Правовой статус Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти

В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен  на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.), а не на соблюдение законности в целом.

Таким образом, административный надзор – надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. С одной стороны, он средство административного воздействия, вид исполнительно-распорядительнои деятельности, а с другой – часть государственного надзора, средство обеспечения режима законности.

Он обеспечивает охрану соответствующих общественных отношений  и материальных ценностей. И не только от правонарушений, но и от объективно противоправных действий, и стихийных явлений. Прежде всего субъекты надзорной деятельности обязаны заботиться о том, чтобы не допустить, предотвратить наступление вредных последствий, выявить обстоятельства, которые могут быть их причиной, и принять меры для устранения обнаруженных отклонений. Иными словами, на первом плане – прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление вреда сейчас, а на втором плане – применение карательных санкций для общей и частной превенции правонарушений в будущем.

Многочисленные надзорные  службы государственной администрации  можно разделить на три группы.

1. Специализированные  надзорные ведомства, главной  задачей которых является систематический,  надведомственный контроль за  соблюдением специальных правил:

•   Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

•   Министерство по налогам и сборам;

•   Государственный комитет по охране окружающей среды;

•   Государственный таможенный комитет;

•   Федеральная служба по валютному и экспортному контролю;

•.  Федеральная пограничная служба;

•   Федеральный горный и промышленный надзор;

•   Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности.

2. Государственные инспекции,  входящие в состав ведомств. Сейчас  их десятки – среди них традиционные службы (санитарная, безопасности дорожного движения, ветеринарная, противопожарная, рыбнадзора и др.), а также новые инспекции (страхнадзора, хлебная, военная, транспортная и др.).

3. Разнообразные организационные  структуры (ведомства, органы, структурные подразделения органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности. Это, например, Федеральная служба налоговой полиции, Государственный комитет по печати, Государственный комитет по стандартизации и метрологии, службы охраны общественного порядка, борьбы с незаконным оборотом наркотиков МВД, ревизорские службы транспортных ведомств и многие другие³.

Содержание административного  надзора можно раскрыть, назвав основные направления этой деятельности.

Правотворчество, участие в определении правового режима поднадзорных объектов. В одних случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила (налоговые, таможенные и т. д.); в других – утверждают их совместно с органами активной администрации; в третьих – они готовят проекты соответствующих актов.

Предварительный контроль. В частности, проведение экспертиз, выдача заключений на проекты строительства сооружений, производства продукции и т. д. Многие надзорные службы дают разрешения на выполнение деятельности, осуществляют допуск конкретных лиц к работе (например, в предприятиях общественного питания, с секретными материалами, наркотическими средствами, к управлению транспортными средствами). В этом ряду – государственные аттестации и сертификации, клеймение метрологических средств, ювелирных изделий.

Текущий контроль предполагает наблюдение за соответствующими отношениями, действиями, состоянием окружающей среды и материальных ценностей. Основной формой надзорной деятельности является непосредственное осуществление контроля, сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. Для этого субъекты надзора наделяются полномочиями требовать представления справок, отчетов и иных документов, брать объяснения у должностных лиц и граждан, проводить досмотры, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз, обследований, инвентаризаций, участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев.

Систематически проводятся проверки соблюдения организациями  и гражданами санитарных, противопожарных, таможенных, автодорожных правил, технические осмотры транспортных средств, государственные испытания средств измерений.

Применение  мер пресечения неправомерных действий для уменьшения тяжести последствий таких действий, а также эпидемий, пожаров, неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Минимизации вредных  последствий действия неблагоприятных  факторов способствуют карантины, запрещение движения, меры по эвакуации людей, запреты, ограничения на определенные действия, уничтожение больных животных и иные профилактические акты в условиях чрезвычайных ситуаций.  

 Для пресечения  неправомерных действий субъекты  административного надзора используют  такие принудительные средства: предписания, обязывающие устранить  конкретные нарушения в определенный срок; приостановление всей деятельности предприятия или его части; запрещение отдельных видов работ, эксплуатации машин и механизмов, отгрузки и реализации; отключение от газовых магистралей, электрических и тепловых сетей и т. д. Здания, механизмы могут быть опечатаны, отключены, с автотранспортных средств могут быть сняты номерные знаки; инструменты, иные ценности могут быть изъяты из обращения.

Надзорные службы вправе приостанавливать действие лицензий, отстранять от работы, изымать вещи и документы.

 

 

 

 

Библиографический список

1. Старилов  Ю.Н. Курс общего административного права. - Т.2. – М.:     Норма – Инфра-М, 2002.- 112 с.

 

2. Зырянов С.М. Административный надзор: Вопросы терминологии //Закон

    и право. 2008. №4.- 157 с.

 

3. Мах И.И. Профилактическая деятельность субъектов административного    надзора //Административное право и процесс. 2007. №4.- 147 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача

 

 Генеральный директор ООО «Торговый центр «Меркурий» был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП РФ. Основанием  послужил факт реализации продавцом Торговцевой пачки сигарет без применения контрольно-кассовой машины в торговой точке, принадлежащей Торговому центру. Признавая Директора виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП РФ, руководитель Инспекции Федеральной налоговой службы исходил из того, что Генеральный директор как должностное лицо должен нести ответственность за административное правонарушение, совершенное работником Торгового центра. Правомерно ли применена ответственность?

 

Федеральный закона от  22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" в случае, когда продавец не пробил чек.

Ответ:

Статьей 5 Федерального закона предусмотрено, что организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны в том числе выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки в момент оплаты.

Основанием для  начисления денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о  применении контрольно-кассовой техники  при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт является ст. 14.5 Кодекса, согласно которой продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин приводит к привлечению нарушителя к административной ответственности в виде взыскания штрафа. 
При несоблюдении продавцом своих обязательств перед покупателем к административной ответственности привлекается организация (индивидуальный предприниматель), поскольку работник (продавец) в данном случае вступает в правоотношение с покупателем от имени организации (индивидуального предпринимателя).

Пунктом 3 ст. 2.1 Кодекса предусмотрено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, в случае если организация, индивидуальный предприниматель не приняли всех мер к соблюдению требований Федерального закона, вина продавца за ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей (невыдачу чека) не является обстоятельством, освобождающим организацию, индивидуального предпринимателя от административной ответственности.

 

¹ Административные реформы в России: история и современность / Под ред. Р. Н. Байгузина,- M., 2006. - С.4.

² Левин С.В. Судебный контроль над исполнительной властью в   Российской    Федерации //Российская юстиция. 2007. №6.- С. 27

³ Зырянов С.М. Административный надзор: Вопросы терминологии //Закон

    и право. 2008. №4.- С. 112