Права человека в деятельности ОВД

Следующим звеном в цепи конституционного механизма защиты прав и свобод человека является защита прав и свобод общественными объединениями, профессиональными союзами и правозащитными организациями. В ч. 1 ст. 30 Конституции РФ говорится, что каждый вправе защищать свои интересы с помощью различных объединений, включая профессиональные союзы. Праву обращаться к общественным объединениям за защитой соответствует обязанность осуществлять ее, которая закрепляется в уставах общественных объединений. Например, применительно к профессиональным союзам это право записано в Федеральном законе от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»¹⁴, ст. 11 которого предусматривает, что профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений.

Не менее важную роль в системе защиты прав граждан играют профессиональные сообщества адвокатов. Адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката (ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»¹⁵). Она не является предпринимательской и направлена на защиту прав, свобод и интересов граждан, на обеспечение доступа их к правосудию.

Адвокатура как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Однако в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных законом.

Право на самозащиту выступает  одним из основных способов защиты прав и свобод в конституционном механизме защиты прав граждан. Конституция РФ закрепила положение, согласно которому каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Самозащита - один из способов защиты нарушенных или ограниченных прав. В законодательстве выделяются различные формы самозащиты: уголовно-правовая, гражданско-правовая, самозащита трудовых прав.

Судебная защита прав и свобод гарантируется каждому (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) и регулируется федеральными законами, в том числе:

- Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»;¹⁶

- Федеральным законом  от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»;¹⁷

- Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»;¹⁸

- Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».¹⁹

Конституция РФ провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием (ст. 18), и возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2). Согласно Конституции РФ каждому предоставлено право:

1) защищать свои интересы  всеми не запрещенными законом  способами (ч. 2 ст. 45);

2) обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46);

3) обращаться в межгосударственные  органы по защите прав и  свобод человека, если исчерпаны  имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).

Это свидетельствует  о том, что Россия не только признает основные права и свободы человека, но и декларирует защиту прав и  свобод своих граждан в качестве одной из приоритетных функций государства. Именно это в первую очередь позволяет характеризовать его как демократическое и правовое²⁰, поскольку общепризнанно, что права и свободы индивида - обязательный системообразующий признак правового государства.²¹ Как отметили авторы Концепции судебной защиты прав и свобод человека и гражданина (одобренной Советом по судебной реформе РФ от 11 января 1995 г.), судебный порядок является наиболее совершенным из всех известных мировой человеческой цивилизации методов и средств обеспечения прав личности. Полномочия власти «легитимны лишь в пределах соблюдения прав человека. Нарушение общепризнанных стандартов в этой области служит основанием для изменения статуса самой власти»²².

Право на справедливое судебное разбирательство было бы иллюзорным в случае, если внутренняя правовая система государства позволит окончательному решению суда остаться не исполненным в ущерб одной из сторон. Важной государственной гарантией прав и свобод является судебная защита. Конституция РФ устанавливает, что:

- «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» (ст. 46);

- «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц» (ст. 53).

Положения этих норм раскрываются в других законах. Так, Гражданский  кодекс РФ²³ предусматривает, что защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ст. 11 ГК РФ). Способы защиты гражданских прав весьма разнообразны: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; возмещение убытков; компенсация морального вреда; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (ст. 12 ГК РФ).

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (ст. 13 ГК РФ). Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В статье 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» устанавливает, что:

1) каждый гражданин  вправе обратиться с жалобой  в суд, если считает, что  неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы (ст. 1);

2) к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (ст. 2);

3) гражданин вправе  обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права  и свободы, либо непосредственно  в суд, либо к вышестоящему  в порядке подчиненности государственному  органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд (ст. 4). Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Также суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении, предусмотренную Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Таким образом, принцип  уважения и соблюдения прав и свобод человека должен лежать в основе деятельности каждого государства. Как правило, сфера прав граждан относится к внутренней компетенции государства. Однако в целях недопущения незаконных ограничений и ущемления прав граждан со стороны того или иного государства используются определенные международные механизмы по контролю за соблюдением прав и свобод человека и их защите.

 

 

 

 

 

 

Список литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 20. - Ст. 2143.
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изменениями от  27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002. - № 30. - Ст. 3012.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 8 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 1.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996. - № 1. - Ст. 16.
6. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 3 ноября 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994. - № 13. - Ст. 1447.
7. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (с изменениями от 22 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 декабря 1998. - № 51. - Ст. 6270.
8. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996. - №  3. - Ст. 148.
9. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июня 2002. - № 23. - Ст. 2102.
10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 25 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003. - № 40. - Ст. 3822.
11. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями от 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательств Российской Федерации. - 2006. - № 19. - ст. 2060.
12. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с изменениями от 8 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 июня 2004. - № 25. - Ст. 2485.
13. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями от 9 февраля 2010 г.) // Сборник законодательных актов Российской Федерации. - выпуск VIII. – 1993. - Ст. 117.
14. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями от 25 декабря 2009 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992. - № 30. - Ст. 1792.

II. Специальная  литература

15. Грудцына Л.Ю. К вопросу о защите и охране прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2009. – 210с.
16. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. – М.: ООО Новая правовая культура, 2009. – 895с.

17. Лучин В.О. Конституционные институты / Современный конститу-ионализм. - М.: Право, 2009. -  175с.

18. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. - М.: Право, 2008. – 256с.
19. Синюкова Т.В. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения личности // Вопросы теории государства и права. Межвузовский сборник научных работ. – Саратов, 2008 - Вып. 9. – 215с.
20. Стецовский Ю.И. Механизм защиты прав человека, предусмотренный документами ООН, и адвокатура // Адвокат. – 2011 - № 1. – С.35.

¹ Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

² Собрание законодательств Российской Федерации. - 2006. - № 19. - ст. 2060.

³ Собрание законодательства Российской Федерации от 21 июня 2004. - № 25. - Ст. 2485.

⁴ Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 1.

⁵ Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994. - № 13. - Ст. 1447.

⁶ Сборник законодательных актов Российской Федерации. - выпуск VIII. – 1993. - Ст. 117.

⁷ Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. – М.: ООО Новая правовая культура, 2009. – С.150.

⁸ Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996. - № 1. - Ст. 16.

⁹ Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. – М.: Инфра-М, 2009. – С.120.

¹⁰ См.: Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. - М.: Право, 2008. - С. 47.

¹¹ Грудцына Л.Ю. К вопросу о защите и охране прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2009. – С.10.

¹² Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 20. - Ст. 2143.

¹³ Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003. - № 40. - Ст. 3822.

¹⁴ Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996. - № 3. - Ст. 148.

¹⁵ Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июня 2002. - № 23. - Ст. 2102.

¹⁶ Собрание законодательства Российской Федерации от 6 января 1997. -  № 1. - Ст. 1.