Правительство Российской Федерации в системе органов исполнительной власти

Введение

 

Актуальность темы исследования. Правительство Российской Федерации - высший орган государственной власти РФ, на который возложено осуществление исполнительной власти в Российской Федерации. Статус Правительства Российской Федерации является базовым, изначальным для возникновения, становления и развития административно-правового статуса этого ведущего органа исполнительной власти, играющего громадную роль в руководстве и управлении всеми важнейшими сферами и отраслями (областями) общественной жизни России.

Степень научной разработанности темы. Вопросы состава, порядка формирования Правительства Российской Федерации стали темой для исследований различных российских ученых. Среди них: Д.Н. Бахрах, С.Н. Головко. Понятие органов исполнительной власти исследовали Д.М. Овсянко, И.А. Соколов.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие деятельность Правительства РФ - прежде всего Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».

Цель работы - изучение Правительства Российской Федерации как высшего органа государственной власти.

Исходя из поставленной цели, можно сформулировать задачи исследования:

1) раскрыть понятие и основные виды органов исполнительной власти;

2) рассмотреть характеристику административно-правового статуса Правительства;

3) изучить состав Правительства Российской Федерации, и порядок его формирования;

4) рассмотреть основные вопросы компетенции Правительства Российской Федерации.

1. Правительство Российской Федерации в системе органов исполнительной власти

 

1. Понятие и виды органов исполнительной власти

 

Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.1

Правительство специально создано для того, чтобы осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Это вытекает из принципа разделения властей. Объекты их управления – экономическая, социально-культурная и административно-политическая сферы, их отрасли, комплексы, организации и т. п. Выполняя свои управленческие задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью. 2

В административно-правовой литературе применяются следующие

 

критерии для классификации органов исполнительной власти. 3

По территории деятельности:

1) федеральные органы  исполнительной власти;

2) органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации.

По основаниям образования:

1) органы исполнительной  власти, формирование которых осуществляется  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

2) органы исполнительной  власти, формирование которых осуществляется  в соответствии с законодательством  субъектов Российской Федерации.

По способу образования:

1) избираемые органы исполнительной  власти (председатели правительства  ряда субъектов Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации); 2) органы исполнительной власти, создаваемые на основе законодательства и иных нормативных правовых актов.

По характеру компетенции:

1) органы исполнительной  власти общей компетенции, которые  осуществляют свои функции в  отношении всех отраслей и  сфер государственного управления (правительства, администрации краев, областей);

2) органы исполнительной  власти отраслевой компетенции, ведающие какой-либо отраслью  управления (министерства и иные  отраслевые органы исполнительной  власти);

3) органы исполнительной  власти межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности  координируют деятельность иных  органов исполнительной власти (федеральные  министерства; федеральные службы);

4) органы исполнительной  власти специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные  функции в различных сферах государственного управления (федеральные службы).

По порядку разрешения подведомственных вопросов:

1) коллегиальные органы  исполнительной власти (правительства);

2) единоначальные органы  исполнительной власти (министерства  и другие органы исполнительной  власти).

По организационно-правовой форме:

1) министерства; 2) иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы, федеральные агентства); 3) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. 4

Система исполнительной власти в Российской Федерации состоит из следующих элементов:

- федеральные органы исполнительной  власти Российской Федерации;            - органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной  области, автономных округов.

Единство системы исполнительной власти обеспечивается, прежде всего, верховенством Конституции и федеральных законов; обязательностью для исполнения на всей территории России указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; Конституционным Судом РФ, определяющим соответствие актов органов исполнительной власти Конституции РФ; федеральными судами, которые, подчиняясь только Конституции и федеральным законам, наделены полномочиями давать оценку решениям и действиям органов исполнительной власти и должностных лиц; прокуратурой Российской Федерации, осуществляющей надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти. 5

Таким образом, органы исполнительной власти - это создаваемые в системе исполнительной власти государственные органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию (функции и полномочия), направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.

 

2. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации

 

Правительство – высший исполнительный орган государственной власти в масштабе всей страны. Его правовое положение определено гл. 6 Конституции и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». 2

В своей деятельности Правительство РФ руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.3

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых Федеральным Собранием законов, указов и распоряжений Президента РФ и международных договоров, осуществляет регулярный контроль за исполнением всех этих актов органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, принимает необходимые меры по устранению нарушений действующего законодательства. Оно также обеспечивает исполнение судебных решений.

В Конституции РФ Правительству РФ уделена специальная глава из восьми статей,6 но ряд полномочий Правительства и норм, регламентирующих его правовое положение, закреплены в других главах (о Президенте РФ, о Федеральном Собрании РФ). Многие полномочия этого органа раскрываются в федеральных законах ("Об обороне", "О безопасности" и др.), а также в указах Президента РФ.

Основные вопросы правового положения Правительства РФ, порядок его формирования и деятельности закреплены Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Законом определяются принципы, состав и порядок формирования Правительства, его полномочия и организация деятельности, а также взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием и органами государственной власти субъектов РФ, обеспечение деятельности Правительства.

Таким образом, важная роль Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации заключается в организации исполнения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществлении систематического контроля за из их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Вывод. Правительство Российской Федерации, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти.

 

2. Структура и полномочия  Правительства Российской Федерации

2.1. Состав, порядок формирования  Правительства РФ

Правительство реализует полномочия исполнительной власти как одной из самостоятельных и независимых ветвей государственной власти. Правительство является коллегиальным органом,  возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ.1 Речь идет о системе, образуемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах её ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения РФ и её субъектов.

В состав Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

В соответствии с Указом Президента РФ Председатель Правительства Российской Федерации имеет семь заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.2

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства не позднее недельного срока после его назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, что имеет прямое отношение к последующему формированию состава Правительства, предлагает Президенту кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров, которые назначаются и освобождаются от должности Президентом. 1

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Правительства.

По предложению Председателя может быть образован Президиум Правительства, состав которого утверждает Президент. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение Президиума Правительства. 2

Рабочим органом Правительства является его Аппарат, который обеспечивает деятельность Правительства и осуществляет контроль заседания Правительства. Проводятся его Председателем (а в отсутствие-заместителем) систематически, но не реже 1 раза в месяц и носят открытый характер. Отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях.3

К членам Правительства Конституция предъявляет особые требования,

специально оговаривая виды деятельности, несовместимые с их пребыванием в составе Правительства. Они не могут занимать никакую другую должность, вести предпринимательскую деятельность, а также выполнять любую другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой.1

Правительство является органом общей компетенции, поскольку обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, социально-культурной и административной деятельностью. Таким образом, Правительство осуществляет государственное управление в непосредственном смысле этого слова.2