Правовой статус государственных служащих в РК

Департамент образования РК

Казахский Национальный университет им. Аль-Фараби

       Студент 1 курса юридического факультета  – Мирзаев Фарид. 108 группа

              Научный руководитель – Оспанова Д.А.

     Доклад

            На тему: Правовой статус государственных служащих

Алматы 2014

Правовой статус государственных служащих

ВВЕДЕНИЕ     
1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ      
- ПОНЯТИЕ ГОС.СЛУЖБЫ В РК.                       
- ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОСЙ СЛУЖБЫ.                 
2.       ПОНЯТИЕ И ТИПЫ ДОЛЖНОСТЕЙ.                   
 -ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ                     
3.ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО.    

- ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО.

-  ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО.  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.                             
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.                       

 
ВВЕДЕНИЕ:  
Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.  
Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.  
Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы её подготовка и служебная деятельность,  осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.  
Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации.  
Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права .  
В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месте государственной службы в современном казахстанском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении.  
1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:  
1.1 Понятие государственной службы в Республике Казахстан.  
Необходимость создания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами  и функциями, а также потребностью  в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.  
Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.  
В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казённых) предприятий. С точки зрения  современного законодателя, государственная служба в РК - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими  органов государственной  власти РК и субъектов РК компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.  
Государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. В этом определении можно выделить следующие аспекты: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.  
Итак, легальное истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.  
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.  
Общими признаками государственной службы являются: 1) замещение служащих государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.  
1.2.Принципы государственной службы:  
Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.  
Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходи из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.  
Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РК, и других законах, указах Президента РК, постановлениях Правительства РК, конституциях уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РК. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установление в Законе РК «О государственной службе», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.  
Принципы государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные.  
Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РК, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах.  
2. ПОНЯТИЕ И ТИПЫ ДОЛЖНОСТЕЙ.  
2.1.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ  
В научной литературе относительно понятия «должность» и его содержания споров не существует. Учёные-юристы понимают должность как простейший элемент государственной администрации, как первичную и основную клеточку её организационной структуры.  
«Государственно-служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закреплённая в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с  соответствующей частью компетенции государственного органа (организации предоставляемой лицу - государственному служащему в целях её практического осуществления».[3]  
Таким образом, должность характеризуется следующими признаками: 1) является частью организационной структуры государственного органа; 2) включает в себя часть компетенции государственного органа, установленной в правовых актах.  
Внутренняя структура государственного органа представляет собой систему различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включённых в утверждённый штат должностей. Государственные должности - это учреждённая в установленном порядке государственная организация (путём принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объём полномочий занимающего её лица и содержится за счёт финансовых средств государственного бюджета (сюда включается заработная плата служащего, занимающего данную должность её техническое обеспечение, установленные льготы и привилегии и пр.).  
Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. Она принадлежит государственной администрации. Назначение государственным, органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду  (рангу, классному чину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей - с другой.  
«государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей».  
Закон установил следующую классификацию государственных должностей.  
В состав должностей государственных служащих входят политические и административные должности государственных служащих. 

 
2. К политическим должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими:  
1) назначаемыми Президентом Республики Казахстан, их заместители;  
2) назначаемыми и избираемыми палатами Парламента Республики Казахстан и Председателями палат Парламента, их заместители;  
3) являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией;  
4) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители.  
3. Для административных государственных служащих устанавливаются категории. Категории должностей и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается Президентом республики по представлению уполномоченного органа.  Для политических государственных служащих категории должностей не устанавливаются. 
3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО.  
ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО.  
Государственный служащий обладает полным объёмом конституционных прав личности и гражданина РК. Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности  перед обществом на ровне со всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограничения служащего в правах могут иметь место только законом о государственной службе, в связи с обеспечением надлежащего выполнения служащими своих служебных полномочий (например, в сфере предпринимательской деятельности).  
Государственный служащий имеет определённое правовое положение.

Правовое положение служащего, находящегося на  государственной службе (в министерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации Президента, Правительства и т.д.) отличается от правового положения, например, военнослужащего характером служебных полномочий, содержанием прав и обязанностей, механизмом привлечения к правовой ответственности.  
Правовое положение государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому особенности правового положения государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственной ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; другие установленные специальными законами административно-правовые режимы. Правовое положение государственных служащих определяет в первую очередь различный набор прав и обязанностей.  
Права государственного служащего перечисленные в ст. 8 ЗАКОНА РК «О государственной службе в РК» можно объединить в две группы. В первую из них войдут те права государственного служащего, которые реализуются в процессе непосредственного осуществления должностных полномочий:  
1) пользоваться правами и свободами, которые гарантируются гражданам республики Конституцией и законами Республики Казахстан;  
2) участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и принятии по ним решений, требовать их исполнения соответствующими органами и должностными лицами;  
3) получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;  
4) посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организации, независимо от формы их собственности;  
5) требовать от руководителя точного определения задач и объема служебных полномочий в соответствии с должностью, занимаемой государственным служащим;  
6) на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;  
7) на стимулирование и оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, качества, опыта и иных установленных настоящим Законом оснований;  
8) на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;  
9) беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения;  
10) на продвижение по службе с учетом квалификации способностей, добросовестного исполнения своих служебных обязанностей;  
11) требовать служебного расследования при наличии безосновательных, по мнению служащего, обвинений;  
12) на охрану труда, здоровья, безопасные и необходимые для высокопроизводительной работы условия труда;  
13) на социальную и правовую защиту;  
14) на увольнение с государственной службы по собственному желанию;  
15) на пенсионное и социальное обеспечение;  
16) на внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по совершенствованию государственной службы.  
Обязанности государственных служащих в РК.  

Особенности правового положения различных категорий служащих обусловлены возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, в которых они проходят службу. Особое правовое положение различных видов государственных служащих устанавливается специальными нормативными актами, например: законами РК «О прокуратуре», и т.д  
Правовое положение государственных служащих с изменением условий прохождения государственной службы также изменяется.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.  
Современная государственная служба РК представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблем государственной службы Казахстана свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения.  
Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Казахстан находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.  
Реформирование государственной службы обусловлено многими факторами, главными из которых являются:  
- необходимость реформ системы государственного управления и создания новой государственности в РК;  
- обеспечение действия принципа разделения государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную;  
- осуществление правовой реформы;  
- проведение экономической и хозяйственной реформы;  
- укрепление органов  государственной власти;  укрепление органов государственной власти субъектов РК и органов местного самоуправления;  
Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определённую роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил. . Ключевой проблемой при создании эффективной системы государственного управления является рационализация структуры центральных исполнительных органов и упорядочение их деятельности. Таким образом цель реформирования государственной службы в Республики Казахстан заключается в создании эффективной системы государственного управления, обеспечивающей устойчивое социально - экономическое развитие за счет эффективного государственного регулирования.  
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ:  
1.     Конституция Республики Казахстан  
2.     Закон РК «О государственной службе»   
3.     Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право / М., 2006 г.  
4.     Бахрах Д.Н. Административное право / М., 2003 г. 

5.     Лазарев Б.М. Государственная служба / М., 2003 г.