Правовой статус беженцев

Содержание

 

Введение

Глава 1   Основы правового положения беженцев в Российской Федерации

1.1  Понятие и особенности  правового статуса беженцев в Российской

Федерации

1.2 Порядок признания и утраты правового статуса беженца. Особенности въезда беженцев и пребывания в Российской Федерации

Глава 2 Права и обязанности беженцев

2.1 Особенности прав, обязанностей  и ответственности беженцев 

2.2 Правовые проблемы реализации статуса беженцев. Проблемы их

самозащиты 

Заключение

Список используемых источников

 

Введение

 

Актуальность темы. По российскому законодательству беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое, в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений либо, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст. 1 Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ "О беженцах"¹).

Из данного определения  следует, что к беженцам относятся не только лица, преследуемые по политическим убеждениям. Основанием получения статуса беженца может быть преследование по расовым, религиозным, национальным, социальным причинам. Конституция РФ непосредственно регулирует лишь возможность получения политического убежища. В соответствии с ч. 1 ст. 63 Конституции РФ Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Порядок предоставления политического убежища в Российской Федерации урегулирован Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. (с изм. от 2003 г.), которым было утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища².

Проблема правового положения статуса беженцев России существенно осложняется тем, что, основные законы (Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-I "О беженцах") давно потеряли свою актуальность. Изменения, вносимые в данные источники, не устраняют пробелов правого регулирования. В настоящее время образовался своеобразный правовой вакуум, который влечет за собой ряд затруднений правоприменения.³

Теоретическая база исследования. В целом, проблемы правового статуса беженцев и получили достойное освещение в отечественной правовой науке. Но сложность в том, что основные работы приходятся на 1995-2000 гг., что явно не соответствует современным условиям жизни.

Среди основных авторов  работ, исследующих данную тему на современном этапе, можно отметить пожалуй лишь таких как: Анисимов П.В⁴., Бортников Ю⁵., Воронина Н.А⁶., Мукомель В.И⁷., Новикова Н⁸.

В работах названных  авторов, прослеживаются концепции  правового статуса беженцев в Российской Федерации, но отсутствуют предложения по совершенствованию законодательства.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем осуществляется комплексное исследование правового статуса беженца как института конституционного права, проводится анализ изменений законодательства РФ о беженцах.

Эмпирическую  базу исследования составили конкретно-прикладные исследования, опубликованные в печати, материалах судебной практики.

Объект исследования – правовой статус беженцев в Российской Федерации, а так же весь спектр общественных отношений, возникающих вокруг данного института.

Предмет исследования – нормы законодательства, регулирующие общественные отношения, связанные с предоставлением, обеспечением, защитой статуса беженцев.

На основании изложенного  сформировалась цель работы, которая состоит в том, чтобы на основе всестороннего исследования правового статуса беженцев в Российской Федерации, теоретической природы данного статуса и практики его применения изучить теоретические положения и изложить рекомендации по совершенствованию данного института.

Достижение поставленных целей обеспечивается решением следующих задач:

• раскрыть понятие и особенности правового статуса беженцев в Российской Федерации,
• отразить порядок признания и утраты правового статуса беженцев в Российской Федерации,
• исследовать правовую природу прав, обязанностей и ответственности беженцев в Российской Федерации,
• выявить проблемы реализации статуса беженцев в Российской Федерации, а так же проблемы их самозащиты.

Методы исследования. В данной работе использованы соответствующие категории диалектики; общенаучные и частнонаучные методы: анализ и синтез, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

 

Глава 1   Основы правового положения беженцев в Российской Федерации

 

1.1 Понятие и особенности правового статуса беженцев в РФ

 

Проблема статуса беженцев для российского общества и государства большая и сложная⁹.

Советская доктрина конституционализма не имела положений о беженцах и, более того, даже не содержала  таких терминов. Следует заметить, что и в конституциях других стран также ничего не говорилось о беженцах. Этому имелись определенные причины: «беженцами могли быть лишь иностранцы»¹⁰. Никто иной не мог попасть в тот период в данную категорию лиц.

Ныне действующая в России Конституция  разрабатывалась и утверждалась в год, когда разворачивалась волна миграции на территории бывшего Советского Союза. Между тем в Конституцию не были включены нормы, регулирующие положение беженцев, хотя в науке к этому времени данный вопрос уже достаточно активно обсуждался¹¹.

Несмотря на то, что проблема беженцев имеет общемировой характер и  в реальности возникает во многих государствах и в наши дни (например, в бывшей СФРЮ), на территории бывшего СССР она имеет ряд специфических особенностей.

Юридическую базу разрешения вопросов беженцев образуют Конституция РФ, федеральные законы: «О беженцах» от 28 июня 1997 г.¹²». Оба закона основаны на международных договорах и в первую очередь на Законе РФ о ратификации Соглашения «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 22 ноября 1994 г.¹³

Для раскрытия основ правового  статуса беженцев необходимо, прежде всего, выяснить, что следует понимать под указанными лицами.

В ст. 1 Закона «О беженцах» записано: «Беженец – прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении его насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений¹⁴».

Определение понятия "беженец" в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 года "О статусе беженцев" и Протоколе к ней 1967 года, касающемся статуса беженцев. Между данными актами существуют некоторые расхождения, в частности, Конвенция ООН 1951 года предусматривает временное и географическое ограничение, т.е. она применяется в отношении стран, расположенных в Европе, и в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 января 1951 года. Что касается Протокола 1967 года, то он устраняет вышеназванные ограничения и применяется без таковых в отношении государств и в отношении любых событий как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникла или возникнет проблема беженцев. В связи с этим необходимо учитывать участие государства в вышеуказанных документах. Поскольку Российская Федерация является участником обоих документов, то в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, а также п. 3 ст. 18 комментируемого Закона, эти акты обладают прямым действием на территории России, и в случае, если внутреннее законодательство противоречит им, применяются нормы международных договоров, а не внутренних законов¹⁵.

На содержание правового  статуса беженца определенное влияние  оказывают такие элементы, как гражданство, общая правосубъектность, права, обязанности и другие. Теоретически можно представить, что правовой статус беженца складывается из элементов общего правового статуса человека, а также правового статуса иностранного гражданина (лица без гражданства) и статуса, предоставляемого беженцу российским законодательством и международным правом¹⁶.

Говоря о правовом статусе беженца, необходимо учитывать, что данный статус включает в себя следующие права:

а) права, характеризующие  общий правовой статус человека;

б) права, характеризующие  правовой статус иностранного гражданина (или лица без гражданства);

в) специальные права  и специальные гарантии.

Следует различать правовой статус беженца и правовой статус вынужденного переселенца. Они совпадают с точки зрения оснований миграции, предоставления и создания благоприятных условий жизнедеятельности указанных лиц. Однако в отличие от вынужденного переселенца, признаваемого гражданином данного государства, беженец не является гражданином государства, в котором или перед которым ходатайствует о признании себя таковым.

Беженец – прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении его насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений¹⁷.

Порядок оформления статуса  беженца, их права и обязанности  в основном аналогичны.

 

1.2 Порядок признания и утраты правового статуса беженца. Особенности въезда и пребывания в Российскую Федерацию беженцев

 

Статья 3 Федерального Закона «О беженцах» устанавливает порядок признания лица беженцем. Он включает в себя несколько стадий, каждая из которых подробно регламентируется в статьях закона. Так, обращение с ходатайством о признании лица беженцем, предварительное рассмотрение ходатайства, а также принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу регулируются в ст.4 Федерального Закона «О беженцах»; основания для отказа в рассмотрении ходатайства по существу - в ст.5 названного закона; ст.6 закрепляет права и обязанности лица, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу; непосредственная процедура рассмотрения ходатайства по существу и выдачи свидетельства о признании беженцем определена ст.7 закона и т.д.

Процедура признания  лица беженцем предваряется анкетированием данного лица и оформлением на него опросного листа на основе проведения индивидуального собеседования. При этом органы миграционной службы при необходимости могут затребовать документальное подтверждение фактов угроз, насилия или преследования в иной форме в отношении лица или членов его семьи¹⁸.

Орган миграционной службы, проведя предварительное всестороннее исследование причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве, а также в опросном листе, убедившись в их достоверности и сопоставив их с перечнем причин, по которым лицо может быть признано беженцем, принимает решение о рассмотрении ходатайства по существу о признании лица беженцем и о выдаче соответствующего свидетельства.

На период предварительного рассмотрения ходатайства лица, в отношении которых проводится изучение материалов дела, помещаются в места временного содержания, являющиеся федеральными государственными учреждениями ФМС России. Статус и полномочия этих учреждений определены в положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 679 "Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами"¹⁹.

Признание беженцами  лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего восемнадцатилетнего возраста. Членами семьи считаются, как правило, супруги и их дети. Бабушки и дедушки могут считаться членами семьи, а сестры и братья нет, кроме случаев, когда они несовершеннолетние (или взрослые, но нетрудоспособные) и живут на иждивении брата или сестры.

Поскольку российское законодательство по-разному толкует определение "семья", миграционная служба склоняется к тому, чтобы членами семьи считать всех близких родственников, если они живут вместе (имеют один и тот же адрес и общий финансово-лицевой счет). Поэтому родителям или детям, проживающим отдельно от лиц, ходатайствующих о статусе беженца, необходимо подавать свое собственное ходатайство.

Лицо, заявившее о желании  быть признанным беженцем, лично или через уполномоченного на то представителя может обратиться с ходатайством в письменной форме в следующие органы: в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (если лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации); в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе (при его отсутствии в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации); в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе или в территориальный орган миграционной службы; в территориальный орган миграционной службы по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации²⁰.