Понятия и признаки административной ответственности

 

 

 

 

 

 

1.3. Административное  правонарушение и наступление  административной ответственности

 

     Административным  правонарушением   признается  посягающее на государственный или общественный порядок, государственную  или  общественную  собственность, права  и свободы граждан,  на установленный  порядок управления  противоправное, виновное  (умышленное  или  неосторожное) действие  либо бездействие, за  которое  законодательством  предусмотрена  административная ответственность.

     Всякое  правонарушение  есть,  прежде  всего,  определенное действие либо бездействие.                                                

     Действие  в данном  случае представляет  собой акт  активного противоправного поведения - активное невыполнение обязанности, нарушение  запрета  и т.д.  Например, занятие  предпринимательской деятельностью,  в  отношении  которой имеется  специальное запрещение; включение  искаженных  данных  в  декларацию  о  доходах; искажение бухгалтерского  отчета  юридического  лица; сокрытие  (занижение) прибыли  (дохода);  воспрепятствование должностным  лицам федеральных органов налоговой полиции в реализации их права  на вход  и обследование  любых  производственных, складских,  торговых  и  иных помещений,  используемых  налогоплательщиком  для  извлечения доходов (прибыли).

     Нередко одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием. Например, продажа подакцизных товаров без  маркировки  марками  установленных  образцов в  случаях, когда эта  маркировка обязательна; продажа юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями товаров  без  документов,  содержащих сведения об изготовителе, поставщике иди продавце.          

     Административная  ответственность  за  правонарушения наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут  за собой  в соответствии  с  действующим законодательством  уголовной ответственности .                                          

     Поэтому  здесь  уместно  обратить  внимание  на  различие  между данным  выше  понятием   административного  проступка   и  понятием преступления,  под  которым  понимается  виновно  совершенное общественно  опасное деяние  (действие, бездействие),  запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания  (ч. 1  ст. 14 УК  РФ). Главная  отличительная черта  определения административного проступка (в сравнении с преступлением)  - отсутствие в  нем  указания на  общественную опасность  административного правонарушения.  Но,  по  существу,  административный  проступок также является  общественно  опасным, хотя  и отличается  от преступления по степени этой опасности. Поэтому при  решении вопроса  об отнесении  правонарушения  к  административному проступку  или преступлению  иногда  требуется  тщательный сравнительный  анализ соответствующих  положений  административного и  уголовного законодательств.

     Как  следует  из  определения  административного правонарушения, одним из обязательных  признаков его  является наличие  вины правонарушителя  (право  регулирует  только  волевое  поведение  людей и рассчитано на ситуации, где у человека есть выбор поведения).      

     При этом законодательство различает административные правонарушения  совершенные  умышленно   и  совершенные   по  неосторожности, хотя виновность деяния присутствует в обоих случаях.          

     Административное     правонарушение     признается     совершенным  умышленно,  если  лицо,  его  совершившее,  сознавало противоправный характер  своего действия  или бездействия,  предвидело его вредные последствия и желало  их или  сознательно допускало  их наступление.                                                        

     Административное     правонарушение     признается     совершенным  по  неосторожности,  если  лицо,  его  совершившее, предвидело возможность  наступления вредных  последствий своего  действия либо бездействия,  но  легкомысленно  рассчитывало на  их предотвращение либо  не  предвидело  возможности  наступления  таких  последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

     Лицо,  совершившее  административное  правонарушение,  подлежит ответственности на основании законодательства  об административной ответственности, действующего во время и по месту  совершения правонарушения.

     Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные   правонарушения,   имеют  обратную   силу,   то есть распространяются  и на  правонарушения, совершенные  до издания этих актов.                                                 

     Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за  административные  правонарушения,  обратной  силы не имеют.                                                          

     Производство  по  делам  об   административных  правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время  и по месту рассмотрения дела о правонарушении.

     Лицо,   совершившее   административное   правонарушение,  может быть освобождено от административной ответственности, если  с учетом  характера совершенного  правонарушения и  личности правонарушителя к нему целесообразно  применить меру  общественного воздействия.                                                           Приамалозначительностиасовершенногоаадминистративногооправонарушения  орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.4

     Не подлежит административной ответственности:

     - лицо,  не  достигшее  к  моменту  совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

     - лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное нормативными  актами,  устанавливающими  административную  ответственность за  административные  правонарушения,  но действовавшее  в состоянии  крайней  необходимости,  то  есть  для  устранения опасности, угрожающей  государственному  или общественному  порядку, государственной или общественной собственности,  правам и  свободам граждан,  установленному  порядку управления,  если эта  опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена  другими средствами и если причиненный вред является  менее значительным,  чем предотвращенный вред;

     - лицо,  хотя и  совершившее действие,  предусмотренное нормативными  актами,  устанавливающими административную ответственность за  административные  правонарушения,  но действовавшее  в состоянии  необходимой  обороны,  то  есть  при  защите государственного или общественного порядка,  государственной или  общественной собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления  от противоправного  посягательства путем  причинения посягающему вреда,  если при  этом не  было допущено  превышения пределов необходимой обороны; 

     -  лицо,  которое  во  время  совершения  противоправного действия либо  бездействия  находилось в  состоянии невменяемости,  то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или  руководить ими вследствие хронической  душевной болезни,  временного расстройства душевной  деятельности, слабоумия  или иного  болезненного состояния.

Таким образом, можно сделать вывод, законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции, действуют пока лишь отдельные акты либо их нормы, содержащиеся в разных законах. Институт административного права в последние годы динамично развивается, и вступивший с 2002 года в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, и значительное место в нем отведено правовым основам применения административных взысканий к юридическим лицам (предприятиям, организациям). 
Необходимо также на законодательном уровне унифицировать подходы к вине юридического лица, взяв за основу объективный подход, поскольку природа административной ответственности едина независимо от сфер, в которых она применяется.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ САНКЦИЙ за совершение правонарушений

2.1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

 

Перейдем к основным вопросам темы, выясним основные качественные отличия административных наказаний от иных мер административного принуждения.

Мы установили, что арсенал административных принудительных мер, которые используются в борьбе с правонарушениями, весьма значителен, применение его обеспечивает предупреждение, пресечение правонарушений, наказание виновных в совершении административных проступков, а также обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение принятого по нему постановления.

Среди мер административного принуждения выделяют наиболее важную группу принудительных мер, именуемых административными наказаниями.

Административное наказание - мера административной ответственности, предусмотренная нормами административного права и применяемая к лицам, совершившим административное правонарушение в целях их воспитания в духе соблюдения законов, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

По своим целям, основаниям, порядку применения, а также характеру последствий административные наказания отличаются от других мер административного принуждения.

1. Административное  наказание - это форма государственного реагирования на правонарушение. Выражается в определенном наказании виновного лица. Основанием назначения административного наказания является административный проступок.

2. Административные наказания выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные наказания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.).
3. Назначением административного наказания выражается официальное осуждение действий правонарушителя, и создаются различные неблагоприятные для него последствия - морального характера, денежного и имущественного порядка, обращенные на личность нарушителя или его имущество.
4. Административные наказания являются основной и наиболее многочисленной группой мер воздействия на правонарушителей. В целом за год по России административные наказания налагаются на 75 млн. человек.
5. Административные наказания налагаются в особом процессуальном порядке - в ходе производства по делам об административных правонарушениях.
6. По степени принуждения, карательного насильственного воздействия административные наказания стоят на втором месте после уголовных наказаний.
7. Административные наказания налагаются как на физических, так и на юридических лиц.

 

 

 

 

 

2.2 ВИДЫ  АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

 

В ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях дан перечень административных наказаний, различающихся по своему содержанию и характеру оказываемого ими воздействия, которое и составляют определенную систему. В законодательном порядке в настоящее время закреплены следующие виды административных наказаний (схема 6): предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); административный арест и выдворение из пределов России иностранных граждан и лиц без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

Система административных наказаний - перечень различных по степени тяжести и другим показателям видов административных наказаний.5

Единство этой системы обусловлено:

Во-первых, тем, что все указанные наказания предназначены для борьбы с одними и теми же видами правонарушений - административными проступками - и имеют, в конечном счете, одни и те же цели.

Во-вторых, эта система содержит перечень наказаний, установленных законодательными актами Российской Федерации.

В-третьих, рассматриваемая система позволяет обеспечить возможность дифференцированного применения к правонарушителям административных наказаний.

В-четвертых, она не только содержит перечень административных наказаний, но определяет их соотношения между собой как отдельных частей единой системы.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные наказания.

Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные (ст. 3.3 КоАП РФ). Под основными понимаются наказания, которые могут применяться самостоятельно. Под дополнительными наказаниями понимаются наказания, которые применяются вместе с основными. Административные наказания, которые бы явились лишь дополнительными, действующим административным правом не предусмотрены. Возмездное изъятие, конфискация предмета и административное выдворение может применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний, остальные - только в качестве основных.

ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ.