Правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации. Их классификации, признаки, порядок подготов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема:

Правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации. Их классификации, признаки, порядок подготовки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Введение………………………………………………………………………3

 

1.Понятие, признаки, функции, действия правового акта управления…...4

1.1Понятие правового акта управления……………………………………4

1.2 Признаки правового акта управления………………………………….5

1.3 Функции правового акта управления…………………………………..7

1.4 Действия правового акта управления…………………………………..9

 

2. Виды правовых актов управления……………………………………….13

2.1 Классификация правовых актов управления………………………….13

 

 

3. Порядок подготовки правовых актов управления………………………19

 

Заключение……………………………………………………………………23

 

Список литературы и источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

  Правовые акты управления (административные акты) играют важнейшую роль в реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Решения и действия органов и должностных лиц оформляются в виде правовых актов.

  Актуальность темы обусловлена тем, что акты, издаваемые исполнительными органами  РФ, затрагивают все аспекты существования как юридических, так и физических лиц, относятся не только к исполнительной ветви власти, но и к другим ветвям власти - исполнительной и судебной. Все важнейшие функции государственного управления осуществляются в рамках института правового акта управления. Правовые акты управления содействуют улучшению механизма правового регулирования. Также немаловажно, что административные акты служат правовыми средствами для юридической защиты прав и свобод граждан, основой для защиты правопорядка и правоохраны.

  Целями данной работы являются:

1. Изучение основных признаков, функций и действий правового акта управления.
2. Проанализировать основные виды административных актов, изучить их классификацию.
3. Изучить порядок принятия и вступления в силу административных актов.

 

 

 

 

 

1.Понятие, признаки, функции, действия правового акта управления

 

1.1Понятие правового акта управления

 

  ¹Под правовыми актами органов исполнительной власти и местной администрации понимаются односторонние юридические властные предписания, влекущие юридически значимые последствия и обязательные к исполнению.

Административный акт (правовой акт управления) - правовой акт,  регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно- властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Признаки правового акта управления

 

Рассматриваемым актам свойственен ряд особенностей, которые позволяют

отграничить их от иных юридических актов:

 

- правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое по установленным правилам управленческого процесса;

- издается уполномоченным субъектом публичного управления;

- принимается в одностороннем порядке;

- правовой акт управления- юридически властное волеизъявление органа публичного управления;

- определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления;

- определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления;

-  законность правового акта управления.

-  представляет собой разновидность юридически значимых документов, используемых в процессе деятельности органов управления;

- имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения);

- издается с соблюдением официально установленных правил, предусматривающих порядок подготовки проекта;

- может быть в установленном действующим законодательством или подзаконными административно- правовыми нормами порядке опротестован и обжалован.

Юридическое значение:

- выступают в качестве юридических фактов;

- устанавливают, изменяют или отменяют нормы права;

-  могут служить правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других административных актов;

- могут выступать в качестве юридических документов;

- являются правовыми средствами.

²Юридическая сущность акта управления заключается в том, что он содержит обязательно правовое разрешение различных вопросов государственного управления. Без разрешения акт управления носил бы бессодержательный,  абстрактных характер. При этом не всякое решение управленческого свойства является правовым актом управления. В качестве акта управления можно рассматривать лишь такое решение, которое надлежащим образом оформлено, обладает всеми отмеченными выше признаками.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Функции правового акта управления

 

  ³ Функция правового акта управления - это регулирующее воздействие на публичные управленческие отношения, которое обеспечивает достижение целей и решение задач управления посредством издания административного акта. При издании  административного акта установленные в нем нормы воздействуют на само публичное управление.

  Административное право должно выражать, защищать и обеспечивать публичные интересы.  А акты являются главной формой управления и граждан и его социальных групп. Итак, административные акты выполняют  функцию обеспечения публичных интересов.

  Административный акт на основе законов устанавливает конкретные отношения, предоставляет субъектам возможности и варианты поведения в сложившейся обстановке. Административный акт способствует достижению определенного результата и выполняет материально- правовую регулирующую функцию, служат для реализации интересов всего общества  государства, его

   Правила , касающиеся управленческих процедур, принимаются самыми разными органами публичной власти, которые по-разному понимают такие процедуры, то юридическая сила  подобных актов ослабляется множеством проблем управленческого управленческого процесса, требующих кардинального разрешения. Итак, административные акты выполняют управленческо-процессуальную функцию.

    Исполнительная функция административного акта заключается в обеспечении осуществления государственного управления.

        Административно процессуальная или охранительная функция. Там, где существует возможность принятия или издания акта управления, там обязательно должен быть установлен институт судебного оспаривания любого акта управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 Действия правовых актов управления

 

    ⁴ Действие актов управления - это правовой режим их практического применения, они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; они применяются при разрешении споров или иных индивидуальных дел в управлении; на них ссылаться при рассмотрении различных дел; они используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах.

   Действие административного акта возможно лишь при наличии у него юридической силы.  Правовые акты начинают действовать, т.е. приобретают юридическую силу, с момента их издания(принятия и утверждения) или опубликования в установленном порядке и действуют до момента их официальной отмены (или изменения).

   Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г.  определен порядок опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Официальному обязательному опубликованию подлежат все постановления и распоряжения Правительства, кроме актов или их отдельных положений, содержащих государственную тайну. В течение десяти дней после дня подписания они публикуются в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации".

    ⁵Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия (издания). Сущность этих требований заключается в обеспечении законности правовых актов управления. Конечно, это общее требование, вытекающее из подзаконности государственно-управленческой деятельности. Оно может быть конкретизировано.

Так, с позиции юридического содержания правовой акт управления должен отвечать следующим основным требованиям:

а) соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;

б) основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;

в) учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

г) издаваться полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), т.е. в рамках закрепленной за ним компетенции;

д) издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;

е) быть юридически обоснованным, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели издания, а также основания и юридические последствия;

ж) акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

з) акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.

⁶При соблюдении указанных требований акты управления являются законными (отвечающими всем установленным требованиям); при несоблюдении же таких требований они могут

быть признаны недействительными (незаконными) и соответственно утрачивают свою юридическую силу.

  На практике существует несколько способов обеспечения законности правовых актов управления. Такими способами являются:

1) отмена акта управления (или внесение в него необходимых изменений или дополнений);

2) приостановление их действия или их исполнения.

  Правовой акт утрачивает юридическую силу, когда он:

1) признан судом (Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом) не соответствующим Конституции РФ и иным федеральным законам или признан незаконным (недействительным);

2) отменен органом, его издавшим, или вышестоящим органом, уполномоченным на совершение таких действий. Органы исполнительной власти имеют право пересмотра принятых ими административных актов, их изменения и отмены в связи с их незаконностью, необоснованностью, отсутствием позитивного действия, нецелесообразностью. Сам орган управления (или должностное лицо) может отменить свое решение только в том случае, если будет подтверждено, что принятие этого решения опиралось на незаконные основания (подделаны документы; недостоверная информация о лицах, в отношении которых принимался документ).

Основаниями для отмены акта управления или для внесения в них изменений и дополнений являются:

1) незаконность акта управления (противоречие нормам законодательства);

2) практическая нецелесообразность; отсутствие положительных результатов действия актов управления;

3) необходимость замены устаревшего акта управления новым или внесения в него многочисленных существенных изменений и дополнений;

4) истечение срока действия акта управления.

Приостановление акта управления -- официальное временное прекращение действия данного акта до момента рассмотрения и принятия по нему окончательного решения органом, имеющим право отменять или изменять правовой акт управления.