Правовое регулирование управления основными отраслями экономики (промышленностью и торговлей, сельским хозяйством, строительством и жил

К их ведению относятся содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование планировки и застройки своих территорий; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; благоустройство и озеленение своих территорий; организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

 

Правовое регулирование  управления охраной и использованием природных ресурсов.

 

Оценивая значение природопользования в рамках права окружающей среды, необходимо иметь в виду, что оно  служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.

Использование человеком  природных ресурсов для своих  нужд в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных  богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным  образом в природоресурсном законодательстве – земельном, водном, горном, лесном. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе «Об охране окружающей природной  среды», законе «Об экологической  экспертизе», иных актах законодательства об окружающей среде, в гражданском, уголовном и другом законодательстве.

Право природопользования может  оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения  природопользования, образует комплексный  правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и  обязанностей, которые принадлежат  сторонам в конкретном отношении  по поводу использования земли, недр, вод и т.д.

Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее  природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование  природным ресурсом.

Управление природопользованием - это деятельность государства по организации рационального использования  и воспроизводства природных  ресурсов, охраны окружающей среды, а  так же по обеспечению соблюдения хозяйствующими субъектами требований в области охраны окружающей среды.

Методы управления природопользованием - это способы воздействия на поведение  и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального  природопользования и охраны окружающей среды.

Методы управления:

1) Административные (командно - распорядительные) – обусловлены  возможностью государственного  принуждения;

2) Экономические - создают  непосредственную материальную  заинтересованность субъектов хозяйствования  в выполнении необходимых экологических  мероприятий, решений органов  управления в сфере природопользования;

3) Социально-психологические,  или методы морального стимулирования - реализуются посредством мер  как поощрения, так и воздействия  на нарушителей (благодарности,  выговоры т.д.).

Управление природопользованием  предполагает осуществление целого ряда специфических функций, т.е. видов  деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются следующие функции:

1. нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;
2. учет природных объектов и ведение природных кадастров;
3. осуществление мониторинга окружающей среды;
4. экологический контроль, экспертиза и аудит;
5. эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

экономическое стимулирование природоохранной деятельности

7) разрешение споров о  праве пользования природными  ресурсами, применение санкций  за нарушение природоохранного  законодательства и др.

Общесистемные функции административного  управления обычно включают следующие  виды деятельности:

- планирование, в том числе  формирование целей, задач и  определение необходимых ресурсов  для их выполнения (материальных, финансовых, кадровых), формирование  приоритетов, прогнозирование результатов;

- проведение организационных  мероприятий с детальной классификацией  предстоящих работ;

- подбор и расстановку  кадров, повышение их квалификации  с учетом новых задач и выдвигаемых  требований;

- технологическое и санитарно-гигиеническое  нормирование хозяйственной деятельности, нормирование качества выпускаемой  продукции и окружающей среды;

- выполнение контрольных  и учетных функций, лицензирование  различных видов природопользования, осуществление мониторинга окружающей  среды, разработка экологических  правил, нормативных правовых актов  и т.п.

Основными инструментами  административного регулирования  являются стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, руководства, применяемые  государственным природоохранными органами, а также разрешения или  запреты на природопользование, ограничения, лимиты, система надзора за деятельностью  субъектов хозяйствования и т.п.

Центральное место в административном регулировании принадлежит системе  экологических стандартов (нормативов), которая подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и  требований.

Регулирование природопользования, или экологическое регулирование, представляет собой систему способов и мер государственного воздействия  с целью экологизации общественного  развитая, гармоничное сочетание  механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно - хозяйственных) и экономического стимулирования.

Важнейшим звеном механизма  управления являются его организационные  структуры - система органов власти и управления в области охраны окружающей среды и природопользования. К управлению причастны все ветви  власти: президентская, законодательная, исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции  и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования сферы природопользования. Организационно управление природопользованием и природоохранной деятельностью осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов.

Согласно статьи  Закона «Об охране окружающей среды» государственное  управление в области охраны окружающей среды осуществляется Президентом  РФ, Советом Министров РФ, Министерством  природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ и его территориальными органами, иными специально уполномоченными  республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными  и распорядительными органами в  пределах их компетенции.

К специальным уполномоченным республиканским органам государственного управления относятся:

Министерство природных  ресурсов и охраны окружающей среды  РФ;

Министерство здравоохранения;

Министерство по чрезвычайным ситуациям;

Министерство лесного  хозяйства;

Государственный комитет  по имуществу РФ  и иные органы государственного управления в соответствии с законодательством РФ.

Глава государства - президент  в соответствии с Конституцией издает декреты, указы, распоряжения, директивы (в том числе касающиеся экологических  проблем), которые имеют силу на всей территории страны. Он определяет единую государственную политику; утверждает государственные программы рационального (устойчивого) использования природных  ресурсов и охраны окружающей среды; устанавливает порядок предоставления природных ресурсов в пользование  и принимает решения о предоставлении их в пользование в случаях, предусмотренных  законодательными актами РФ; принимает  решения об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования заповедников, национальных парков, а  также заказников республиканского значения в случаях изъятия земельных  участков у землепользователей для  этих целей; осуществляет иные полномочия.

Министерство природных  ресурсов и охраны окружающей среды  РФ  в области охраны окружающей среды: реализует единую государственную  политику РФ в область охраны окружающей среды; в пределах своей компетенции  разрабатывает и принимает (издает) нормативные правовые акты, в том  числе разрабатывает, утверждает (вводит в действие) технические нормативные  правовые акты; осуществляет государственное  управление в области охраны окружающей среды; организует разработку территориальных  комплексных схем охраны окружающей среды и рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и обеспечивает научно-методическое руководство этой разработкой; устанавливает  лимиты на сбор, заготовку или закупку  дикорастущих растений и (или) их частей; осуществляет в установленном порядке  нормирование, техническое нормирование и стандартизацию в области охраны окружающей среды и использования  природных ресурсов; координирует деятельность республиканских органов государственного управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; в пределах соей компетенции определяет порядок использования средств государственного целевого бюджетного республиканского фонда охраны природы; определяет порядок осуществления контроля общественными инспекторами охраны природы и их полномочия; ведет совместно с соответствующими республиканскими органами государственного управления следующие государственные кадастры природных ресурсов: недр, водный, атмосферного воздуха, растительного мира, животного мира, а также отходов и иные кадастры и координирует деятельность этих органов по их ведению; ведет Красную книгу Республики Беларусь, осуществляет государственный контроль за состоянием диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам включенным в Красную книгу РФ и др.

 

 

 

Правовое регулирование  управления финансами и кредитом.

 

Управление финансами  осуществляет специальный аппарат  с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций. Контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  функции государственного контроля с учетом распределения полномочий возложены на Счетную палату, Банк России, Министерство финансов (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление и их подразделения в субъектах Российской Федерации), Министерство по налогам и сборам, Федеральную службу по валютному и экспортному контролю, Государственный таможенный комитет России, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов¹.

Формы и порядок  осуществления государственного финансового  контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также иными актами бюджетного законодательства и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Министерство финансов как  субъект административно-правовых отношений.

Организация управления в  области финансов - сложная и многобъемная задача. Федеральным органом исполнительной власти в этой сфере является Министерство финансов РФ. Это межотраслевое (функциональное) по характеру Министерство действует на основе Положения, утвержденного Правительством РФ 6 марта 1998 г².

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) координирует деятельность всех финансовых органов, руководит деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Минфин России призван  обеспечивать устойчивость государственных  финансов, осуществлять целевое финансирование общегосударственных потребностей, разрабатывать меры по финансовому  и налоговому регулированию предпринимательской  деятельности, регулировать лотерейное дело, обеспечивать сохранность государственных  фондов России. По заданиям правоохранительных органов он проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной  деятельности предприятий и организаций.

Минфин России вправе запрашивать  и получать от федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимые для осуществления  его функций материалы и документы; получать от предприятий и организаций  документы, необходимые для осуществления  контроля за расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование из федерального бюджета при выявлении  фактов нецелевого использования выделяемых средств; взыскивать средства федерального бюджета, израсходованные не по целевому назначению, с наложением на виновных штрафа; давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений  финансовой дисциплины и т.д.

В связи с передачей  Министерству финансов РФ функций Федеральной  службы России по надзору за страховой  деятельностью сфера его деятельности как субъекта государственного финансового  контроля значительно расширилась  и получила новые черты.