Понятие субъекта административного права и его правовой статус.

          ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

        Уральский государственный экономический университет

       Кафедра экономической теории

 

 

 

 

 

 

 

       КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

       По административному праву         

 

Тема: вариант1

 

 

 

 

                          

                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   

                                                           

 

 

Екатеринбург

2013

 

1. Понятие субъекта административного права и его правовой статус.

Субъект  права  в  любой  отрасли  права -  это  обладатель ,  носитель определенных     прав    и   обязанностей  ,   которыми   он   наделен   в   связи   с необходимостью    реализации      своих      жизненных      потребностей  , полномочий , возложенных   на   него  правовым   актом   ,   участием   в    жизни   общества , коллектива ,   государства.

В  административном    праве    нормы    реализуются    гражданами ,  их объединениями  , государственными  органами и т.д. ,  которые  и  являются в   этом   случае   субъектами   административного   права ,  носителями конкретных  прав и обязанностей.

Полномочия   ,    которыми     наделены     субъекты     административного  права  ,  имеют определенные  особенности  по  своему  характеру ,  объему ,  формам выражения.

Полномочия    субъектов     административного    права     могут  выражать  право    гражданина   на    получение     высшего    образования  или  занятия  предпринимательской  деятельностью  или  только  обязанности , например , обязанность  граждан   и   организаций   блюсти   правила   общественного  порядка  ,  благоустройства , являться  в  правоохранительные  органы  по их вызову  и  т.д. Есть полномочия , состоящие из правообязанностей , например , право обучаться в образовательном учреждении  и обязанность получить  там определяемый государством  обязательный  минимум образования . Полномочия , которыми наделен субъект административного права , предоставляются ему в одних случаях по    его желанию , например , гражданин обращается  с заявлением  в государственный орган , в другом  случае -  вопреки его желанию ,  например , лицо  при   привлечении его к административной ответственности , наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания , имея  при этом определенные  права и обязанности , в том числе по принудительному исполнению. Права и обязанности субъекта  административного права образуют его правовой статус.

Правовой статус - категория  комплексная , отражающая  взаимоотношения личности и общества , гражданина  и  государства , индивида  и  коллектива.

       Правовой  статус субъекта административного  права образуют нормы  общие  для  всех  субъектов , например , нормы  о  праве  обращения   субъектов  в государственные   и иные  органы   с заявлениями , жалобами , предложениями . Наряду с общими нормами , правовой статус субъекта административного права объединяет  значительное  число   норм ,  которые реализуются только  данным субъектом ,  например , правила    учреждения   общественных   объединений , закрепленные   в   законодательстве  ,  адресованы   только   этим   субъектам административного   права . В зависимости от  вида  и объема  полномочий субъекты  административного права делятся на  группы  и  виды.

      Поэтому   целесообразно с точки зрения  практики правового регулирования   и изучения данной проблемы  классифицировать субъекты административго  права на группы, каждая из  которых имеет свой административно-  правовой статус . Субъекты административного права разделяются  на две группы : физические лица и организации . В основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса , так и в наборе полномочий субъектов - многие полномочия физических лиц присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот , например, право жалобы, право и обязанность иметь Устав  организации .

     Физические  лица , как субъекты административного  права , категория родовая и  охватывает четыре вида субъектов:  личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид). За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица : у гражданина Российской Федерации один объем правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории РФ , иной объем , у иностранного гражданина на территории РФ - третий.

     Организации  как субъекты административного  права , так же должны быть  разделены на виды и группы.

      В первую  очередь все организации следует разделить на государственные и не государственные .

      Государственные  организации выполняют задачи, функции  и полномочия, порученные им государством , базируются на государственной  собственности и управляются  государством, к числу государственных организаций относятся органы государства (представительной власти , исполнительной власти и другие ), государственные   предприятия и учреждения ( образовательные , научные  , учреждения культуры и другие ).

       Организации  не государственные не выполняют государственных задач и функций , хотя и могут способствовать этому, например, в области охраны порядка и безопасности народные дружины не финансируются государством и им не управляются ,  профсоюзы, спортивные организации и другие общественные объединения граждан , кооперативные объединения, политические партии и другие. Эта классификация  не государственных организаций проводится  по их целям , форме собственности , территориальным масштабам деятельности .

       Для  системы министерства внутренних дел, как государственной системы, характерно наличие в ней субъектов административного права в виде государственных организаций . Но законодательство допускает участие личного состава и в организациях не государственных , например, в профсоюзах , спортивных организациях и других .

2.Стадии производства  по делам об административных  правонарушениях.

Производство  по делу об административном правонарушении, как любой процесс, протекает  во времени по определенному алгоритму, заранее заданной совокупности стадий. Каждая из стадий состоит из этапов, которые образуются из отдельных процессуальных действий, объединенных по признаку направленности их на достижение единой процессуальной цели. Стадии и этапы могут быть факультативными, то есть вообще отсутствовать в некоторых конкретных делах, или альтернативными друг другу. Стадии отличаются одна от другой собственными задачами, субъектами процесса, набором процессуальных действий, видами и формами решений.

Возбуждение дела об административном правонарушении (глава 28 КоАП).

Первая стадия – стадия возбуждения дела. Основная цель этой стадии – это выявление  правонарушения, фиксация его обстоятельств  и сбор доказательств с тем, что  бы в дальнейшем на основе этих материалов можно было рассмотреть дело и, при наличии оснований, привлечь виновное лицо к ответственности. Как правило, результаты этой стадии закрепляются в протоколе об административном правонарушении. По общему правилу, он составляется незамедлительно, но не позднее, чем через два дня от момента обнаружения правонарушения. Для некоторых категорий дел предусмотрен такой институт, как административное расследование. В таком случае срок этой стадии будет составлять месяц, или два месяца – если административное расследование было продлено. После составления протокола дело передается на рассмотрение. Начинается вторая стадия – стадия рассмотрения дела.

Рассмотрение  дела (глава 29 КоАП).

 

Срок рассмотрения дела уполномоченным органом (должностным  лицом, судьей) составляет 15 дней с момента получения всех материалов дела. Этот срок может быть продлен. В течение этого срока сменяют друг друга этапы:

1) принятие дела  к производству,

2) подготовка  дела к рассмотрению,

3) непосредственное  рассмотрение (разбирательство) дела,

4) принятие постановления  по делу и доведение его  до сведения лиц, участвующих  в производстве.

По результатам  рассмотрения дела может быть принято  постановление о привлечении  к административной ответственности  или о прекращении производства по делу.

Пересмотр постановления (глава 30 КоАП).

Пересмотр –  третья стадия производства по делам  об административных правонарушениях. Стадия является факультативной, поскольку  зависит от использования участвующими в деле лицами права на обжалование (опротестование).

Постановление вступает в законную силу и подлежит исполнению по истечении 10 суток (на практике – дней) с момента получения  его копии лицом, в отношении  которого оно вынесено, если постановление  не было обжаловано. 10 дней – это  срок на обжалование постановления.

Подать жалобу могут лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, их законные представители, защитник и представитель.

Постановление обжалуется:

1) вынесенное  судьей – в вышестоящий суд;

2) вынесенное  коллегиальным органом – в  районный суд по месту нахождения  коллегиального органа;

3) вынесенное  должностным лицом – в вышестоящий  орган, вышестоящему должностному  лицу либо в районный суд  по месту рассмотрения дела;

 

4) вынесенное  иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, – в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если же постановление  вынесено в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, то оно обжалуется в арбитражный  суд (кроме тех случаев, когда постановление принято мировым судьей или судьей федерального суда общей юрисдикции).

Жалоба рассматривается  в течение 10 дней. По результатам  рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении  постановления без изменения,  а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении  постановления, если при этом  не усиливается административное  наказание или иным образом  не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено  постановление;

3) об отмене  постановления и о прекращении  производства по делу;

4) об отмене  постановления и о возвращении  дела на новое рассмотрение;

5) об отмене  постановления и о направлении  дела на рассмотрение по подведомственности.

Если лицо не согласно с результатами рассмотрения жалобы, оно вправе подать повторную жалобу.

В случае если постановление  уже вступило в законную силу, оно  может быть отменено только на основании  протеста прокурора. Право принесения протеста принадлежит прокурорам субъектов  РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям. Протесты правомочны пересматривать председатели верховных судов субъектов РФ и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители, а также Высший Арбитражный Суд РФ.

После вступления постановления о назначении административного  наказания в законную силу оно подлежит исполнению (главы 31-32 КоАП).

 

 

                                           

3.Гражданин  Мышкин, управляя автомобилем ВАЗ-2110, зарегистрированным на его супругу,  был остановлен сотрудником ГИБДД  с целью проверки документов, в ходе которой выяснилось, что Мышкин не имеет прав на управление транспортным средством. Сотрудник ГИБДД составил три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.3 КоАП в связи с отсутствием доверенности на управление транспортным средством, ч.1 ст.12.7 КоАП в связи с отсутствием прав на управление транспортным средством, ч.1 ст.12.37 КоАП в связи с тем, что автомобилем управлял водитель, не вписанный в страховой полис. Заместитель начальника ГИБДД, рассмотрев три протокола, признал Мышкина виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.3, ч.1 ст.12.7, ч.1ст.12.37 КоАП и назначил ему административное наказание с применением ч.2 ст.4.4 КоАП в виде административного штрафа в размере 10 МРОТ. Мышкин обратился в районный суд с жалобой на постановление заместителя начальника ГИБДД о назначении административного штрафа, указав, что не совершал трех различных административных правонарушений. Дайте юридический анализ дела. Определите, признаки какого состава административного правонарушения имеются в действиях Мышкина. Какое решение должен вынести суд?

 

Решение.

тов. Мышкину  светит часть 1 статьи 12.7. КоАП РФ - 2500 руб. штрафа (сейчас), а его благоверной супруге, если бы не смогла доказать, что заведомо не знала об отсутствии у мужа права управления ТС часть 3 указанной статьи КоАП РФ и то же 2 500 рублей - итого минус 5000 рублей семейного бюджета.

2. За полис наказания отдельного не будет - ст. 4.4. КоАП РФ.

3. По доверенности тут  нет состава административного правонарушения, поскольку гр. Мышкин такой же совладелец автомобиля ВАЗ-2110, как и его супруга, при условии что ТС приобретено в браке и нет договора о разделе совместно нажитого имущества супругов, либо судебного решения, по которому автомобиль признается, как имущество исключительно жены (об этом в условиях вашей задачи не сказано, а зря!).

4. По хорошему суд должен  переквалифицировать все по ст. 12.7. КоАП РФ и "впаять" Мышкину 2 500 р. штрафа.

 

Список  используемой литературы.

Учебник. Административное  право, Москва,  1996 год , под редакцией Д.М.Овсянко .

2. Учебник. Российское  Административное право, издательство: Юрист, Москва ,1996 год, под редакцией  Манохина В.М., Адушкина Ю.С., Багишаева  З.А.