Понятие и виды правовых актов управления

 

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов государственного управления…………………………………………………5

1. Понятие и признаки правовых актов управления…………………….5
2. Юридическое значение правовых актов государственного управления………………………………………………………………..9

Глава 2. Виды правовых актов управления…………………………………..12

2.1. По правовой природе……………………………………………………..12

2.2. По правовым свойствам и органам, издающих их……………………..14

2.3. По форме выражения и функциональной роли………………………...16

2.4. По способу принятия, территории и времени действия актов государственного управления…………………………………………………..19

Заключение………………………………………………………………………21

Список используемой литературы…………………………………………….23

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

   Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Одной из юридических форм (административно-правовая) реализации задач и функций исполнительной власти являются правовые акты управления.

Тема данной работы является интересной и актуальной для правового исследования, поскольку подробное изучение актов государственного управления дает более объективное представление о реализации многочисленных задач и функций государственного управления.

Акты управления являются одним из источников российского административного права, служат правовой основой для возникновения, изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений.

Объектом данной курсовой работы являются правовые акты управления.

Целью исследования стало  подробное изучение видов правовых актов управления, их юридическое значение . 

Для достижения поставленной цели мною было выделено ряд задач:

-раскрыть понятие правовых  актов управления, исходя из мнения ученых, и обозначить признаки, отличающие их от других нормативно-правовых актов

- провести классификацию  актов управления

- рассмотреть действие актов во времени, пространстве и по кругу лиц .

Для осуществления исследования были использованы следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, СЗ РФ. 1995. № 37, СЗ РФ. 1997. №51.

Так же была использована следующая  научная литература: Манохина В.М., Адушкина Ю.С, Старилова Ю. Н и других выдающихся ученых.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 . Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов государственного управления

 В числе форм деятельности самое видное место занимают акты органов государственного управления, должностных лиц и других субъектов административного права.

Все государственные органы, многие должностные лица, часть структурных  подразделений вправе принимать  правовые акты, являющиеся в зависимости  от того, кто их принимает, актами власти, актами управления, актами правосудия и так далее.

Большой контингент субъектов  административного права, их обширные полномочия и активная деятельность предполагают наличие в практической деятельности значительного количества правовых актов государственного управления при их широком разнообразии.

Данное обстоятельство выдвигает  необходимость проводить деления, классификацию актов государственного управления на виды или группы. Основания  такой классификации избраны  с таким расчетом, чтобы было более  удобно и доступно разрабатывать  и применять правовые акты, изучать  их и систематизировать в уставы, кодексы и т.д.¹

1.1. Понятие и  признаки правовых актов управления

При раскрытии понятия  правового акта управления многие авторы сталкиваются с некоторой  трудностью. Она состоит в определении правового акта управления (административного акта), в отсутствии его легального определения самим законодателем, т. е. в отсутствии федерального закона об административных актах. Поэтому во всех определениях авторы исходят, как правило, из исторически сложившейся теории административного акта путем указания на его важнейшие признаки, которые всесторонне характеризуют данное административно-правовое явление.

Однако, учитывая основные признаки, присущие правовому акту управления, можно дать следующее его определение:

Административный акт (правовой акт управления) — правовой акт, регулирующий управленческие отношения  или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающее новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) для достижения целей управления, решения его задач осуществления управленческих функций.²

Как уже говорилось ранее, правовые акты — это важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности.

В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения», «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых  органами государственного управления...». В общем, с таким мнением можно  согласиться, если признать его одним  из возможных подходов к анализу  формы функционирования исполнительной власти и если иметь в виду деятельность всех субъектов публичной администрации.³

Акт управления является решением, которое субъекты исполнительной власти принимают в процессе повседневного  и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями жизни страны.

Рассматриваемым актам свойственен ряд особенностей, которые позволяют отграничить их от иных юридических актов — законов, актов правосудия, протестов и представлений прокуроров, гражданских и иных договоров:

- правовой акт управления (таково его наиболее распространенное обозначение) представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный) , возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;

- правовой акт управления издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;

- правовой акт управления — юридическо-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности; обязателен для адресата, императивен;

- правовой акт управления — одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;

- правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

- правовой акт управления может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;

- правовой акт управления подзаконен, то есть он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения(например,ст.115 Конституции определяет, что Правительство издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента. )⁴

- правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

- правовой акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т. п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;

- правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления);

- правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. Общие правила такого рода, к сожалению, отсутствуют. Существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти (например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства РФ, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений);

- правовой акт управления может быть в установленном действующим законодательством или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;

- правовой акт управления в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).⁵

1.2.Юридическое значение актов государственного управления

Раскрытие юридического значения актов управления позволит ответить на ряд вопросов, например, таких как: для чего нужны акты управления в системе практического управления, могут ли они содействовать улучшению механизма правового регулирования и др.

 В результате можно  будет выделить следующие аспекты  юридического значения административных  актов, которые:

1)  выступают в качестве  юридических фактов, т. е. являются  фактическими основаниями для  формирования новых правоотношений, изменения или отмены старых  отношений, создания нового правового  статуса различных субъектов  права (издание приказа о назначении  на должность государственной  службы представляет собой реальное  основание для формирования нового  статуса — правового статуса  государственного служащего);

2)  будучи нормативными  актами, устанавливают, изменяют  или отменяют нормы права, регулируют  одинаковым образом для неограниченного  круга лиц общественные отношения,  определяют порядок управления, возможность назначения административных  наказаний. Нормативные или индивидуальные  акты управления могут регламентировать  поведение того или иного субъекта, причем часто возлагая на него  конкретные обязанности или предоставляя  определенные права (или же  устанавливая и то и другое);

3)  могут служить правовым  и фактическим основанием для  подготовки и издания других  административных актов (постановление  Правительства РФ является основанием  для издания федеральным министерством  или различными ведомствами конкретизирующих  административных актов);

4)  могут выступать  и в качестве юридических документов  — доказательств в юридическом  процессе (при возбуждении или  рассмотрении судом гражданского, уголовного или иного другого  дела);

5)  могут стать важнейшим  условием для осуществления тех  или иных действий, а также  для реального действия других  правовых актов и реализации  прав и свобод физических и  юридических лиц (например, выдача  местной администрацией решения  о государственной регистрации  юридического лица дает возможность ему участвовать в различных гражданско-правовых и административно-правовых отношениях);

6)  являются правовыми  средствами: осуществления современной  правовой политики в административно-правовой  сфере; проведения административной  реформы; достижения целей государственного   управления;   осуществления   позитивного функционирования органов  исполнительной власти, должностных  лиц, государственных и муниципальных  служащих; юридической защиты прав  и свобод граждан; улучшения  качества многообразной российской  правовой жизни.⁶