Правовое положение полиции России в условиях ее становления

В-четвертых, в сфере общественного порядка и безопасности ежегодно совершается огромное количество правонарушений, исчисляемое десятками миллионов. И все правонарушители, а это значительная часть населения, так или иначе подвергаются принудительному воздействию со стороны сотрудников полиции.

В-пятых, в сфере общественного порядка и безопасности происходит оборот объектов и предметов повышенной опасности: приобретение, хранение, использование, перевозка гражданского и служебного огнестрельного оружия, взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ, радиоактивных изотопов и др. Поэтому лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел, осуществляющих государственный надзор и контроль в этой области, позволяет предупреждать и пресекать нарушение установленных правил и тем самым минимизировать наступление тяжких последствий, связанных, как правило, с нарушением соответствующих норм, стандартов и требований.

В-шестых, с рассматриваемой сферой тесно соприкасаются такие опасные антисоциальные явления, как наркомания, пьянство, проституция, бродяжничество, попрошайничество. Именно поэтому в ряде городов страны создаются специальные подразделения, так называемая полиция нравов.

В-седьмых, в сфере общественного порядка и общественной безопасности постоянно проходят различные массовые публичные мероприятия с большой концентрацией людей в тех или иных помещениях или на ограниченной территории, что нередко создает угрозу для жизни и здоровья граждан, нормальному функционированию организаций. К ним можно отнести политические (митинги, шествия, демонстрации), экономические (пикетирование, голодовки), культурно-зрелищные (фестивали, концерты, дни городов), спортивные (олимпиады, футбольные и хоккейные соревнования), религиозные и другие массовые мероприятия. Их проведение требует огромной организационной работы органов внутренних дел, привлечения для обеспечения порядка и безопасности значительных сил и средств полиции и внутренних войск9.

В-восьмых, в сфере общественного порядка и общественной безопасности происходят различные групповые нарушения порядка, массовые беспорядки, вооруженные и невооруженные конфликты, террористические акты. Нередко они сопровождаются убийствами, гибелью людей, погромами и поджогами государственных и общественных зданий, жилых домов граждан, разрушением железнодорожных путей, мостов, линий электропередач и связи.

В-девятых, с рассматриваемой сферой неразрывно связаны чрезвычайные ситуации, наступающие при возникновении стихийных бедствий, пожаров, крупных техногенных аварий, катастроф, эпидемий и эпизоотий, создающие угрозу жизни и здоровью граждан и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Названные особенности общественного порядка и общественной безопасности наглядно демонстрируют важность и актуальность этой сферы в деятельности органов внутренних дел, а главное - определяют содержание их правоохранительных функций и полномочий.

В теории административного права понятие "общественный порядок" принято рассматривать в широком и узком смыслах.

Общественный порядок в широком смысле понимается как все связи и отношения в обществе, весь его строй.

Общественный порядок в узком смысле включает не всю систему общественных отношений, а лишь определенные их совокупности, складывающиеся в различных областях социально-политической жизни и быта, но прежде всего в общественных местах.

Определение понятия общественного порядка в узком смысле имеет практическое значение в работе органов внутренних дел, прокуратуры, судов, а также общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, акцентирует их внимание на предупреждении и пресечении конкретных преступлений и административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, складывающиеся в этой сфере.

Цель установления и поддержания общественного порядка состоит в обеспечении безопасности личности, общественной безопасности, в создании благоприятных условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Средствами регулирования отношений в сфере общественного порядка являются нормы права и другие социальные нормы неюридического характера (нормы морали, обычаи, правила культуры поведения).

Посредством правовых норм устанавливаются общеобязательные правила поведения, вводятся запреты на совершение определенных действий, устанавливается ответственность за правонарушения, определяются задачи, функции, полномочия, формы и методы деятельности государственных органов, их должностных лиц, общественных формирований по охране общественного порядка.

Таким образом, общественный порядок - это система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

К понятию общественного порядка тесно примыкает понятие "общественная безопасность", которая рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами природного, социального или техногенного характера.

Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда допускаются нарушения правил эксплуатации автомобильного, железнодорожного, авиационного и других видов транспорта, осуществления строительства, дорожных, ремонтных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами, средствами цветного копирования, компьютерными системами и другими предметами и веществами.

Признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Реальную угрозу общественной безопасности представляют криминогенные факторы, преступность, а также криминальный террор в отношении представителей органов государственной власти, в том числе полиции, госнаркоконтроля и других правоохранительных органов.

К числу угроз общественной безопасности относятся незаконная деятельность политических партий, движений, общественных организаций, в том числе фашистского толка, религиозных изуверских и иных подобных объединений; политический экстремизм и терроризм; действия, направленные на создание предпосылок для групповых и массовых нарушений общественного порядка, неповиновение властям и др.

Общественной безопасности угрожают дорожно-транспортные происшествия, аварии, катастрофы, выпуск на линию неисправных транспортных средств, управление транспортными средствами в алкогольном или наркотическом опьянении; незащищенность личности, имущества от пожаров, имеющих широкое распространение10.

2. Правовое положение полиции России в условиях ее становления

 
          В условиях реформирования МВД России Президент страны за последние 1,5 года внес существенные изменения в деятельность Министерства. В сущности, Президент страны поставил все точки над "i", т.е. разрешил проблемные в течение длительного времени вопросы определения места и роли органов внутренних дел РФ. Это недопущение раздробления силовой структуры (правоохранительного органа) по аналогу бывшей милиции, а также разрешение проблем финансирования полиции. 
          Это мы можем заметить, в частности, в президентских указах: 
- от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации". Этим же Указом утверждены Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Структура центрального аппарата МВД России; 11 
- от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции"; 12 
- от 1 марта 2011 г. N 254 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации"; 13 
- от 1 марта 2011 г. N 253 "Об утверждении Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в      Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий"; 14 
- от 1 марта 2011 г. N 249 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации";15 
- от 1 марта 2011 г. N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников ОВД Российской Федерации" и др.16 
             В процессе анализа Указа Президента России "Вопросы организации полиции" мы можем заметить, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются: 
а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях; 
б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц; 
в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 
г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при ЧС и осложнениях оперативной обстановки; 
д) обеспечение безопасности дорожного движения; 
е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции; 
ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности (ОРД), оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий; 
з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности; 
и) обеспечение собственной безопасности; 
к) осуществление лицензионно-разрешительной работы; 
л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности; 
м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций; 
н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц; 
о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации; 
п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД РФ; 
р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы; 
с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции; 
т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола. 
              По существу, Президент России своим Указом "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" определил, чем должно заниматься МВД России. Практически каждый главк, департамент, управление получили четкую задачу, детально очерченный круг обязанностей. Здесь же определена структура Министерства. 
В итоге МВД России подверглось серьезному преобразованию, в частности, некоторые департаменты поменяли названия, иные стали главными управлениями, а некоторые подразделения выделились из департаментов, став самостоятельными управлениями. 
В итоге видим рождение МВД России и полиции в новом облике. 
           Необходимо отметить два момента:

Первое - каким образом действующий милиционер становится полицейским.

Второе - каков порядок отличительных особенностей по вопросам наличия специальных званий в системе МВД России. 
В первом случае на основании Указа Президента России "О внеочередной аттестации сотрудников ОВД Российской Федерации" все сотрудники милиции проходят внеочередную аттестацию. Так, данным Указом утверждены: 
а) Положение о Комиссии при Президенте России по проведению внеочередной аттестации сотрудников ОВД РФ, претендующих на замещение должностей высшего начсостава в этих органах; 
б) Состав Комиссии при Президенте России по проведению внеочередной аттестации сотрудников ОВД РФ, претендующих на замещение должностей высшего начсостава в этих органах. 
Во исполнение данного Указа МВД России обязано: 
а) до 15 марта 2011 г. представить на рассмотрение образованной Комиссии, кандидатуры на должности, подлежащие замещению лицами высшего начсостава ОВД РФ; 
б) до 1 июня 2011 г. обеспечить в установленном законодательством порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников ОВД РФ, претендующих на замещение иных должностей в этих органах; 
в) обеспечить учет мнения постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ, образованных в соответствии с Указом Президента России от 11 декабря 2010 г. N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка"17, при проведении внеочередной аттестации сотрудников ОВД РФ, претендующих на замещение должностей заместителей руководителей территориальных органов и руководителей подразделений территориальных органов МВД России по субъектам РФ, назначение на которые будет осуществляться Министром внутренних дел РФ. 
          Подобная процедура должна проходить и в отношении других категорий сотрудников милиции. Прохождение аттестации, направленное на комплектование полицейских подразделений из числа сотрудников милиции, должно завершиться в течение 2011 г. 
Во втором случае порядок определения, кто будет аттестован полицейским, а у других специальное звание будет как "офицер внутренней службы", "офицер юстиции". Например, сотрудники подразделений: уголовного розыска, экономической безопасности, вневедомственной охраны, собственной безопасности, дорожной безопасности, патрульно-постовой службы, дежурной части, участковые и инспекторы по делам несовершеннолетних дознания - являются полицейскими. При том те, кто служит, скажем, в Контрольно-ревизионном управлении, кадрах, тыловых службах и финансовых подразделениях или медицинских и др., - нет. 
Положительным фактором является то, что Д.А. Медведев определил не только полицейские функции и обязанности, но и порядок создания, реорганизации и ликвидации. 
В указах практически определены не только взаимоотношения полицейских и населения, но и порядок внутренней службы. То есть определены права и обязанности полицейского и иных сотрудников по отношению друг к другу начальников и подчиненных, уровень и степень их ответственности. 
В пределах своих полномочий полиция оказывает содействие: 
- федеральным органам государственной власти; 
- органам государственной власти субъектов РФ и иным государственным органам; 
- органам местного самоуправления и иным муниципальным органам; 
- общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности и должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав. 
Законом также определены основные направления деятельности полиции. Так, деятельность полиции осуществляется по следующим направлениям: 
- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 
- предупреждение и пресечение преступлении и административных правонарушений; 
- выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 
- розыск лиц; 
- производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 
- обеспечение правопорядка в общественных местах; 
- обеспечение безопасности дорожного движения; 
- контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия; 
- контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; 
- охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; 
- государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 
- осуществление экспертно-криминалистической деятельности. 
        По решению Президента России сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. 
Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, ФКЗ, другие нормативные правовые акты Президента и нормативные правовые акты Правительства России, а также ведомственные акты МВД России. 
             В своей деятельности полиция руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. 
МВД России разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту и в Правительство России проекты ФКЗ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и нормативных правовых актов Правительства РФ, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции. 
             Полиция является составной частью единой централизованной системы МВД России (ст. 4), и в ее состав могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. Руководство деятельностью полиции осуществляют руководитель МВД России, руководители территориальных органов МВД России и руководители подразделений полиции, и они несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей18. 
           Состав полиции, порядок ее создания, реорганизации и ликвидации определяются непосредственно Президентом России, а нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции определяются руководителем МВД России. 
           В заключение представляется необходимым отметить, что формирование правового поля деятельности полиции должно быть завершено при принятии всех необходимых нормативных правовых актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система правоохранительных органов образуется из судебных органов, органов прокуратуры, органов безопасности, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов. По своей сути все они в различных формах осуществляют государственную власть самостоятельно в пределах своих полномочий, взаимодействуя друг с другом.

Как известно, не имеется единого нормативного акта, который объединял бы все правоохранительные органы, установил их полномочия, структуру, состав. Более того, законодательно не установлено само понятие «правоохранительные органы» и нет законченного перечня органов, занимающихся правоохраной. Отсюда и расходятся мнения исследователей, прежде всего по поводу включать ли судебные органы в правоохранительные.

Основными задачами правоохранительных органов страны является восстановление нарушенного права, либо наказание правонарушителя, либо в одновременном наказании и восстановлении прав человека, общества, государства.

Для осуществления возложенных задач правоохранительные органы наделены государственно-властными полномочиями, официально представляя и действуя от имени государства. Поэтому решения, принимаемые правоохранительными органами, подлежат обязательному выполнению любыми должностными лицами и всеми гражданами. Правоохранительные органы применяют к нарушителям норм права меры правового воздействия, то есть принуждают правонарушителя к соблюдению установленных обязанностей. Однако и применение мер правового воздействия к правонарушителям должно регулироваться только законом.

Деятельность отельных органов основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах, соответствующих Федеральных конституционных законах, федеральных законах, положениях и постановлениях. В них определяются компетенция правоохранительных органов, их задачи, функции и структура. Поэтому данные органы имеют свои методы осуществления деятельности, которые направлены на достижение общей цели - обеспечение правопорядка в государстве. Основными принципами деятельности системы правоохранительных органов являются соблюдение законности, уважение и защита прав человека и гражданина.

Однако только иметь законную основу, в которой прописаны полномочия и правомочия для эффективной деятельности правоохранительных органов не достаточны. Граждане-обыватели часто не обращаются за помощью в правоохранительные органы в случаях нарушения прав либо просто по причине незнания к кому и куда обращаться, либо по причине недоверия, убежденности в невозможности исправить положение. Гражданское отношение к органам правоохраны часто недоверительное. Нивелируются положительные образы «людей в форме», остаются неприятные эмоции от общения с чиновниками, работающими в различных правоохранительных инстанциях; затягивание поиска правды в судах в целом часто приносит разочарование. Поэтому задача государства не только предоставить законодательную базу для должной деятельности правоохранительной системы, но и создать действенные механизмы реализации ее функций.