Понятие и правовая природа административного принуждения
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 28 Июня 2014 в 21:25, курсовая работа
Краткое описание
Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и
правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного
воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов
выступают и такие методы государственной и общественной деятельности, как
убеждение и принуждение. Убеждение и принуждение, как методы
государственного управления, явления социальные, так как они находят свое
проявление в содержании связей между участниками конкретных
общественных отношений.
Содержание
Введение…………………………………………………………………. 2
Глава 1. Административное принуждение – особый вид
государственного управления…………………………….. 2
1.1. Понятие административного принуждения……………... 3
1.2. Формы проявления административного принуждения…. 3
1.3. Правовая природа административного принуждения….. 4
Глава 2. Разновидность мер административного принуждения… 7
2.1.Понятие мер процессуального обеспечения,
должностного принуждения, административных
санкций и наказаний………………………………………… 7
2.2. Меры административного пресечения……………………. . 8
2.3. Виды административных наказаний………………………. 12
Заключение……………………………………………………………… 17
Список использованной литературы………………
Прикрепленные файлы: 1 файл
Курсовая работа
по дисциплине «Актуальные проблемы административного и финансового
права»
на тему «Понятие и правовая природа
административного принуждения»
Выполнила:
студент I курса
юридического факультета,
специальность «Административное,
финансовое право»
г. Уфа
2013 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………. 2
Глава 1. Административное принуждение – особый вид
государственного управления…………………………….. 2
1.1. Понятие административного принуждения……………... 3
1.2. Формы проявления административного принуждения…. 3
1.3. Правовая природа административного принуждения….. 4
Глава 2. Разновидность мер административного принуждения… 7
2.1.Понятие мер процессуального обеспечения,
должностного принуждения, административных
санкций и наказаний………………………………………… 7
2.2. Меры административного пресечения……………………. . 8
2.3. Виды административных наказаний………………………. 12
Заключение……………………………………………………………… 17
Список использованной литературы……………………………….. 18
Введение
Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и
правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного
воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов
выступают и такие методы государственной и общественной деятельности, как
убеждение и принуждение. Убеждение и принуждение, как методы
государственного управления, явления социальные, так как они находят свое
проявление в содержании связей между участниками конкретных
общественных отношений.
Понятие «принуждение» - это воздействие управляющего на
управляемого помимо воли последнего. Выделяются несколько форм
принуждения: экономическое, физическое, психологическое и государственное.
Формы государственного принуждения: уголовно-правовое, гражданско-
правовое, дисциплинарное, административное.
Административное
принуждение
довольно
обширная
тема
в
Административном праве России. Актуальность проблемы административного
принуждения, а так же развития этого правового явления обусловлена
экономическим фактором – стремлением государства построить рыночную
экономику,
потребностью
государственного
регулирования
рыночных
отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах;
политическим фактором – необходимостью обеспечения реализации
провозглашенных и закрепленных в Конституции РФ основных прав и свобод
граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере
исполнительной власти, в области функционирования административно –
властных
правовых
отношений;
обеспечением
защиты
государства,
поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления,
экологии и общественного порядка; правовым фактором, регулирующего
общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и
государственного
управления,
а
так
же
устанавливающего
меры
административного
принуждения,
административной
ответственности,
регулирующего
производство
по
делам
об
административных
правонарушениях.
Глава 1. Административное принуждение - особый вид государственного
принуждения
1.1. Понятие административного принуждения
Административное принуждение представляет собой публичную
властную деятельность должностного лица государственного органа,
сопряженную с установлением имущественных и иных ограничений прав лица,
и, как следствие – с причинением морального, физического (телесного вреда)
или имущественного вреда
./1/
Административное принуждение - особый вид государственного
принуждения, имеющее своим назначением охрану общественных отношений,
складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.
Меры административного принуждения используются в процессе реализации
исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами,
что является результатом проявления их государственно-властных полномочий.
Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный
характер.
1.2 Формы проявления административного принуждения
Внешние формы проявления административного принуждения весьма
различны. Это обусловливается разнообразием обеспечиваемых с их помощью
отношений, целями, основаниями применения принуждения, содержанием
компетенции органов и должностных лиц, которые наделены правом
использования этих мер, и рядом других обстоятельств. Личные ограничения
могут выражаться, например, в административном аресте за мелкое
хулиганство, в задержании и доставлении нарушителя в полицию. К
организационным ограничениям относятся, например, закрытие столовой,
______
1.Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник.2011 г.гл.1
кафе
- ввиду их антисанитарного состояния, приостановление
функционирования зрелищных учреждений - вследствие нарушений правил
противопожарной безопасности.
К имущественным ограничениям относятся, в частности, штраф,
конфискация, реквизиция.
Все меры административного принуждения применяются для того, чтобы
заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них
либо подчиниться установленным правоограничениям. Таким образом,
объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама
личность, а ее поведение.
1.3 Правовая природа административного принуждения
Меры административного принуждения могут устанавливаться только
правовыми актами. Применение этих мер допускается лишь на основе законов
и других нормативных предписаний и только в пределах и формах,
предусмотренных
нормами
права.
Следовательно,
административное
принуждение является правовым принуждением, направленным на реализацию
правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере
государственного управления.
Меры административного принуждения регламентируются Кодексом РФ
об административных правонарушений (ФЗ-195 от 30.12.2011 г.) (далее – КоАП
РФ) и иным законодательством, устанавливающим административные санкции
за нарушение норм и правил, предусмотренных соответствующим федеральным
законом (законодательство об экспортном, таможенном, валютном, налоговом и
др. контроле); законами субъектов РФ; нормативными правовыми актами
федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также иных
органов, устанавливающих порядок исполнения процедур, определенных
федеральными законами и законами субъектов РФ.
Административное принуждение применяется лишь уполномоченными
на то органами и должностными лицами. Их круг строго определен правовыми
актами. Как правило, к ним относятся исполнительные органы и их
должностные лица, уполномоченные на осуществление правоохранительных
функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних
дел, контрольно-надзорные органы). Таким образом, административное
принуждение характеризуется множественностью органов и должностных лиц,
полномочных применять меры такого принуждения.
Специфика
управленческих
отношений
объективно
определяет
необходимость самостоятельной и быстрой реакции соответствующих
должностных лиц на правонарушения, оперативного использования ими
дозволенных правом мер. Нарушения правопорядка должны быть прекращены
немедленно, ибо они затрагивают интересы всего общества, нередко угрожают
личной и имущественной безопасности граждан.
В связи с этим очевидной становится особенность административного
принуждения, которое должно заключаться в немедленном его применении, с
целью
предупредить,
пресечь
противоправное
посягательство,
безотлагательном следовании за совершенным правонарушением. Именно в
этом и состоит эффект административного принуждения.
Административное
принуждение
обеспечивается
посредством
применения мер процессуального обеспечения и осуществления
иных
превентивных действий, к которым относятся меры должностного
принуждения, административные санкции и административные наказания./
1/
Характер конкретной меры принуждения определяется в зависимости от
специфики обеспечиваемых правовых отношений в сфере государственного
управления. Необходимо учитывать весь комплекс факторов, влияющих на
применение той или иной меры:
- во-первых, это характер юридических фактов, вызывающих к жизни
охранительное правоотношение,
- во-вторых, непосредственная цель применения меры принуждения,
________
1. Агапов А.Б.Административная ответственность. Учебник.,2011 г., гл.1. р.2.1
- в-третьих, способ защиты правопорядка.
Пример: Федеральный закон
№ 294 от 26.02.2008 г. «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального
контроля»
предусматривает порядок организации и проведения проверок юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на
осуществление государственного контроля (надзора), муниципального
контроля. Плановые проверки автотранспортных предприятий сотрудниками
полиции проводятся не чаще, чем один раз в течение года.
Это типичная профилактическая мера, цель которой предупредить
возможное
наступление
вредных
последствий
(мера
должностного
обеспечения). Вместе с тем, если в ходе проверки установлены нарушения, то
цель должностных лиц – пресечь совершающееся правонарушение, и возникает
необходимость применения меры административного принуждения –
административного наказания.
За административные нарушения, предусмотренные статьей 12.31 КоАП
РФ
«Выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в
установленном порядке, не прошедшего государственного технического
осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными
знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с
установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи
специальных
световых
или
звуковых
сигналов..»
/1/
,
предусмотрена
ответственность в виде штрафа. Это мера административной ответственности,
цель которой - наказать правонарушителя, основание - факт административного
правонарушения, способ охраны - административно-правовой, правовое
регулирование.
Глава 2. Разновидность мер административного принуждения
2.1 Понятие
мер
процессуального
обеспечения,
должностного
принуждения, административных санкций и наказаний
М
еры процессуального обеспечения включают в себя меры принуждения,
применяемые в целях гражданского, административного и уголовного
судопроизводства. К ним относятся меры административного пресечения,
установленные процессуальным законодательством.
/1/
Меры должностного принуждения применяются уполномоченным
представителем органа исполнительной власти или иного государственного
органа в интересах обеспечения государственного контроля и надзора. К таким
мерам относятся властные действия, обусловленные проведением налогового,
финансового (в том числе бюджетного и валютного), таможенного,
пограничного, лицензионного, экологического и экспортного контроля.
Проведение контроля (надзора) включает в себя и меры процессуального
обеспечения. Так, если в процессе контрольной деятельности будут выявлены
данные свидетельствующие о наличии административного правонарушения,
должностные лица налоговых или таможенных органов применяют меры
административного пресечения и осуществляют иную процессуальную
деятельность в соответствии с КоАП РФ
./2/
Административные санкции применяются только при совершении
правонарушений, установленных соответствующим федеральным законом. К
административным санкциям относится депортация (в соответствии с
Федеральным законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 г.), реквизиция и
административная конфискация, предусмотренные соответственно п.1 ст.242 и
п.2 ст.243 Гражданского Кодекса (ФЗ-51 от 30.11.1994 г.). К административным
санкциям относятся также меры, влекущие обременения
______
1. Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник.гл.1.р.2.1
2. Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник.гл.1.р.2.1
имущественного статуса лица, например приостановление действия или
аннулирование (отзыв) лицензии или иного разрешительного документа по
решению лицензируемого органа
./1/
Административные санкции применяются независимо от привлечения
нарушителя к мерам административной ответственности, установленным КоАП
РФ (т.е. они могут быть применены наряду с административным наказанием).
Административные
наказания
применяются
при
совершении
правонарушений, установленных КоАП РФ.
В случаях предусмотренных КоАП РФ, меры административного
принуждения представляют собой соподчиненные процессуальные действия, в
соответствии с которыми назначению административного наказания
предшествует применение соответствующей меры пресечения.
2.2 Виды мер административного пресечения
К мерам административного пресечения относятся:
- доставление;
- административное задержание;
-личный досмотр; досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
- досмотр транспортного средства;
- осмотр, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий,
находящихся там вещей и документов;
- изъятие вещей и документов;
- отстранение от управления транспортным средством соответствующего
вида;
- освидетельствование на состояние опьянения;
- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
________
1. Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник.гл.1.р.2.1
- привод;
- временный запрет деятельности
./1/
Применение
мер
административного
пресечения
предшествует
последующим процессуальным действиям, определенным Кодексом, а именно:
возбуждению дела об административном правонарушении, подготовке к
рассмотрению, рассмотрению дела, вынесению постановления, определения по
делу.
/2/
Доставление представляет собой принудительное препровождение
физического лица в целях составления протокола об административном
правонарушении, если невозможно его составить на месте выявления
административного правонарушения, а составление протокола является
обязательным (ст.27.2 КоАП РФ).необходимой предпосылкой доставления лица
является наличие обстоятельств, препятствующих составлению протокола на
месте выявления правонарушения.(ст.27.2 КоАП РФ)
Административное задержание – кратковременное ограничение свободы
физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это
необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела
об административном правонарушении,
исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ч.1
ст.27.3 КоАП РФ).
Срок административного задержания не может превышать 3-х часов.
Административное задержание на срок до 48 часов возможно в случае
административных правонарушений, указанных в ч.2 ст.27.5 КоАП РФ, в
совершении которых подозревается лицо, подвергнутое данной мере
пресечения, а также применительно к лицам, подозреваемым в совершении
проступков, влекущих административный арест (ч.3 ст.27.5 КоАП РФ).
______
1.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. 195-ФЗ, гл.27
2. Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. гл.10,р.10.2
Личный досмотр, досмотр вещей находящихся при физическом лице,
осуществляется в случае необходимости в обнаружения орудий совершения,
либо предметов административного правонарушения (ч.1 ст.27.7 КоАП РФ).
Согласно ч.1 ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому
лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления
предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там
вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными
составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии
со ст. 28.3 КоАП РФ.
Досмотр транспортного средства любого вида, согласно ч.1 ст.27.9
КоАП РФ, т.е. обследование транспортного средства, проводимое без
нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях
обнаружения орудий совершения либо предметов административных
правонарушений. Досмотр осуществляется в присутствии собственника
транспортного средства или лица, владеющего, пользующегося им.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами
административного правонарушения и документов, имеющих значение
доказательств по делу об административном правонарушении, обнаруженных
при личном досмотре, досмотре вещей, досмотре транспортного средства
применяется к физическому лицу в случае доставления, административного
задержания должностными лицами, осуществляющие данные действия либо
уполномоченные составлять протоколы об административном правонарушении
(ст.28.3 КоАП РФ определен перечень данных лиц). Данная мера обеспечения
производства по делу может быть применена в отношении юридического лица
должностным
лицом,
уполномоченным
составлять
протокол
об
административном правонарушении
./1/
Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствования
на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствова-
______
1. Агапов А.Б..Административная ответственность. Учебник.гл.10,р.10.2
ние на состояние опьянения представляют собой сопряженные меры
обеспечения производства по делу об административном правонарушении
(ст.27.12. КоАП РФ)
Лица,
совершившие
административные
правонарушения,
предусмотренные ч.1ст.123КоАП РФ (управление транспортным средством
водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, и др.),
ч.2 ст.12.5 (управление транспортным средством с заведомо неисправной
тормозной системой), ч.1,2 ст.12.7 (управление транспортным средством
водителем, не имеющим права управления транспортным средством, и
лишенным права управления транспортным средством) КоАП РФ, подлежат
отстранению от управления транспортным средством до устранения причины
отстранения.
Задержание транспортного средства применяется при нарушении
правил эксплуатации и управления транспортным средством (например: ст.12.8
КоАП РФ – управление транспортным средством водителем, находящимся в
состоянии алкогольного опьянения; ч.1 ст.12.212 (нарушение правил перевозки
опасных грузов; ст.8.23, ст.9.3 КоАП РФ – нарушение …правил и норм
эксплуатации тракторов, самоходных и иных машин, дорожно-строительных и
др.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей применяется в тех
случаях, когда невозможно изъятие указанных вещей (ст.27.14 КоАП РФ).
Привод физического лица (ст.25.1КоАП РФ) либо законного
представителя юридического лица (ст.25.4 КоАП РФ) , в отношении которых
ведется производство по делу об административном правонарушении,
законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к
административной ответственности а также свидетеля (ст.ст.25.3, 25.6 КоАП
РФ) может быть осуществлено по определению судьи , органа, должностного
лица, рассматривающего дело.
Мера административного пресечения в виде временного запрета
деятельности применяется к субъектам предпринимательства и другим
юридическим, физическим лицам, подозреваемым в совершении проступков,
влекущих публичную санкцию в виде административного приостановления
деятельности.
Временный запрет деятельности применяется в исключительных случаях
для предотвращения угрозы жизни, здоровью людей(например, в случае
техногенных или экологических катастроф), если предотвращение указанных
негативных обстоятельств другими способами невозможно.
2.3 Виды административных наказаний
Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание представляет
собой установленную государством меру ответственности за совершение
административного правонарушения и применяется в целях предупреждения
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и
другими лицами. Данной статьей определены воспитательные и превентивные
цели
административного
наказания,
представляющего
собой
меру
государственного принуждения к нарушителю
./1/
Административное наказание применяется к лицу, признанному
виновным в совершении административного правонарушения, и заключается в
предусмотренном КоАП РФ ограничении прав и свобод физического лица либо
правомочий юридического лица – нарушителя. В то же время
административное наказание не может иметь своей целью унижение
человеческого достоинства физического лица, совершившего административное
правонарушение, или причинение сему физических страданий, а также
нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч.2 ст.3.2 КоАП РФ).
За
совершение
административных
правонарушений
могут
устанавливаться и применяться следующие административные наказания (ч.1
ст.3.2 КоАП РФ):
- предупреждение;
_____________
1. Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник.гл.6,р.6.1
- административный штраф;
-конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
- административный арест;
- административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
-дисквалификация;
- административное приостановление деятельности;
- обязательные работы.
Административные наказания различаются в зависимости от методов их
установления и применения.
По способам установления различаются административные наказания,
вводимые федеральным законом или законом субъекта.
По
процессуальным
особенностям
назначения
различаются
административные наказания, назначаемые судьей или другими должностными
лицами(органами) административной юрисдикции.
Административные
наказания, ограничивающие правомочия
собственника, а именно правомочия владения пользования или распоряжения
вещью, относятся к имущественным административным наказаниям. К
наказаниям,
устанавливающим
директивные
(непосредственные)
имущественные
ограничения,
относятся
административный
штраф,
конфискация вещей. Назначение дисквалификации в виде административного
приостановления деятельности влечет за собой релятивные (относительные)
имущественные ограничения и тем самым обременяет коммерческие
правомочия нарушителя. Назначение штрафа, исчисляемого на основе любого
из правовых критериев, установленных ч.1 ст. 3.5 КоАП РФ, влечет за собой
прекращение права собственности на имущество, выраженное в денежном
эквиваленте штрафа. Права собственности на конфискуемую или изымаемую
вещь прекращаются также вследствие применения других имущественных
административных наказаний, причем такая вещь должна находиться у
нарушителя на законных основаниях.
/1/
Предупреждение выносится только при совершении административных
правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность
и не повлекших причинение значительного вреда. Основная его цель –
превентивное воздействие на волю нарушителя, препятствующее рецидиву
проступка
Административный
штраф
представляет
собой
единственную
разновидность административного наказания, исчисляемую в денежной форме.
Размер
административного штрафа не может быть менее 100 рублей.
Административный штраф может устанавливаться и применяться
только в качестве основного административного наказания. Он определяется в
зависимости от статуса субъекта административного правонарушения:
физического, должностного, юридического лица. Применение штрафных
санкций
к
индивидуальным
предпринимателям
обусловлено
формализованными критериями, установленными КоАП РФ для конкретного
правонарушения, при этом применяются унифицированные правила,
отождествляющие юрисдикционный статус индивидуального предпринимателя
и должностного
лица
(ст.2.4 КоАП
РФ), либо индивидуальные
предприниматели несут ответственность в качестве
самостоятельных субъектов или привлекаются к ответственности в качестве
юридических лиц.
Конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в
федеральную собственность или в собственность субъекта Федерации не
изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей (ч.1ст.3.7 КоАП
РФ), может устанавливаться в качестве, как основного, так и дополнительного
административного наказания. Конфискация как санкция за совершение право
_____________
1. Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник.гл.6,р.6.4
нарушения предусмотрена не только КоАП РФ. Так, согласно ст.243
Гражданского Кодекса допускаются две формы конфискации: по решению суда
и в административном порядке – по решению уполномоченных органов
административной юрисдикции, их должностных лиц. Конфискация в качестве
меры ответственности, предусмотренной Гражданским Кодексом, может быть
применена в отношении, как движимого имущества, так и недвижимых
объектов
./1/
Лишение
физического
лица,
совершившего
административное
правонарушение,
ранее
предоставленного
ему
специального
прав,
устанавливается за грубое систематическое нарушение порядка
пользования этим правом, в случаях предусмотренных статьями Особенной
части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей. Срок
лишения не может быть менее одного месяца и более трех лет(ст.3.8 КоАП РФ).
Административный арест – единственное административное наказание,
ограничивающее свободу нарушителя(ч.1 ст.3.9КоАП РФ). Административный
арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества
и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режимов
чрезвычайного положения и контртеррористической операции – до 30 суток.
Назначается судьей и может устанавливаться и применяться только в качестве
основного административного наказания
./2/
Административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного физического лица заключается в принудительном и
контролируемом
перемещении
указанных
граждан
и
лиц
через
Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации. Данное
административное наказание относится к санкциям, ограничивающим свободу
нарушителя. Иностранные физические лица, нарушившие Государственную
границу РФ
_______
1. Гражданский Кодекс РФ от 30.11.1994 г. 51-ФЗ
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. 195-ФЗ, гл.3
подлежат выдворению пограничными органами ФСБ России (ст.23.10 КоАП
РФ) за пределы России. Выдворение (депортация) нарушителей предусмотрено
также ст.13 Федерального Закона «О беженцах» № 4528-1 от 19.02.93 г.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права
занимать руководящие должности в исполнительном органе управления
юридического лица, а также осуществлять управление юридическим лицом в
иных
случаях,
предусмотренных
законодательством
РФ.
Данное
административное наказание назначается судьей (ч.1 ст.3.111 КоАП РФ).
Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до трех лет и может
быть применена только в качестве основного административного наказания.
Административное наказание в виде дисквалификации влечет за собой
временное ограничение гражданской и административной правоспособности.
Административное приостановление деятельности заключается во
временном
прекращении
деятельности
лиц,
осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
юридических лиц. Данное наказание применяется в случае угрозы жизни или
здоровью люде, возникновение эпидемии, наступление техногенной
катастрофы, причинение существенного вреда окружающей среде, в случае
совершения правонарушения в области оборота наркотических средств, области
противодействия легализации доходов, полученных преступным путем и др.
Административное приостановление деятельности назначается судьей или
должностными лицами, в срок до 90 суток./
1/
Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом,
совершившим административное правонарушение в свободное от основной
работы, службы или учебы время бесплатных общественно- полезных работ.
Обязательные работы назначаются судьей и устанавливаются на срок от 20 до
200 часов и отбываются не более 4-х часов в день./
2
/
______
1.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. 195-ФЗ, гл.3, ст.3.12
2.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. 195-ФЗ, гл.3,ст.3.13
Административные
наказания
как
элементы
единой
системы
характеризуются общностью оснований их применения: юридического,
фактического, процессуального.
Прежде всего они имеют единую законодательную базу, которая состоит
из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и
принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об
административных правонарушениях. Она предусматривает потенциальную
возможность наступления административной ответственности за то или иное
административно-противоправное деяние. Но само по себе юридическое
основание
не
может
быть
самодостаточным,
т.е.
юрисдикционно
жизнеспособным. Для этого необходимо фактическое основание, т.е. реальный
факт
административного
правонарушения,
за
совершение
которого
предусмотрены
меры
административной
ответственности,
названные
действующим КоАП РФ наказаниями.
Наряду с этим все наказания имеют в принципе единообразное
процессуальное оформление. Имеется в виду акт компетентного органа
(должностного лица), который является процессуальным выражением тесной
взаимосвязи нормативного и фактического оснований. В качестве
процессуальной основы при назначении административных наказаний в
большинстве случаев используется постановление правоприменительного
органа (должностного лица). В порядке исключения этот документ может
именоваться постановлением-квитанцией, когда речь идет о взимании
административного штрафа с физического лица на месте совершения
административного правонарушения (ст. 32.3). В подобных ситуациях
постановление-квитанция выполняет роль правоприменительного акта
оперативно-процессуального реагирования.
Наказания, закрепленные в ст. 3.2 КоАП РФ, в первом приближении
напоминают довольно стройную конструкцию, элементы которой находятся в
формате иерархичности, последовательности, своеобразной "лестницы
наказаний". Справедливости ради нельзя не отметить, что более детальный
анализ элементов системы не позволяет признать систему наказаний
безоговорочно стройной, поскольку последовательность некоторых элементов
системы не выдерживает критерия "тяжести наказания". Скажем, самым
тяжким административным наказанием является административный арест,
поскольку связан с ущемлением личной свободы субъекта административной
ответственности, и в силу элементарной логики построения компонентов
системы этот вид наказания должен завершать систему, в то время как ст. 3.2
КоАП РФ после административного ареста фиксирует довольно щадящие
административные наказания: административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства,
дисквалификацию, административное приостановление деятельности.
Свидетельством системности административных наказаний служит то,
что всем им независимо от того, на какой ступени "лестницы" они находятся,
присуща карательная природа.
Карательная
направленность
административных
наказаний
прослеживается и в том, что применение любого из них влечет в качестве
правового последствия одно и то же состояние наказанности лица, в отношении
которого оно назначено. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому
назначено административное наказание за совершение административного
правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного
года со дня окончания исполнения постановления о назначении
административного наказания.
Карательность не является самодостаточным правовым свойством
наказаний. Это лишь средство профилактического воздействия в режиме общей
и частной превенции.
Закрепленные в ст. 3.2 административные наказания как систему
характеризуют общие правила их назначения. Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при
назначении
административного
наказания
учитывается
характер
административного
правонарушения,
обстоятельства,
смягчающие
и
отягчающие административную ответственность; если правонарушителем
является физическое лицо, то учитывается личность виновного и его
имущественное положение, если юридическое лицо - имущественное и
финансовое положение.
Одним из обязательных признаков любой системной конструкции, в том
числе и системы административных наказаний, является статичность входящих
в нее элементов. Представляется, что рассматриваемая система вполне
вписывается в режим стабильности, но с грифом "Относительная".
Элементы системы административных наказаний за последнее время
претерпели некоторые изменения. Так, действующий КоАП РФ не содержит
такое административное наказание, как исправительные работы, поскольку этот
вид административной ответственности, по существу, представляет собой
штраф в рассрочку, а такая правовая возможность предоставлена действующим
КоАП РФ (ч. 2 ст. 31.5). Штраф приобрел терминологически-правовой акцент:
во избежание путаницы с подобными наказаниями в других видах юридической
ответственности
(например,
в
уголовной)
он
стал
называться
административным.
Кроме
того,
получил
"прописку"
новый
вид
административного
наказания
-
дисквалификация.
Наконец,
новая
импровизация законодателя: в режиме текущей корректировки в действующий
КоАП РФ был введен самостоятельный элемент системы административных
наказаний - административное приостановление деятельности.
Думается, что эти видоизменения в системе административных наказаний
в целом оправданы скоротечностью реальной действительности, которая всегда
оказывается богаче нормативно-правовых положений законодателя, а потому
абсолютный консерватизм сделал бы систему неэффективной, юридически и
практически противоестественной.
Системе административных наказаний, как и любой системе, свойственна
целостность, самодостаточность. Это означает, что ст. 3.2 КоАП РФ содержит
исчерпывающий перечень наказаний. Самодостаточность предполагает, что
субъекты административной или административно-судебной юрисдикции не
вправе применять те наказания и до тех пор, пока в нее не будут внесены
официальные изменения или дополнения федеральным законом.
Заключая сказанное и абстрагируясь от некоего диссонанса,
наблюдаемого в последовательности построения ее элементов, о чем уже
упоминалось выше, можно предложить следующий вариант понятия системы
административных наказаний. Система административных наказаний - это
установленный законом императивный и исчерпывающий перечень видов
административных наказаний, закономерно расположенных по степени их
сравнительной тяжести, обладающих относительной стабильностью, единством
оснований и правил назначения, преследующих карательно-профилактическую
цель применения к конкретным субъектам административно-противоправного
поведения. Несмотря на наличие фундаментальных, основополагающих
признаков, система административных наказаний содержит в своем составе
довольно разнообразный и неоднородный по своим качествам перечень мер
административной ответственности. Поэтому вполне уместным будет
посмотреть на систему через призму определенных критериев, позволяющих
обнаружить их своеобразие, что представляется полезным как теоретически,
так и практически./1/
Как известно, классификация бывает официальной и условной
(неофициальной). Официальная классификация - это императив законодателя в
адрес правоприменителя. Что же касается классификации условной, то она
осуществляется в режиме диспозитива, т.е. своеобразного усмотрения
субъектов, группирующих единое целое на части по соответствующим
основаниям.Этот вариант классификации более подвержен субъективному
влиянию субъекта, ее осуществляющего. И все же эффективность и
результативность ее должны определяться полезностью избранного критерия.
Естественно, условная классификация не является обязательной для субъекта
правоприменения, но она существенно облегчает его юрисдикционные
ориентиры в условиях неоднозначности и разнообразия административных
наказаний,
________
1.Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству РФ.
Саратов, 2004. С. 25.
обеспечивая тем самым индивидуализацию их применения в каждом
конкретном случае.
Согласно официальной классификации административные наказания
делятся по юридическим свойствам на два вида: основные и дополнительные.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального
права, предоставленного физическому лицу, административный арест,
дисквалификация и административное приостановление деятельности могут
устанавливаться и применяться только в качестве основных административных
наказаний.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения,
конфискация
орудия
совершения
или
предмета
административного правонарушения, а также административное выдворение за
пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного,
так и дополнительного наказания (ст. 3.3 КоАП РФ). Эта классификация имеет
большое правоприменительное значение, поскольку ею обусловлено
принципиальное правило: за одно административное правонарушение может
быть назначено основное или основное и дополнительное административное
наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной
части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности.
Часть 3 ст. 3.2 КоАП РФ позволяет административные наказания
классифицировать по порядку их установления. В соответствии с этим
критерием
меры
наказания
подразделяются
на
устанавливаемые:
централизованно, т.е. на федеральном уровне (все элементы системы наказаний
устанавливаются КоАП РФ), и децентрализованно, т.е. законами субъектов РФ
могут устанавливаться только предупреждение и административный штраф.
Различаются административные наказания и по субъектам их
применения. Здесь юридически и практически значимыми являются как
минимум два фактора: во-первых, административные наказания в отличие,
скажем, от уголовных применяются множеством субъектов, которых
насчитывается свыше 60. Преимущественное большинство среди них - это
органы функциональной исполнительной власти. Во-вторых, обильное
внедрение в сферу административной ответственности наказаний, которые
могут назначаться исключительно судьей (на сегодняшний день их в системе
административных наказаний насчитывается шесть), с полным основанием
позволяет к таким субъектам относить субъектов судебной власти. Углубляя
этот критерий, нетрудно обнаружить соответственно и два различных режима
правоприменительно-юрисдикционной деятельности: режим административной
и административно-судебной юрисдикции.
Административную ответственность помимо прочих особенностей
отличает субъектный состав ее адресатов, т.е. лиц, в отношении которых она
применяется. Действующий КоАП РФ в качестве таких субъектов называет как
физических, так и юридических лиц. Это обстоятельство не могло не найти
отражения в системе административных наказаний. В соответствии с ч. 2 ст. 3.2
КоАП РФ к юридическим лицам могут применяться предупреждение,
административный
штраф,
возмездное
изъятие,
конфискация,
административное приостановление деятельности.
Специфика административных наказаний преломляется и через такой
критерий,
как
степень
распространенности
по
кругу
субъектов
административно-противоправного поведения. Среди них можно выделить так
называемые универсальные меры наказания, которые применяются ко всем или
к подавляющему числу субъектов административной ответственности
(предупреждение, административный штраф) и лимитированные наказания, т.е.
применяемые к определенным субъектам административного правонарушения с
соблюдением соответствующих ограничений. Так, возмездное изъятие и
конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных
орудий охоты и рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота
и рыболовство являются основным законным источником средств к
существованию (ч. 2 ст. 3.6, ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ). Административное
выдворение за пределы РФ применяется только к иностранным гражданам и
лицам без гражданства (ч. 1 ст. 3.10). Административный арест не может
применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте
до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп. К этой
категории
административных
наказаний
относятся
также
лишение
специального права, дисквалификация.
Существенно отличает одни административные наказания от других их
содержание. Если взять за основу классификации этот фактор, то в системе
административных наказаний легко можно обнаружить: морально-правовые
меры, имущественные, ограничивающие личные свободы человека и
гражданина, организационные.
В
качестве
критерия
классификации
мер
административной
ответственности может быть использован вид санкции применяемой нормы, в
соответствии с которым административные наказания подразделяются на
императивные и альтернативные. Альтернативные наказания представляют
собой закрепленные в санкции нормы два или более основных
административных наказаний, применение одного из которых исключает
правовую возможность назначения другого. Закрепление же в санкции статьи
одного
основного
административного
наказания
-
свидетельство
безальтернативности наказания, т.е. его императивности. Что же касается
дополнительных административных наказаний, то в силу специфики
юридических свойств их альтернативность или безальтернативность в санкции
нормы рассматривается по отношению к самим себе (например, влечет... с
конфискацией или без таковой). Примерами в подтверждение императивных
наказаний можно назвать административный штраф (ст. 5.24), конфискацию (ч.
4 ст. 11.17), административный арест (ст. 20.25), дисквалификацию (ч. 2 ст.
5.27).
Разнообразие системе административных наказаний придает реальная
продолжительность их действия. С рассматриваемой позиции они могут быть
единовременными и длящимися.
Комментарий к
.Кодексу РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. 195-ФЗ,
/ Под ред.
Э.Н. Ренова. М., 2002. С. 39.
К первой группе можно отнести предупреждение, административный
штраф, возмездное изъятие, конфискацию, административное выдворение. Ко
второй
-
лишение
специального
права,
административный
арест,
дисквалификацию, административное приостановление деятельности.
Продолжая градацию системы административных наказаний на виды, можно
использовать такое основание, как "самобытность наказания", его
неповторимость в других правовых институтах юридической ответственности.
Административные наказания в этом смысле можно поделить на: уникальные
(например, предупреждение, административное выдворение) и популярные,
имеющие место в системе, скажем, уголовных наказаний (штраф, арест).
Нюансы некоторых административных наказаний становятся очевидными, если
посмотреть
на
них
через
призму
потенциального
карательно-
профилактического эффекта. Речь прежде всего идет о таком наказании, как
предупреждение. Предупреждение, с одной стороны, занимает стационарное
место в системе административных наказаний, открывая ее. По содержанию -
это морально-правовая мера. Потенциал ее профилактического эффекта
основан на наличии или отсутствии морально-нравственных координат у
субъекта, к которому она применена. С другой стороны, поскольку эта мера
стоит у "истоков" системы наказаний, она, как и все другие, имеет правовые
последствия, которые должны проявить себя в случае совершения повторного
административного правонарушения в период течения срока давности, т.е. в
течение года со дня окончания исполнения предупреждения.
Однако
отсутствие
должного
учета
таких
постановлений
правоприменительной
практикой
придает
этой
мере
декоративный
профилактический эффект, поскольку лицо, административно предупрежденное
и в течение давностного срока совершившее новое административное
правонарушение, подвергается административному наказанию в режиме
"первичности", в то время как логика правовых последствий привлечения к
административной ответственности предполагает в подобной ситуации
назначение
более
строгого
наказания
за
совершение
повторного
административного правонарушения. Невозможность использования подобных
последствий приводит в итоге к дискредитации предупреждения как
самодостаточного элемента административно-наказательной системы.
В системе административных наказаний имеется такая мера, как
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения. Это наказание предполагает совершение нескольких
правовых действий:
а) принудительное изъятие вещи;
б) последующую ее реализацию;
в) передачу вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого
предмета бывшему собственнику.
Она была юрисдикционно актуальной и профилактически эффективной в
условиях дефицита товаров. В настоящее время, когда он практически
нейтрализован, данная мера административной ответственности в силу
объективных изменений социально-экономической жизни утратила свой
карательно-профилактический эффект, о чем свидетельствует минимальная
юрисдикционная востребованность этого наказания (ст. 20.8 КоАП РФ).
Наконец, хотелось бы обратить внимание на неоднозначность начального
момента исполнения некоторых наказаний. В соответствии с ч. 2 ст. 31.2 КоАП
постановление по делу об административном правонарушении подлежит
исполнению с момента его вступления в законную силу. В ч. 1 ст. 31.1,
логически развивая предыдущую мысль, законодатель, казалось бы, завершает
ее, фиксируя момент вступления в законную силу постановления по делу об
административном правонарушении: после истечения срока, установленного
для обжалования постановления, если указанное постановление не было
обжаловано или опротестовано. В этой связи возникает вопрос: как это
положение законодателя согласуется практически с постановлениями о
некоторых наказаниях? К примеру, постановление о таком наказании, как
предупреждение, может быть обжаловано в течение общего срока, т.е. в течение
10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3
КоАП), но в соответствии со ст. 32.1 КоАП постановление о назначении
административного
наказания
в
виде
предупреждения
исполняется
компетентным органом, вынесшим постановление, путем вручения или
направления копии постановления заинтересованным лицам. Если допустить,
что жалоба на такое постановление была подана, а постановление уже
фактически исполнено, то наблюдается некая юридическая нестыковка между
нормами о назначении предупреждения и его реализацией. Налицо полное
совпадение по существу различных юридических процедур.
Возьмем другой пример: постановление судьи об административном
аресте и об административном приостановлении деятельности. Жалобы на эти
постановления подлежат направлению в вышестоящий суд в день получения
жалобы. Рассматриваются они в течение одних суток (об административном
аресте) и пяти суток (об административном приостановлении деятельности).
Исполняются же эти постановления соответствующими органами немедленно
после их вынесения (ч. 1 ст. 32.8 и ч. 1 ст. 32.12). В этой ситуации логично
возникает вопрос, в каком правовом состоянии пребывают субъекты
административного правонарушения, подав жалобу, когда наказание в
отношении их уже реально исполняется. Кроме того, непонятно, как можно
будет юридически достойно выйти из подобной ситуации, если эти
постановления будут отменены в пользу наказанных? Какая правовая
возможность сможет ее нейтрализовать? Если только попытка взыскать
моральный ущерб, что практически сделать довольно проблематично.
Высказанные соображения относительно характеристики системы
административных наказаний и их классификации отнюдь не претендуют на
исчерпывающую завершенность. Эта проблема по-прежнему открыта для
новых научных интерпретаций, ибо образование системы и создание
действенного механизма ее функционирования - далеко не одно и то же.
Немаловажное значение на пути достижения гармоничного разрешения этих
вопросов имеют также результаты правоприменительной апробации
юрисдикционной жизнеспособности как всей системы административных
наказаний, так и отдельных ее видов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, правильное использование метода принуждения органами
государственного управления обеспечивает эффективность управленческой
деятельности, функционирования административно-правовых институтов,
незыблемость правопорядка создает условия для постепенного сокращения и
ликвидации правонарушений. Принуждение в сфере управленческой
деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить:
- правомерность поведения участников управленческих отношений;
- функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно
выполнялись правовые предписания;
-
существования
устойчивой
системы
управленческих
отношений,
базирующихся на основах законности.
Единое по своей природе государственное принуждение предполагает его
дифференциацию, вызванную разнородностью тех общественных отношений,
которые регулируются правом и характером посягательств на эти отношения.
Административное
принуждение
-
самостоятельная
разновидность
государственного принуждения, метод внешнего государственно-правового
воздействия на поведение и сознание людей, применяемый в сфере
государственного управления в целях наказания правонарушителей.
В
целом
меры
административного
принуждения
имеют
профилактическую направленность и являются средством предупреждения
преступности, прекращения антиобщественных действий, предотвращения
наступления общественно вредных последствий.
Список использованной литературы:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 г. 195-ФЗ, 2012 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ,
действующая редакция от 01.03.2013 г.
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ,
действующая редакция от 01.06.2013 г.
4. Агапов А.В. Административная ответственность: учебник/ 4-е издание,
перераб. и доп. - М.:Издательство Юрайт, 2011 г.- 435 стр.
Информация о работе Понятие и правовая природа административного принуждения