Понятие, задачи и принципы административного права

2.3 Источники  административного права

При характеристике источников административного права необходимо выяснить вопросы о:

– понятии источника административного права,

– видах и формах источников,

– задачах и состоянии кодификации административного права в современных условиях.

К источникам административного права относятся те правовые нормативные акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права, например, Кодекс об административных правонарушениях или Положение о конкретном министерстве. В последнем определяется компетенция данного органа по руководству отраслью. Не относятся к источникам административного права правовые акты ненормативного характера.

Особенности предмета административно-правового регулирования (обширность, многообразие отношений) влекут за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого является полезной их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также форм правовых нормативных актов.

Правовые свойства нормативных правовых актов, как известно, неодинаковы. Различаются акты с высшими юридическими свойствами (законы), акты подзаконные (акты управления) и др. В числе источников административного права имеют следующие нормативные акты.

Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и "смешанных", многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и трудового, административного и гражданского).

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе все источники административного права нужно поде-лить на несколько групп:

I. Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов;

II. Акты Президента Российской  Федерации;

III. Акты государственной  администрации;

IV. Акты муниципальных  органов;

V. Публичные договоры;

VI. Акты правосудия;

VII. Административные обыкновения.

I. В первой группе источников можно различать:

1. Федеральные законы  и иные нормативные акты Федерального  Собрания Российской Федерации  и Верховного Совета РСФСР:

а) Конституция Российской Федерации;

б) федеральные конституционные законы (О Правительстве Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др.);

в) федеральные законы и законы РСФСР (Основы законодательства, кодексы и др.);

г) декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собрания Российской Федерации.

2. Законодательные акты  субъектов Федерации:

а) конституции, уставы субъектов Федерации;

б) законы субъектов Федерации.

Вторая группа – акты Президента Российской Федерации. Поскольку Конституция Российской Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента – важнейший источник административного права.

Акты Президента Российской Федерации – это:

а) указы Президента;

б) распоряжения Президента.

Третья группа – акты государственной администрации – самая много-численная как по количеству актов, так и по их источникам.

1. Административные акты  федеральных органов и организаций:

а) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

б) постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции;

в) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предпри-ятий, вооруженных формирований;

г) акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;

д) акты Банка России.

2. Административные акты  субъектов Федерации:

а) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

б) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

в) приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации;

г) приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);

д) приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации.

Любые правовые нормы, регулирующие вопросы административного принуждения, являются административными. И если такие нормы принимаются решениями муниципальных органов, эти акты становятся источниками отраслевых норм. Так, местные органы исполнительной власти на основе ч. 7 ст. 245 КоАП РСФСР устанавливают порядок хранения и порядок оплаты хранения транспортных средств. Акты муниципальных органов содержат также нормы административного права, регулирующие лицензирование, регистрацию, общественный порядок и другие вопросы.

В правовой жизни России постепенно увеличивается роль публичных договоров, содержащих нормы административного права. В пятую группу источников административного права входят четыре вида договоров1.

1. Международные договоры.

В ч. 4 ст. 15 Конституции России сказано: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Конечно, правительство, министерство не вправе заключать с органами зарубежных государств договоры, которые противоречат законам России.

2. Федеративные договоры. Уже заключено более 50 договоров  Российской Федерации с ее  субъектами.

3. Административные договоры. Нормы административного права имеются в договорах федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации, только между федеральными органами, только между органами субъектов Федерации, между государственными органами и муниципальными и т. д.

4. Нормативными общефедеральными  являются соглашения между общефедеральными  объединениями профсоюзов, работодателей  и Правительством России, а также  аналогичные трехсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов  Федерации между профсоюзами, предпринимателями и администрациями субъектов Федерации.

Акты правосудия все чаще становятся источниками административного права.

Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую.

Акты правосудия могут двумя способами влиять на систему норм. Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.

Заключение

Административное право как одна из отраслей правовой системы Российской Федерации объективно связана с таким социальным явлением, которое в общем виде обычно обозначают как управление. Таким образом термин латинского происхождения (администрация – управление) стал универсальным средством для характеристики определенного вида деятельности, то есть совокупности действий, направленных на достижение определенных общественно значимых целей. Регулированием отношений, возникающих в процессе этой деятельности и занимается административное право.

Административное право – самостоятельная отрасль правовой системы России, которая отличается от других прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти

Предметом административного права являются отношения, возникающие в процессе образования и деятельности органов исполнительной власти, а также отношения между нею и иными субъектами административного права.

Главными признаками метода административного правового регулирования являются:

а) определение юридического положения сторон;

б) определение оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений;

в) определение прав и обязанностей субъектов административных правоотношений;

г) способы защиты субъектов правоотношений.

Еще одной особенностью метода административно-правового регулирования в последнее время становится внедрение в систему администрирования демократических начал. Субъекты и объекты административных правоотношений имеют строго определенные права и обязанности: властвующий не имеет возможности делать все, что ему захочется, ссылаясь при этом на государственное благо; подчиненному в свою очередь не требуется – в силу имеющихся у него прав – беспрекословно подчиняться любому приказу начальника.

Список литературы

1.Нормативноправовые акты

1.1 Конституция РФ // Российская  газета от 25 декабря 1993 г. N 237.

2. Монографии

2.1 Ефремов К.Д. Нормы административного  права автреф. К дис МФЮА 2000

3. Учебники и учебные  пособия

3.1 Административное право: Учебник / под ред. Попова Л.Л., –  М., Юристъ. 2003. с. 82.

3.2 Административное право  Российской Федерации. А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Учебник, М., Изд. ТЕИС, 2006г.

3.3 Административное право. Учебник. Д. Н. Бахрах. М., Изд. БЕК, 2006г.

3.4 Алёхин А. П. Козлов М.. Административное право Российской  Федерации. (2части)., Ю. Учебное пособие, Ч. 1, М., Изд. ТЕИС, 2005г.

3.5 Административное право. А. М. Овсянко. Учебное пособие, М., Изд. ЮРИСТ, 1997г.

3.6. Козлов Ю. М. Административные  правоотношения. М., 1976г.

3.7 Советские административные  правоотношения. Г. И. Петров. Л., 1972г

3.9 Юсупов В. А. Теория административного  права. М., 1985

3.10 Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – М.: Издательство НОРМА 2002

3.11.Алексеев С. С. Теория  права. М., Норма 2004

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие административного процесса

Административный процесс - понятие сравнительно новое для отечественного правоведения. Теоретические разработки его важнейших аспектов начались примерно в 60-х годах XX в. Так, например, Н.Г. Салищева определяла его как деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административно-правовых отношений, а также по применению мер административного принуждения.

В Республике Беларусь легальное определение данного понятия дано в ч.3 ст.1.4 ПИКоАП. В соответствии с данной нормой, административный процесс - установленный ПИКоАП порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении.

Участники по делу об административном правонарушении делятся на 2 вида:

1) суд, органы, ведущие  административный процесс и их  должностные лица;

2) участники, защищающие  свои или представляемые права или интересы: физическое или юридическое лицо, в отношении которого ведётся процесс, потерпевший, законный представитель физического лица, представитель юридического лица, защитник и представитель; иные участники - свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой.

Порядок деятельности участников по делу об административном правонарушении первого и второго вида не одинаков. Участники первого вида ведут административный процесс. Это означает, что они возбуждают дело об административном правонарушении, осуществляют подготовку к его рассмотрению, рассматривают дело, а также жалобы, протест прокурора на постановление по делу.

Участники второго вида осуществляют свои права и выполняют обязанности, предоставленные им ПИКоАП [4, с.352-353].

Административный процесс - это не только деятельность участвующих в нём субъектов, но и система процессуальных действий, разграниченных по стадиям, через которые проходит дело. Последние представляют собой самостоятельные этапы административного процесса, связанные между собой общими задачами и единством принципов [5, с.8].

Стадии отличаются одна от другой непосредственными задачами, особым кругом участников и спецификой процессуальных форм. Например, установление факта правонарушения и его административное расследование как самостоятельная стадия служит решению общих задач административно-деликтного процесса. Вместе с тем она имеет свою специфическую, непосредственную задачу - обеспечить возбуждение дела только при наличии достаточных сведений, указывающих на признаки административного правонарушения, которая решается при участии предусмотренных КоАП субъектов, в процессуальных формах, присущих этой стадии.

Большинство дел об административных правонарушениях проходит через четыре стадии:

· установление факта правонарушения и его административное расследование;

· рассмотрение дела об административном правонарушении и принятие решения;

· обжалование (опротестование) и пересмотр решения о назначении административного наказания;

· исполнение решения [5, с.8].

Задачи

Административно-деликтный процесс (производство по делам об административном правонарушении) призван решать определённые задачи.

В соответствии со ст.2.1 ПИКоАП задачами административного процесса являются защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности; обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности.