Понятие субъекта административного права и его правовой статус. Общие и особенные субъекты административного права

Содержание:

1. Понятие субъекта административного права и его правовой статус. Общие и особенные субъекты административного права.
2. Задача
3. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на права граждан. (ст.ст. 5.1-5.58 КоАП РФ).
4. Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие субъекта административного права и его правовой статус. Общие и особенные субъекты административного права.

Субъект административного права- это участник общественных отношений, который обладает определенными правами и обязанностями в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. В административном праве его нормы реализуются гражданами, государственными органами, общественными объединениями и другими, которые и являются субъектами административного права, носителями прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права.

Субъекты административного права могут стать, субъектами административных правонарушений при наличии:

1. Административно правовых норм, предусматривающие права и обязанности субъекта
2. Административной правоспособности и дееспособности субъекта
3. Основание возникновения, изменения и прекращения правонарушений

Административная правоспособность – это установленная и охраняемая возможность субъекта вступать в административные правонарушения.

Административная дееспособность – это способность субъектов своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

Правовой статус субъектов административного права образуют нормы, общие для всех субъектов, нормы о соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов административного права объединяет нормы, которые реализуются только данным субъектом, к примеру, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или только к охотникам.

Субъекты административного права могут быть особенные и коллективные.

Особенные субъекты – граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Коллективные субъекты:

1) государственные организации

а) органы исполнительной власти

б) государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения

в) структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией

2) негосударственные  организации

а) общественные объединения 

б) трудовые коллективы

в) коммерческие структуры

г) органы местного самоуправления

Негосударственные организации отличаются тем, что они не выполняют задач и функций государства, хотя могут и способствовать этому, они не финансируются государством и не испытывают на себе непосредственного государственного управления. К таким организациям можно отнести объединения граждан РФ — профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные организации., а также коммерческие организации - частные, кооперативные, акционерные, смешанные.

Среди многочисленных субъектов административного права выделяются как основные, приоритетные, два вида субъектов — это граждане и органы исполнительной власти.

Административно-правовой статус граждан.

Административно-правовой статус гражданина представляет собой сложное юридическое образование. Оно включает в себя четыре разновеликих элемента.

Первый и самый большой объем прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности человека как субъекта административного права. Представленный в ст. 2 Конституции РФ характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства стран и народов мира, что нашло свое закрепление и в важнейших актах международного права, принятых Организацией Объединенных Наций (ООН) и Европейскими организациями.

Конституция РФ признает естественную природу прав и свобод человека, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции).

Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности, можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20 Конституции), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции), право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции).

Провозглашая права личности, Конституция определяет личности и определенные обязанности, например, блюсти российские законы, платить налоги и сборы (ст. 57 Конституции), сохранять природу, окружающую среду (ст. 58 Конституции), не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции).

Вместе с тем Конституция РФ устанавливает в исключительных случаях возможность ограничения прав личности «только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55 Конституции). Правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовой характер. К примеру, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками полиции при наличии оснований, предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, или при розыске преступника, если в квартире или доме совершается преступление или нарушение общественного порядка, угрожающего жизни или здоровью людей, при пожаре.

Вторая часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина РФ. Как субъект административного права каждый гражданин имеет собственный гражданский правовой статус. Структура административно-правового статуса гражданина включает в себя: 1) правовой статус личности и 2) его права и обязанности, вытекающие из факта гражданства.

Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной  и общественной деятельности. Это нормы об участии в управлении делами государства (ст. 32 Конституции), право на объединение (ст. 30 Конституции), право мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции), обязанность нести воинскую службу (ст. 59 Конституции). Далее, это нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности. Например, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, незапрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции), право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ст. 37 Конституции), право частной собственности, в том числе на землю (ст.ст. 35, 36 Конституции). Нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, например, право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии, имени, отчества.

Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса- социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах. Личности и гражданину для этого необходимы новые, дополнительные права и обязанности, сверх правового статуса личности и гражданина. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей, и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права.

И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера.

Четвертый элемент административно - правового статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого статуса субъекта установлен определенный круг прав и обязанностей.

Итак, общий административно-правовой статус гражданина можно образно представить: когда в статус человека (личности) входит статус гражданина, в него — социальный, а затем самый маленький по объему прав и обязанностей статус. Это единый статус, правовой комплекс прав, свобод и обязанностей гражданина РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Задача

 

Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2007 г. № 512 «О переносе выходных дней в 2008 г.» в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней несколько выходных дней были перенесены на другие числа, с тем, чтобы совместить их с праздничными днями. Приказами по многим организациям положения, содержащиеся в этом постановлении, были продублированы. Являются ли нормы, содержащиеся в этом постановлении Правительства РФ, императивными или рекомендательными? Если бы по организациям не были изданы соответствующие приказы, были бы в этих организациях перенесены указанные в постановлении Правительства РФ выходные дни?

 

Рекомендательные нормы  носят принцип совета, рекомендации.

Императивные нормы -категорические, строго обязательные, не допускающие отступлений и иной трактовки предписания, это утвержденный (обязывающий исполнять) нормативный акт.

Нормы, содержащиеся в этом постановлении, являются императивными. Были ли изданы внутренние приказы или нет, необходимо учесть указанные в постановлении выходные дни. Эти дни считаются выходными, и работодатель обязан оплатить указанные выходные дни при работе его сотрудников в двойном размере. (ТК РФ ст. 112 «Нерабочие праздничные дни»). 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на права граждан. (ст.ст. 5.1-5.58 КоАП РФ).

 

В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Именно посредством административных наказаний, наряду с другими мерами, обеспечивается предотвращение административных проступков. Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе особого рода правовой деятельности, получившей наименование административной юрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные органы рассматривают дела об административных правонарушениях и принимают решения. Основанием применения наказания, возбуждения дела об административном правонарушении является наличие в содеянном административного проступка. Поэтому осуществление юрисдикции невозможно без глубокого знания понятия состава административного правонарушения, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения. Необходимые знания помогут правильно квалифицировать административные правонарушения, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав и интересов граждан, общества и государства. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В приведенном согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ понятии административного правонарушения не указаны объекты противоправных посягательств. Их можно определить, исходя из наименований глав раздела II КоАП РФ, согласно которому административное правонарушение посягает на общественные отношения в сферах прав граждан (гл. 5), здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности (гл. 6), охраны собственности (гл. 7), порядка управления (гл. 19), общественного порядка и общественной безопасности (гл. 20), а также в других сферах. Следовательно, административные правонарушения посягают на весьма широкий круг общественных отношений. Существенным моментом является то, что понятие административного правонарушения законодательно закреплено соответствующей административно-правовой нормой Кодекса, а следовательно, является общеобязательным правилом поведения, установленным государством и им охраняемым.

Многие ученые-административисты при раскрытии признаков административного правонарушения не учитывают этот существенный момент и формулируют по-разному данные признаки. К примеру, профессор Л.Л. Попов выделяет пять признаков: деяние (действие или бездействие); общественно опасное деяние; противоправное деяние; виновное деяние; наказуемое деяние.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Список литературы 

Нормативно-правовые акты

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

2. Трудовой кодекс РФ от 21 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. 31 дек.

Учебная и научная литература 

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 1997.

2. Васильев А.В. Теория права и государства: учебник. М.: РАГС, 2003.

3. Васильев Э.А. Общие черты административного правонарушения и преступления // Административное право и процесс. 2007. № 1.

4. Гуменюк Т.А. Малозначительность административного правонарушения как основание освобождения от административной ответственности // Вестник ВАС РФ. 2006. № 11.

5. Ковалева Н. Определение объективной стороны административного правонарушения // Юрист. 2007. № 6.

6. Петровский А.В., Цветкова Е.Л. О некоторых актуальных вопросах рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях // Закон. 2007. № 8.

7. Степенко В.Е. Админстративные правонарушения в области защиты государственной границы РФ: юридическая природа и нормативно-правовые основания ответственности // Миграционное право. 2007. № 1.

8. Хатова Ж.М. Понятие состава административного правонарушения нуждается в законодательном закреплении // Административное право и процесс. 2007. № 1.