Правовая защита государственных служащих

10. Государственному служащему возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Глава 2. Проблемы защиты государственных служащих в Российской Федерации и пути их решения

2.1. Проблемы защиты государственных служащих.

Труд государственных служащих регулируется в особом порядке, специальным законодательством. В связи с этим его можно отнести к особому виду трудовой деятельности. Факторами, характеризующими специфику труда государственных служащих, являются как сфера деятельности, так и условия труда.

Профессиональная специализация функций, выполняемых гражданскими служащими в различных сферах государственного управления, предопределяет их особое место не только в числе государственных служащих. Место и роль гражданского служащего в социальной структуре общества предопределяются принадлежностью к особой социальной группе лиц, призванных по роду своей профессиональной деятельности к обеспечению функционирования той части государственного аппарата, которая осуществляет государственное управление, не связанное с управлением в военной и правоохранительной сферах.

Специфика такой деятельности состоит в особом работодателе, в качестве которого выступает государство. Деятельность государственного служащего "регулируется нормами не трудового, а административного права и права государственной службы как его части, которое предусматривает неравенство сторон, особый порядок разрешения трудовых споров, а также дополнительные ограничения, налагаемые на работника в обмен на компенсацию - как моральную, так и материальную".

Говоря о материальной компенсации следует затронуть проблему коррупции. Ведь уязвимость государственных служащих перед лицом давления со стороны политиков, бизнеса и граждан становится тем больше, чем активнее они действуют в духе законности. Поэтому в ходе антикоррупционной кампании надо избегать законодательства, посягающего на их независимость, достоинство и права.

Современная государственная служба - это "единственная непоколебимо и постоянно растущая индустрия" XXI в. Сильная государственная служба - сильное государство. Поэтому надо обеспечивать практическую реализацию независимости государственной службы от политики, бизнеса и даже законодателя. Регуляционные документы должны учитывать опасность коррупции, не принося в жертву принципы административной свободы и гибкости.

Государственные служащие по своей природе не могут быть нищими. Если государство их не обеспечивает, они сами свое возьмут. Их денежное содержание должно быть адекватным жизненным стандартам в нашем обществе. Но при этом и обладание государственным служащим богатством неизвестного происхождения является прямым основанием для проведения в отношении него тщательной проверки. Главное средство защиты государственных служащих от коррупционеров - это формирование мощной правоприменительной практики противодействия коррупции, невзирая на лица.

2.2. Реформирование защиты государственных служащих.

В формировании и развитии государственной службы все, что касается ее профессионализма, должно быть поставлено на первое место. И здесь важно осознать, в чем же состоит современное понимание профессионала. Для него мало иметь высшее образование (одно или два) или степени кандидата либо доктора наук. Подобная подготовка есть лишь предпосылка профессионализма в государственной службе. К этому необходимо еще добавлять: комплексное развитие сознания, обеспечивающее государственный подход к любому делу; достаточный политический опыт, формирующий характер и волю; коммуникабельное дарование, благоприятствующее общению с людьми; значительную информационную подготовку, развивающую способности быстро схватывать, систематизировать и оценивать управленческую информацию». Ведь профессионализм государственных служащих, их служение интересам государства являются целями реформирования системы государственной службы, достижение которых требует выполнения государством целого ряда предварительных условий, позволивших бы привлечь на государственную службу людей, обладающих перечисленными выше качествами. Среди этих условий одним из главных является обеспечение привлекательности государственной службы по сравнению с работой в частном секторе экономики, конкурентоспособности государства как работодателя. Речь идет о социальной защищенности государственных служащих, сбалансированности установленных для государственного служащего ограничений и предоставляемых ему государственных социальных гарантий, стабильности государственной службы, достойном вознаграждении за службу, поддержании авторитета государственной службы. Только обеспечив корпусу государственных служащих возможность стать частью формирующегося в Российской Федерации среднего класса, государство будет иметь не только моральное право требовать от них профессионального и честного исполнения своих обязанностей, но и широкую возможность выбора при замещении должностей государственной службы.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 15 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственным служащим гарантировалось обязательное государственное страхование на случай причинения вреда их жизни и здоровью в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Осуществляя возложенные на них полномочия по замещаемой должности государственной службы, принимая в рамках своей компетенции те или иные управленческие решения, занимаясь правоприменительной практикой, государственные служащие непосредственно затрагивают жизненные интересы, а иногда влияют и на судьбы людей, ставя тем самым под угрозу свою жизнь и здоровье. Поэтому государственные служащие вправе претендовать на специализированные меры социальной защиты. Применительно к федеральной государственной гражданской службе законодатель признал нуждающимися в такой дополнительной социальной защите работников контролирующих органов.

Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» формулирует гарантии жизни и здоровья гражданских служащих и членов их семей несколько иначе. Устанавливая их право на государственную защиту жизни и здоровья (ст. 14), государство гарантирует им выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 52).

Исходя из изложенного можно предложить следующий принцип социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих: Создание механизма компенсации последствий потенциальных угроз жизни и здоровью государственных служащих, связанных с исполнением ими должностных обязанностей.

Современное состояние государственной службы характеризуется наличием ряда проблем, среди которых: снижение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих; несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности и уровню законодательных ограничений, существующих на государственной службе; непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы. В этих условиях трудно говорить о стабильности кадров на государственной службе.

«Концепция карьеры» основана на понимании государственной службы как особой, отличной от всех прочих, профессии, требующей от человека специфических качеств и полной отдачи в служении государству. Она дает служащему уверенность, что добросовестное выполнение им служебных обязанностей гарантирует ему устойчивое и постепенно растущее материальное обеспечение. Кроме того, чтобы привлечь и закрепить на службе наиболее ценные кадры, нужно, чтобы она обладала высоким общественным престижем, а сами служащие - некоторыми привилегиями.

В связи с нестабильностью кадров в случае оставления государственной службы факт ее прохождения не должен негативным образом сказаться на возможностях реализации бывшим государственным служащим своего конституционного права на социальное обеспечение. Поэтому применительно к сегодняшнему состоянию российской государственной гражданской службы можно сформулировать принцип: Пребывание на федеральной государственной гражданской службе не должно негативно воздействовать на возможность реализации человеком права на социальное обеспечение в случае ее оставления.

Следующий принцип связан с федеративным устройством Российской Федерации и осуществлением в соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Речь идет о проблеме дифференциации в уровнях социальных гарантий, предоставляемых федеральным государственным гражданским служащим и государственным гражданским служащим субъектов РФ. Современное состояние государственной службы характеризуется отсутствием целостной системы государственной службы. Государственная служба и на федеральном уровне, и на уровне субъекта Российской Федерации осуществляется как служба в отдельном органе государственной власти». Поэтому один из принципов социального обеспечения на государственной гражданской службе может быть сформулирован следующим образом: Единство системы социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ.

Законодательство не дает ответа, каким образом должна быть решена эта проблема. С одной стороны говорится о том, что «Федеральная государственная служба, государственная служба субъектов Российской Федерации и муниципальная служба основываются на единых принципах регулирования вопросов предоставления государственных социальных гарантий, включая пенсионное обеспечение». К тому же  государственным служащим законодательно обеспечивается единство основных государственных социальных гарантий независимо от уровня и вида государственной службы. Однако каким образом будет обеспечиваться такое единство, Закон не поясняет.

Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» допускает установление нормативными правовыми актами субъектов РФ дополнительных государственных гарантий для гражданских служащих субъекта РФ (ст. 53). Нельзя мириться с положением, когда на территории одного субъекта РФ имеются государственные служащие «первого» и «второго» сорта, получающие за выполнение практически идентичных функций значительно отличающееся вознаграждение. Не говоря уже о том, что такая ситуация не соответствует конституционным принципам равенства и социальной справедливости, она вызывает конкуренцию между федеральной и региональной государственной службой, негативно влияет на уровень профессионализма федеральных государственных гражданских служащих, снижает авторитет федеральной власти.

Представляется, что решение этой проблемы должно осуществляться по двум направлениям. На федеральном уровне в ходе реформы государственной службы должны выполняться принципы социального обеспечения, позволившие бы в конечном итоге создать систему социального обеспечения на федеральной государственной гражданской службе, достойную для применения в субъектах РФ. С другой стороны, федеральная помощь субъектам РФ, реализация на их территории тех или иных экономических и социальных проектов может быть поставлена в зависимость от приведения в соответствие с федеральными стандартами системы материального обеспечения государственных служащих соответствующего субъекта.

Заключение

Но, несмотря на все проблемы среди чиновников много грамотных, высококвалифицированных специалистов. Многие из них сегодня, находясь на государственной службе и постоянно подвергаясь давлению, а зачастую и прямым угрозам, находят в себе силы для разъяснения “узко ограниченным” пагубности лоббируемых ими решений.

В то же время абсолютно понятно и обывательское злословие по поводу огромных дач, построенных чиновником исключительно за счет экономии на воде и хлебе. Если общество ожидает от чиновничьего аппарата разработки и принятия грамотных решений, то общество должно позаботиться о законных правах чиновника и его семьи жить в достатке. Коррупция - это не национальное российское, это общечеловеческое "достояние".

В этих условиях, для успешного развития страны, государство обязано создать такую систему социальной защиты государственных служащих, которая будет с одной стороны, защищать чиновника от всяких соблазнов, а с другой стороны, стимулировать его для ускоренного продвижения реформ. Такой системой могла бы быть оплата труда за счет стабильной гарантированной зарплаты и премиальных выплат по итогам реализации крупных проектов. Легальный, полученный за успешную, профессиональную работу доход государственного служащего заставит его работать с полной отдачей и позволит отобрать для работы в администрации лучшие интеллектуальные силы. Но главный результат предложенного механизма социальной защиты чиновника будет заключаться в его напряженном, упорном труде на благо реформ.

Список литературы

1.      Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 года.

2.      Федеральный закон от 27.07.2004 г. “О государственной гражданской службе Российской Федерации” № 79-ФЗ.

3.      Постановление правительства РФ от от 31 декабря 2004 г. N 900 “Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите”.

4.       Дамаскин О.В. “Легитимация результатов избирательного процесса и формирования органов государственной власти в Российской Федерации”. Современное право. 2008. N 2.

5.      Хабибулина О.В. “Конституционные основы гражданской службы”.

6.      Баранов Н.А. “Легитимность власти: политический опыт России”. Социально-гуманитарные знания. 2008. N 1.

7.      Гончарова С.Г. “Социально-правовой и теоретический аспекты защиты прав человека в правовом государстве”.

8.      Болдырев А.Н. “Правовые основы становления современной государственной службы в Российской федерации”.

9.      Ноздрачев А.Ф. “Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах”. Адвокат. 2007. N 10.

10.   Россинский Б.В. Старилов Ю.Н. “Административное право: Учебник”. 4-е изд., пересмотренное и дополненное. Норма. 2009.

11.   Демидов А. “Актуальные проблемы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в РФ”. Право и жизнь. 2007. N 116.

1