Правовой статус государственных служащих

При увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

В случаях, предусмотренных Законом о государственной службе, возможно отстранение от замещаемой должности гражданской службы. Так, представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего:

- появившегося на службе в  состоянии алкогольного, наркотического  или иного токсического опьянения;

- не прошедшего в установленном  порядке обучение и проверку  знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);

- привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом  вынесено постановление о временном  отстранении от должности в  соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы.

Кроме того, представитель нанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской службы (не допускает к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) по вине гражданского служащего.

В период отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего денежное содержание ему не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. [10] 

Ответственность государственных служащих является важным составляющим правового статуса. Основным видом юридической ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность. Иные виды юридической ответственности (административная, материальная, уголовная) применяются в исключительных случаях. [9] 

Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности и наступает вследствие совершения дисциплинарного проступка. Данная норма определяет дисциплинарный проступок как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.

В случае совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка представитель нанимателя вправе (но не обязан) привлечь его к дисциплинарной ответственности. Традиционно принято выделять два вида дисциплинарной ответственности: общую, которая предусмотрена трудовым законодательством (ст. 192 ТК РФ), и специальную. Специальная дисциплинарная ответственность устанавливается в отношении отдельных категорий работников федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Указанными нормативными актами может быть расширен перечень дисциплинарных взысканий, которые могут применяться к указанным работникам по сравнению с положениями ст. 192 ТК РФ. В отношении гражданских служащих законом установлена специальная дисциплинарная ответственность. Так, в случае совершения дисциплинарного проступка к гражданскому служащему может применяться одно из следующих дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы.

Особым дисциплинарным взысканием является увольнение с гражданской службы, которое, в отличие от остальных мер дисциплинарной ответственности, может применяться только в случаях, прямо установленных законом. Комментируемый Закон о государственной службе предусматривает возможность увольнения гражданского служащего за совершение следующих дисциплинарных проступков:

1) неоднократное неисполнение гражданским  служащим без уважительных причин  должностных обязанностей, если  он имеет дисциплинарное взыскание (п. 2 ч. 1 ст. 37);

2) однократное грубое нарушение  гражданским служащим должностных  обязанностей (п. 3 ч. 1 ст. 37):

а) прогул (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более 4 ч подряд в течение служебного дня);

б) появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

г) совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

3) принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской  службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего  за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа (п. 5 ч. 1 ст. 37);

4) однократное грубое нарушение  гражданским служащим, замещающим  должность гражданской службы  категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 37).

Данный перечень дисциплинарных проступков, которые являются основанием для расторжения служебного контракта с гражданским служащим, может быть расширен исключительно федеральным законом.

Запрещается применять к гражданскому служащему более одного дисциплинарного взыскания за один и тот же дисциплинарный проступок. Вместе с тем следует учитывать, что, если, несмотря на применение дисциплинарного взыскания, правонарушения (соответствующее действие или бездействие) продолжаются, гражданский служащий может быть вновь привлечен к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, если вследствие дисциплинарного проступка был причинен материальный ущерб, то, помимо дисциплинарного взыскания, на причинителя вреда может быть возложена обязанность возместить (частично или полностью) этот ущерб (материальная ответственность). Если в совершенном дисциплинарном проступке присутствуют признаки преступления или административного нарушения (например, хищение, растрата и т.п.), то дисциплинарная ответственность может сочетаться с уголовной или административной. [7] 

Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение административных проступков. Административную ответственность государственные служащие несут по общим правилам, наравне с остальными гражданами российской Федерации как это предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) и другими нормативными правовыми актами. К государственным служащим применяются такие административные взыскания, как предупреждение и штраф.

Должностные лица, работающие в государственных органах, согласно КоАП, несут ответственность не только за нарушения общеобязательных правил своими действиями, но и за некоторые правонарушения, которые считаются упущениями по службе.

Уголовная ответственность государственных служащих наступает при совершении ими должностных преступлений (преступления против интересов государственной службы).

Материальная ответственность – обязанность государственного служащего, причинившего ущерб, возместить его в размере и порядке, установленных законодательством.

Такая ответственность может быть ограниченной (ограничивается средним месячным денежным содержанием) или полной материальной (предусматривает возмещение ущерба в полном объеме и не ограничивается заранее установленным пределом). [10]