Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации выполняет следующие функции²³:

а) представляет субъект  Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении  внешнеэкономических связей, при  этом вправе подписывать договоры и  соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя  их обнародование путем подписания законов или издания специальных  актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государственный власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный  законодательный (представительный) орган  государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее  срока, установленного для этого  конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в  работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

е) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган  государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган  государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной  политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального  обеспечения и экологии.

Высший исполнительный орган  государственной власти субъекта Российской Федерации²⁴:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

б) разрабатывают для представления высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

г) формирует другие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ;

е) вправе предложить органу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные им правовые акты в случае, если эти акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обращаться в суд;

е) заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления своих полномочий;

ж) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Высший исполнительный орган  государственной власти субъекта Российской Федерации объединяет и направляет работу министерств, государственных  комитетов, департаментов, управлений и других подведомственных ему органов, которые руководят порученными  им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление. Они несут  ответственность за состояние и  развитие порученных им сфер и отраслей управления.

В состав системы органов  исполнительной власти субъектов РФ входят так же территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ.

 

2.2. Взаимоотношения  Правительства РФ с федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти  субъектов РФ

К числу важнейших функций  Правительства Российской Федерации  относится организация исполнения Конституции Российской Федерации, текущего федерального законодательства и указов Президента Российской Федерации, а также заключенных Россией  международных договоров, систематический  контроль за исполнением этих актов  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принятие необходимых  мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает всю деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий.

Все органы исполнительной власти реализуют свои полномочия, принимая подзаконные акты. Для органов  общей компетенции, какими являются Правительство Российской Федерации, правительства республик и администрации  иных субъектов Федерации, - это постановления  и распоряжения, для министерств, ведомств, иных органов отраслевой и межотраслевой компетенции - приказы, инструкции и т.п. Эти акты и являются объектом контроля со стороны Правительства  Российской Федерации.

Вместе с тем Закон  различает контрольные полномочия Правительства в отношении органов, не находящихся в его непосредственном подчинении, какими являются правительства  и администрации субъектов Российской Федерации, и контрольные полномочия его в отношении федеральных  министерств и ведомств.

Федеральные министерства и  иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются и подконтрольны  Правительству. Они ответственны перед  федеральным Правительством за выполнение порученных задач.

Контрольные полномочия Правительства  в отношении федеральных органов  исполнительной власти реализуются  двояким образом. Это, во-первых, контроль в отношении актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, а во-вторых, контроль за их повседневной исполнительно - распорядительной деятельностью.

Закон не определяет форм и  методов контроля Правительства  Российской Федерации за деятельностью  подчиненных ему федеральных  органов исполнительной власти. Можно  сказать, однако, что смысл и предназначение такого контроля заключаются в том, что Правительство в процессе деятельности должно иметь возможность  оперативно принимать меры к тому, чтобы министерства, государственные  комитеты и другие подчиненные ему  федеральные органы исполнительной власти в полном объеме использовали предоставленные им полномочия для  выполнения возложенных на них задач  и осуществления ими своих  функций²⁵.

Заместители федеральных  министров, руководители федеральных  органов исполнительной власти, не являющиеся федеральными министрами, и их заместители, руководители органов  и организаций при Правительстве, члены коллегий федеральных министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти назначаются на должность  и освобождаются от должности  Правительством РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий и для обеспечения  сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам  совместного ведения в сфере  исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов  Федерации.

Круг этих органов Законом  не определен, но очевидно, что речь идет прежде всего об органах общей  компетенции, т.е. о правительствах и администрациях субъектов Российской Федерации, а не об отдельных управлениях, отделах, действующих в составе  этих правительств и администраций.

Именно органы общей компетенции, т.е. правительства и администрации  субъектов Федерации, обеспечивают осуществление общих для территорий соответствующих субъектов задач социально - экономического развития, исполнение законодательства и актов Президента РФ и Правительства РФ, связь между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В пределах ведения Российской Федерации, а также совместного  ведения Федерации и ее субъектов  правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  не могут противоречить как федеральным  законам, так и иным нормативным  правовым актам федеральных органов  государственной власти, включая  акты Правительства Российской Федерации. Именно это и является прежде всего  предметом того контроля, который  Правительство Российской Федерации  должно осуществлять за деятельностью  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.

  Осуществляя свою  деятельность в данной области,  Правительство Российской Федерации:

-  во-первых, рассматривает  в установленные сроки предложения  законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации по предметам ведения  Российской Федерации и предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации; Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке предложения субъектов Российской Федерации по предметам ведения Федерации и по предметам их совместного ведения и сообщает им о результатах рассмотрения внесенных предложений.

-  во-вторых, направляет  в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации проекты своих решении  по вопросам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации;

-  в-третьих, осуществляет  контроль за деятельностью органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Российской  Федерации, и полномочиям Российской  Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- в-четвертых, в пределах  своих полномочий разрешает споры  и устраняет разногласия между  федеральными органами государственной  власти и органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации. Для разрешения споров  и устранения разногласий создаются  согласительные комиссии из представителей  заинтересованных сторон;

-  в-пятых, вносит предложения  Президенту Российской Федерации  о приостановлении действия актов  органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  в случае их противоречия Конституции  Российской Федерации, федеральным  конституционным законам, федеральным  законам, международным обязательствам  Российской Федерации или нарушения  прав и свобод человека и  гражданина²⁶.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительство Российской Федерации  – высший исполнительный орган государственной  власти Российской Федерации, коллегиальный  орган, возглавляющий единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации.

 Правительство РФ состоит  из Председателя Правительства,  его заместителей и федеральных  министров.

Формирование Правительства  РФ начинается с назначения его Председателя.  Он назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной  Думы.

После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется весьма простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности  в Правительстве, а Президент  их рассматривает, отбирает и назначает.

Так же необходимо отметить, что максимальный срок полномочий Правительства  РФ составляет 6 лет. Срок действия Правительства  РФ ограничен сроком полномочий Президента РФ.