Правовй режим водопользования

Порядок установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и ее предельные размеры определяются Правительством РФ. Льготы по платежам — федеральным законом. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться льготы по платежам, связанным с пользованием водными объектами.

Плата за пользование водными  объектами поступает в федеральный  бюджет (40%) и бюджеты субъектов  РФ (60%), на территории которых осуществляется использование водных объектов.

Экономическое стимулирование рационального использования, восстановления и охраны водных объектов предусматривает:

установление налоговых  и иных льгот, предоставляемых гражданам  и юридическим лицам, выполняющим работы по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

предоставление льготных кредитов на выполнение работ по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

установление налоговых, кредитных и иных льгот, предоставляемых  водопользователям.

Использование водных объектов для питьевых, бытовых и иных нужд населения имеет целью обеспечение  населения водой питьевого качества, для хозяйственно-бытовых и коммунальных нужд, включая водоснабжение коммунальных предприятий, благоустройство городов и других населенных пунктов и т. п.

Для питьевого и бытового водоснабжения населения должны использоваться защищенные от загрязнения  поверхностные и подземные воды.

Пригодность подземных или  поверхностных источников водоснабжения  к использованию для питьевого  и бытового водоснабжения подтверждается специальным документом — сертификатом, выдаваемым органом санитарно-эпидемиологического  надзора.

Выбор источника питьевого водоснабжения должен осуществляться с учетом его надежности и реальной возможности организации зоны санитарной охраны.

Использование подземных  вод питьевого качества для нужд, не связанных с питьевым и бытовым  водоснабжением, как правило, не допускается.

Порядок пользования водными  объектами для питьевых и бытовых  нужд населения регулируется специальным  законодательством.

Для обеспечения населения  питьевой водой при возникновении  чрезвычайных экологических и иных экстремальных ситуаций создаются резервные источники водоснабжения на базе защищенных от загрязнения подземных вод. Для этих источников водным законодательством устанавливается специальный режим защиты, охраны и контроля за их состоянием.

С 1 января 1998 г. вступили в  действие новые санитарные правила «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (СанПиН 2.1.4. 559—96), устанавливающие более жесткие, по сравнению с ГОСТом 2874—82 «Вода питьевая», требования к качеству питьевой воды, в том числе и по количеству контролируемых химических и бактериологических показателей. Впервые в практике контроля вводится показатель безопасности питьевой воды в отношении простейших, в частности, лямблий, обеспечить выполнение которого без стопроцентного коагулирования воды на водопроводных станциях невозможно.

Следовательно, сложившаяся  ситуация в области питьевого  водоснабжения населения требует  принятия срочных мер, направленных на увеличение объемов и углубление очистки отводимых в водоемы — источники хозяйственно-питьевого водоснабжения, производственных и бытовых сточных вод, с одной стороны, и на совершенствование систем и методов обработки воды на водопроводных станциях, с другой.

Отсюда со всей очевидностью напрашивается вывод о необходимости, вместо закупки оборудования и реагентов для очистки воды за рубежом, всемерного расширения отечественного производства реагентов и оборудования для очистки как питьевых, так и сточных вод, на основе новых технологических решений.

Все граждане имеют право  беспрепятственно пользоваться водой  для питья, хозяйственно-бытовых  и других нужд из естественных и  искусственных водоемов с соблюдением  установленных санитарных требований. Граждане, которым предоставлены  в пользование земельные участки, после соответствующего на то разрешения имеют право для указанных выше надобностей рыть колодцы, бурить скважины для воды и т. п.

Очень плохо  обстоит дело с питьевой водой  в РФ. Всемирная организация здравоохранения  рекомендует проводить контроль питьевой воды по 100 показателям, нарушение  которых хоть в малой степени  сказывается на здоровье населения. В российском же ГОСТе «Вода питьевая» предусмотрено лишь 28 показателей. Однако из информации, поступающей от органов по санитарно-эпидемиологическому надзору, видно, что установленный у нас ГОСТ почти повсеместно нарушается. Кроме того, большое число коммунальных и ведомственных водопроводов подает воду населению без всякого обеззараживания, так как у них нет комплекса очистных сооружений, нужных материалов и реагентов.

Принимая во внимание, что почти треть населения  пользуется водой из колодцев и открытых водоемов, где качество воды значительно хуже, можно сделать вывод, что половина населения в нашей стране употребляет воду очень плохого качества. Необходимо широко использовать индивидуальные средства для очистки питьевой воды, которой для приготовления пищи необходимо примерно 3—4 литра из 180 литров, ежедневно потребляемых на каждого человека для хозяйственных надобностей. Поэтому каждая семья должна иметь бытовые установки для очистки питьевой воды, сделанные как у нас, так и за рубежом, такие, как «Родник», «Биофильтр», «Золушка» и др.

В каждом населенном пункте решением органа местного самоуправления (с утверждением соответствующего государственного органа исполнительной власти) устанавливаются  округа и зоны санитарной охраны вод, используемых для питьевого и  бытового водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения. Границы каждой зоны санитарной охраны источников водоснабжения должны быть отмечены в натуре столбами с надписями. В целях санитарной охраны курортов земли, примыкающие к ним, объявляются округами санитарной охраны. Водные объекты, отнесенные в установленном порядке к категории лечебных, используются прежде всего для лечебных и курортных целей. В исключительных случаях органы по регулированию использования и охране вод могут разрешать использование водных объектов, отнесенных к категории лечебных, для других целей по согласованию с соответствующими органами здравоохранения и управления курортами. Сброс сточных вод в водные объекты, отнесенные к категории лечебных, запрещается.

Использование подземных и поверхностных вод, в том числе и минеральных, имеет целью поддержание и восстановление здоровья населения. Пользование водными объектами для отдыха и спорта допускается без особого на то разрешения, водные объекты используются для массового ха и спорта в местах, установленных органами местного самоуправления по согласованию с органами, осуществляющими государственный тарный надзор, охрану рыбных запасов, обществом спасения на волах, а на судоходных и лесосплавных путях — по согласованию с органами, регулирующими судоходство и лесосплав.

Пользование водными  объектами для любительского  и спортивного рыболовства разрешается  с соблюдением правил рыболовства, за исключением заповедников, рыбопитомников, культурных рыбоводных хозяйств, а  также других мест, где рыболовство запрещено. Спортивный и любитель - рыболов рыбы для личного потребления (без права продажи рыбы) разрезается всем трудящимся бесплатно, во всех водоемах, за исключением заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбных хозяйств, с соблюдением установленных правил рыболовства. Для указанных целей могут выделяться водоемы или отдельные участки.

Пользование водными  объектами для плавания на маломерных судах гребных и моторных лодках, катерах, парусных яхтах разрешается  с соблюдением правил пользования маломерными судами, устанавливаемых органами исполнительной власти республик, краев, областей РФ.

Использование водных объектов для нужд сельского  и лесного хозяйства осуществляется в порядке как общего, так и  специального водопользования.

Сельскохозяйственные  водопользователи обязаны соблюдать  установленные планы, правила, нормы  и режим водопользования, принимать  меры к сокращению потерь на фильтрацию и испарение в мелиоративных  системах, к предупреждению нерациональных сбросов воды из них, к недопущению попадания рыбы в мелиоративные системы из рыбохозяйственных водоемов, а также создавать наиболее благоприятный режим почвенной влаги.

Орошение сельскохозяйственных земель сточными водами разрешается  по согласованию с органами по регулированию использования и охране вод и с органами, осуществляющими государственный санитарный и ветеринарный надзор. Водоснабжение, обеспечивающее нужды сельского и лесного хозяйств, имеет своей задачей обеспечение водой сельскохозяйственных и лесных предприятий, а также граждан, занимающихся сельским и лесным хозяйством, для орошения посевов и лесных насаждений, обводнения пастбищ, водопоев скота, разведения водоплавающей птицы, водоплавающих животных в соответствии с утвержденными планами водопользования.

Сельскохозяйственное водопользование тесно связано с взаимоотношениями акционерных обществ и других сельскохозяйственных предприятий и объединений с управлениями государственных эксплуатационных водохозяйственных предприятий, а также районными производственными объединениями «Полив», которые строятся на основе ежегодно составляемого плана внутрихозяйственного водопользования.

Водопользователи, пользующиеся водными объектами  для промышленных целей и энергетики, обязаны соблюдать установленные  планы, технологические нормы и правила водопользования, а также принимать меры к сокращению расхода воды и к прекращению сброса сточных вод путем совершенствования технологии производства и схем водоснабжения (применение безводных технологических процессов, воздушного охлаждения, оборотного водоснабжения и других технических приемов).

В случае стихийного бедствия, аварии и при других исключительных обстоятельствах, а также при  перерасходе предприятием установленного лимита потребления воды из водопроводов местная администрация вправе ограничивать, сокращать или запрещать потребление для промышленных целей питьевой воды из коммунальных и временно ограничивать из ведомственных хозяйственно-питьевых водопроводов в интересах первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения. Для производственных нужд могут использоваться подземные воды, не отнесенные к категории питьевых или лечебных вод.

Организации, эксплуатирующие  гидроэнергетические и гидротехнические сооружения на водохранилищах и других водоемах, обязаны обеспечить режим наполнения водохранилищ, соблюдая приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также учитывая нужды рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов.

Если изменениями естественного уровня водных объектов, возникни ни в результате наполнения водохранилищ, нанесен ущерб гражданам и юридическим лицам, виновные должны возместить его в соответствии с законодательством РФ. Порядок эксплуатации водохранилищ устанавливается Правительством РФ.

Контроль за соблюдением правил эксплуатации водохранилищ осуществляет специально уполномоченный государственный орган регулирования  использования и охраны водного  фонда в порядке, установленном  Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях  стихийных бедствий, аварий и других чрезвычайных ситуаций, а также при  превышении установленного в лицензии лимита водопотребления вправе ограничивать, приостанавливать или запрещать использование водных объект ов для нужд промышленности и энергетики по представлению специально уполномоченного государственного органа регулирования использования и охраны водного фонда в соответствии с требованиями ВК РФ.

Пользование водными  объектами для нужд водного транспорта и лесосплава осуществляется на реках, озерах, водохранилищах, каналах, внутренних морях и других внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальных водах (территориальном море Российской Федерации), которые являются путями общего пользования, за исключением случаев, когда их использование в этих целях полностью или частично запрещено, либо они предоставлены в особое пользование.

Все воды с точки  зрения возможности их использования  для нужд транспорта подразделяются на внутренние водные пути (воды, расположенные на территории государства) и морские воды (внутреннее море, если оно находится на территории данного государства, а также открытое море, если оно находится в общем пользовании всех государств).

Естественные и искусственные водоемы (водный транспорт) используются для перемещения грузов и людей (судоходство), леса в плотах и молем (лесосплав). Запрещается молевый сплав леса, а также сплав древесины в пучках и кошелях без судовой тяги на судоходных путях, а также водных объектах, перечень которых утверждается субъектами РФ с учетом особого значения этих объектов для рыбного хозяйства, водоснабжения или других народнохозяйственных целей. На остальных водных объектах указанные виды лесосплава допускаются на основании разрешений, выдаваемых органами по регулированию использования и охране вод после согласования с органами, осуществляющими охрану рыбных запасов.

Использование внутренних водных путей для судоходства  и лесосплава производится с соблюдением  соответствующего законодательства, а также требований и правил, определяемых органами речного транспорта, и под контролем органов водного хозяйства.