Понятие субъекта административного права

Содержание

 

 

1.Титульный лист                                                                                                   1

2.Содержание                                                                                                          2

3.Понятие субъекта административного права                                                   3

4.Стадии производства по делам об административных правонарушениях.   6

5.Задача                                                                                                                    9

6.Литература                                                                                                           10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       Понятие субъекта административного права

 

           Субъект   права  в  любой  отрасли   права -  это  обладатель,

носитель определенных     прав    и   обязанностей,   которыми   он

наделен   в   связи   с необходимостью    реализации      своих

жизненных      потребностей, полномочий, возложенных   на   него

правовым   актом,   участием   в    жизни   общества, коллектива,

государства.

        В  административном    праве    нормы    реализуются   гражданами,

их объединениями, государственными  органами и т.д.,  которые  и

являются в   этом   случае   субъектами   административного   права,

носителями конкретных  прав и  обязанностей.

     Полномочия,    которыми     наделены     субъекты

административного права,  имеют  определенные  особенности  по - своему

характеру,  объему,  формам выражения.

      Полномочия    субъектов     административного    права     могут

выражать  право    гражданина   на    получение     высшего    образования

или  занятия  предпринимательской  деятельностью  или  только  обязанности, например, обязанность  граждан   и   организаций   блюсти   правила общественного  порядка,  благоустройства , являться  в

правоохранительные  органы  по их вызову  и  т.д. Есть полномочия,

состоящие  из прав обязанностей,  например, право обучаться в

образовательном  учреждении  и  обязанность  получить  там  определяемый

государством  обязательный  минимум  образования. Полномочия, которыми

наделен  субъект  административного  права, предоставляются  ему  в  одних

случаях  по    его  желанию, например, гражданин  обращается   с

заявлением  в государственный  орган, в  другом  случае  -  вопреки  его

желанию,  например,  лицо  при   привлечении  его  к  административной

ответственности, наделяется обязанностями  исполнить меру административного взыскания, имея  при этом определенные  права  и  обязанности , в том числе по принудительному исполнению. Права и обязанности субъекта  административного  права  образуют его правовой статус.

 

       Правовой статус - категория комплексная, отражающая  взаимоотношения личности и общества, гражданина  и  государства, индивида  и  коллектива.

       Правовой статус  субъекта административного права  образуют нормы

общие для  всех  субъектов, например, нормы  о  праве  обращения

субъектов  в государственные   и  иные  органы   с  заявлениями, жалобами,

предложениями. Наряду с общими нормами, правовой статус субъекта

административного права объединяет  значительное  число   норм,  которые

реализуются  только  данным субъектом,  например, правила    учреждения

общественных   объединений,  закрепленные   в   законодательстве,

адресованы   только   этим   субъектам  административного   права.

В  зависимости  от  вида  и  объема  полномочий субъекты  административного права  делятся  на  группы  и  виды.

      Поэтому  целесообразно  с точки зрения практики правового

регулирования  и изучения данной проблемы  классифицировать субъекты

административного права на группы, каждая из которых имеет свой

административно - правовой статус. Субъекты административного права

разделяются  на две группы: физические лица и организации. В основу

такого разделения положены как  различия в выражении воли и интереса, так и в наборе полномочий субъектов - многие полномочия физических лиц  присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот, например, право жалобы, право и обязанность иметь Устав  организации .

     Физические лица, как  субъекты административного права , категория

родовая и охватывает четыре вида субъектов: личность, гражданин,

иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид). За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица : у гражданина Российской Федерации один объем правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории РФ, иной объем, у иностранного гражданина на территории РФ - третий.

     Организации как субъекты  административного права, так  же должны быть разделены на  виды и группы.

      В первую очередь  все организации следует разделить  на государственные

и не государственные.

      Государственные  организации выполняют задачи, функции  и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством, к числу государственных организаций относятся органы государства (представительной власти , исполнительной власти и другие ), государственные   предприятия и учреждения ( образовательные ,научные, учреждения культуры и другие ).

       Организации не  государственные не выполняют  государственных задач и

функций, хотя и могут способствовать этому, например, в области охраны

порядка и безопасности народные дружины  не финансируются государством и  им не управляются,  профсоюзы, спортивные организации и другие общественные объединения граждан, кооперативные объединения, политические партии и другие. Эта классификация  не государственных организаций проводится  по их целям, форме собственности, территориальным масштабам деятельности.

       Для системы  министерства внутренних дел,  как государственной

системы, характерно наличие в ней  субъектов административного права  в виде государственных организаций. Но законодательство допускает участие  личного состава и в организациях не государственных, например, в профсоюзах , спортивных организациях и других .

 

  

 

                   СУБЪЕКТЫ   АДМИНИСТРАТИВНОГО      ПРАВА

 

 Физические лица:                                            Организации.

Личность                                  Государственные:                Не государственные:         

Гражданин                               Представительная                Профсоюзы             

Иностранный гражданин              власть                              спорт. организации

Лицо без гражданства                  Исполнительная                и т.д.

                                                                 власть

   

 

 

 

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

 

 

 

          Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития, или стадий. Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между, собой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

 

Производство состоит из четырех  частей (стадий):

 

1) административное расследование;

 

2) рассмотрение дела;

 

3) пересмотр постановления;

 

4) исполнение постановления.

 

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном, и составляется протокол. На второй – компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей – факультативной – стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой – исполняется принятое постановление. Законом четко решаются вопросы о том, кто из субъектов власти на каждой стадии выполняет основные процессуальные действия: составляет протокол, выносит постановление, принимает решение по жалобе, исполняет постановление.

 

В связи с существованием наряду с общим ускоренного (упрощенного) производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления.

 

На каждой стадии существуют этапы  – группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этапов производства может быть представлена так:

 

I.   Административное расследование:

 

1) возбуждение дела;

 

2) установление фактических обстоятельств;

 

3) процессуальное оформление результатов  расследования;

 

4) направление материалов для  рассмотрения по подведомственности.                                   

 

II. Рассмотрение дела:

 

1) подготовка дела к рассмотрению;

 

2) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

 

3) принятие постановления;

 

4) доведение постановления до  сведения.

 

III. Пересмотр постановления:

 

1) обжалование, опротестование  постановления;

 

2) проверка законности постановления;

 

3) вынесение решения;

 

4) доведение решения до сведения.

 

IV. Исполнение постановления:

 

1) обращение постановления к  исполнению;

 

2) фактическое исполнение;

 

3) окончание исполнения (дела).

 

Нетрудно заметить логику трех первых стадий:

 

I этап -– формальные моменты  процедуры (этап возбуждения стадии); II этап – сбор и анализ информации; III этап – проделанная работа  фиксируется в документе (протоколе,  постановлении, решении); IV этап –  материалам дается ход.

 

На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт.

 

Каждая стадия может начаться при  наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание – наличие нарушения правовой нормы. Процессуальное основание (повод) – это надлежащим образом полученная компетентным лидирующим субъектом информация. Она может быть оформлена как протокол, постановление, решение, протест и как заявление, жалоба. Как для движения машин нужны источники энергии, так для движения производства по делам об административных правонарушениях нужны установленные правом источники информации (поводы, процессуальные основания).

 

 

 

 

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача

 

 

          Гражданин Мышкин, управляя автомобилем ВАЗ-2110, зарегистрированным на его супругу, был остановлен сотрудником ГИБДД с целью проверки документов, в ходе которой выяснилось, что Мышкин не имеет прав на управление транспортным средством. Сотрудник ГИБДД составил три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.3 КоАП в связи с отсутствием доверенности на управление транспортным средством, ч.1 ст.12.7 КоАП в связи с отсутствием прав на управление транспортным средством, ч.1 ст.12.37 КоАП в связи с тем, что автомобилем управлял водитель, не вписанный в страховой полис. Заместитель начальника ГИБДД, рассмотрев три протокола, признал Мышкина виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.3, ч.1 ст.12.7, ч.1ст.12.37 КоАП и назначил ему административное наказание с применением ч.2 ст.4.4 КоАП в виде административного штрафа в размере 10 МРОТ. Мышкин обратился в районный суд с жалобой на постановление заместителя начальника ГИБДД о назначении административного штрафа, указав, что не совершал трех различных административных правонарушений. Дайте юридический анализ дела. Определите, признаки, какого состава административного правонарушения имеются в действиях Мышкина. Какое решение должен вынести суд?

 

Решение

 

          Статья 12.7. КоАП РФ Управление транспортным  средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - ВЛЕЧЕТ НАЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА В РАЗМЕРЕ ДВУХ ТЫСЯЧ ПЯТИСОТ РУБЛЕЙ.

Статья 12.3. Управление транспортным средством  водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного  движения, а также разрешения на осуществление деятельности по перевозке  пассажиров и багажа легковым такси

1. Управление транспортным средством  водителем, не имеющим при себе  документов на право управления  им, регистрационных документов  на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.