетных расходов  при размещении государственного  и муниципального заказа;

4. Эффективная реализация  государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Девиз ФАС:

Законность, равенство, справедливость

Ценности ФАС:

Открытость, сотрудничество, эффективность

 

2 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ФАС

Приказом Министерства Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства  от 09.04.2004 № 4-ЛК «О передаче территориальных  управлений МАП России в ведение  Федеральной антимонопольной службы» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.03.2004 № 379-р и постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» в ведение ФАС России переданы территориальные управления МАП России. 

Приказом ФАС России от 18.05.2004 № 12 в ведение ФАС России приняты 75 территориальных управлений МАП России.

Приказом Федеральной  антимонопольной службы от 26 января 2011 г. № 30 “Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы” - утверждено положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы и перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы.

Территориальный орган  ФАС:

- контролирует соблюдение  законодательства в следующих  сферах: антимонопольное, деятельность  субъектов естественных монополий,  реклама, размещение заказов для федеральных нужд (за исключением гособоронзаказов).

-  рассматривает административные  дела, налагает штрафы, вносит в  соответствующие органы предложения  об аннулировании, приостановлении  и отзыве лицензий в связи  с нарушением антимонопольного  законодательства. Орган участвует в подготовке заключений о последствиях влияния на конкуренцию на региональном рынке специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

- вправе запрашивать  и получать документы, письменные  и устные объяснения и иную  информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.

- ежегодно не позднее  15 февраля  направляет высшим  должностным лицам регионов информацию  об основных направлениях и  результатах своей деятельности.

Территориальный орган  возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее руководителем ФАС России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФАС

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; N 47, ст. 4933), Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233), а также с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст. 4706; N 49 (ч. II), ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903) – разработан «Регламент Федеральной антимонопольной службы» зарегистрирован в Минюсте РФ 15 мая 2007 г. N 9470 и утвержден приказом ФАС России от 9 апреля 2007 г. № 105.

Приказом № 340 от 25 мая 2012 г. утверждён «Административный  регламент Федеральной антимонопольной  службы по исполнению государственной  функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации».

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 утверждёны «Административные  регламенты исполнения государственных  функций и административные регламенты предоставления государственных услуг».

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4  ЮРИСКОНСУЛЬТ. ДОЛЖНОСТНЫЕ  ОБЯЗАННОСТИ ЮРИСКОНСУЛЬТА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ  ОРГАНОВ ФАС.

Юриско́нсульт (лат.  juris-consultus) — правовед, штатный работник организации (юридического лица), обеспечивающий соблюдение законодательства, как организацией, так и по отношению к организации со стороны иных участников правоотношений.

Среди лиц, объединяемых понятием «юрист», юрисконсульт, безусловно, занимает особое место. Большинство юристов работает юрисконсультами в государственных и частных организациях. Наиболее близка к работе юрисконсульта деятельность - адвокатов.

Среди юрисконсультов выделяются: юрисконсульты, старшие юрисконсульты, ведущие юрисконсульты, главные  юрисконсульты. Все чаще в крупных  организациях, в штате которого более 10 юристов, юрисконсультам присваивают категории (от меньшего к большему): юрисконсульт, юрисконсульт первой категории, юрисконсульт второй категории, ведущий юрисконсульт, начальник отдела, начальник департамента правового обеспечения.

Юрисконсульты участвуют  в разработке мер по использованию правовых средств в целях обеспечения сохранности собственности. Свои предложения они основывают на результатах анализа данных, содержащихся в актах служебных проверок, в притензионно исковых материалах, решениях судов, органов арбитража, сообщениях и представлениях органов прокуратуры, внутренних дел о хищениях, недостаче, порче продукции, документах центрального органа ФАС.

Юрисконсульт назначается  на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом руководителя.

Юрисконсульт непосредственно  подчиняется руководителю территориального органа ФАС. Основной профессиональной особенность юрисконсульта органа ФАС является правовой контроль в применении антимонопольной политики.

На должность Юрисконсульта принимается физическое лицо, имеющее высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы по специальности не менее одного года.

Юрисконсульт должен знать:

- законодательные акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансовую деятельность органов ФАС; 
          - методические и нормативные материалы по правовой деятельности;  
          - гражданское, трудовое, финансовое, административное право;  
          - налоговое законодательство;  
          - экологическое законодательство;  
          - порядок заключения и оформления хозяйственных договоров, коллективных договоров, тарифных соглашений; 
          - порядок систематизации, учета и ведения правовой документации с использованием современных информационных технологий;  
          - основы экономики, организации труда, производства и управления;  
          - средства вычислительной техники, коммуникаций и связи; 
          - правила и нормы охраны труда.

Юрисконсульт выполняет работу по соблюдению законности в деятельности органа ФАС.

Осуществляет правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, положений, стандартов и других актов правового характера, подготавливаемых органом ФАС, визирует их, а также участвует, в необходимых случаях, в подготовке этих документов.

Принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства.

Организует подготовку заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности органа, а также проектам нормативных актов, поступающих на отзыв.

Представляет интересы органа ФАС в суде, арбитражном суде, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществляет ведение судебных и арбитражных дел.

Участвует в подготовке и заключении коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений, разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений в управлении.

Ведет работу по анализу и обобщению результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, устранению выявленных недостатков.

Организует систематизированный  учет, хранение, внесение принятых изменений  в законодательные и нормативные акты.

Обеспечивает информирование работников о действующем законодательстве, а также организацию работы по изучению должностными лицами нормативных правовых актов, относящихся к их деятельности.

Оказывает консультирование работников по правовым вопросам.

Юрисконсульт имеет право:

1. Давать сотрудникам органа поручения и задания по кругу вопросов, входящих в его функциональные обязанности.
2. Контролировать выполнение плановых заданий и работу, своевременное выполнение отдельных поручений и заданий работниками предприятия.
3. Запрашивать и получать необходимые материалы и документы, относящиеся к вопросам деятельности Юрисконсульта.
4. Вступать во взаимоотношения с подразделениями сторонних служб и организаций для решения вопросов, входящих в компетенцию Юрисконсульта.
5. Представлять интересы службы в арбитражном суде и суде общей юрисдикции, в государственных органах, сторонних учреждениях и организациях, общественных организациях по вопросам правовой защиты.

Юрисконсульт несет ответственность за:

1. Результаты и эффективность деятельности службы, относящиеся к правовым вопросам.
2. Не обеспечение выполнения своих функциональных обязанностей.
3. Невыполнение приказов, распоряжений и поручений руководителя управления.
4. Режим работы Юрисконсульта определяется в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка управления.
5. В связи со служебной необходимостью Юрисконсульт может выезжать в служебные командировки.
6. Для решения оперативных вопросов по обеспечению правовой деятельности управления, Юрисконсульту может выделяться служебный автотранспорт.
7. Исключительной сферой деятельности Юрисконсульта в территориальных органах ФАС является правовое обеспечение деятельности управления и защита интересов государства.
8. Юрисконсульту для обеспечения его деятельности предоставляется право подписи организационно-распорядительных документов по вопросам, входящим в его функциональные обязанности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подводя итоги, можно  сказать, что одна из основных функций деятельности юрисконсульта заключается в том, чтобы вести активную организационную работу по правовым вопросам в организации и представлению её интересов и интересов государства.

Юрисконсульт должен быть в курсе деятельности ФАС, ее подразделений, вникнуть в ее деятельность. Его задача - путем рекомендаций, советов, подготовки предложений по правовым вопросам, визирования проектов документов юридического характера способствовать широкому использованию правовых норм, средств для повышения эффективности работы всех звеньев службы, для внесения в эту работу духа законности, для предупреждения правонарушений.

Юрисконсульт призван  свести к минимальному пределу саму возможность возникновения конфликтных дел, предупредить возможное правонарушение в конфликтной ситуации.

Диапазон вопросов, с  которыми приходится сталкиваться юрисконсульту, чрезвычайно широк: это и гражданское  право, и трудовое право, вопросы  арбитража, и гражданский процесс, и финансовое право, и земельное право и т.д.

Антимонопольная политика в России развита ещё не достаточно хорошо, но имеются все тенденции к дальнейшему совершенствованию этой сферы. Причём, я уверен, что антимонопольная политика будет плодотворно развиваться как в отношении монополий закрытого и открытого типа, так и в отношении естественных монополий, что, пожалуй, на данный момент наиболее важно для российской экономики.