Понятие и особенности государственной службы

Основные данные о работе

Версия шаблона	2.1
ЦДОР
Вид работы	Творческое эссе
Название дисциплины	Административное право
Тема	Понятие и особенности государственной службы
Фамилия
Имя
Отчество
№ контракта

 

Основная часть

1 Понятие и особенности государственной службы

 

Служба в государственном учреждении считается одним из важнейших институтов административного права. В установлении понятия гос. службы в теории административного права в качестве главного признака отличается профессиональная деятельность. Под «профессиональной» подразумевается занятие, которое осуществляется на основании специальных познаний и умений. Государственная служба как вид профессионального дела значит постоянное, преемственное и осведомленное обеспечение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов личностями, которые находятся на государственных постах.

Законодательство о государственной службе образует нормативные правовые акты, регулирующие организацию государственной службы Российской Федерации и правовое положение госслужащих, в том числе условия и порядок прохождения службы, виды поощрений и ответственность, основания прекращения государственно-служебных отношений и др.

Выпущенное законодательство создается как двухуровневая система. Оно заключается из Конституции РФ, Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации и конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К гос. службе имеет отношение реализация служебных обязанностей личностями, которые замещают государственные места категорий «Б» и «В».

Государственная служба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «А».

Государственная служба содержит в себе:

- федеральную государственную службу, которая находится в ведении Российской Федерации;

- государственную службу субъектов Российской Федерации, которая находится в их ведении.

Государственную службу можно разделить на государственную службу в законодательных органах власти, исполнительных, судебных и прочих правоохранительных органах.

Особенности государственной службы в некоторых государственных органах определяют федеральными законами на основе Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Государственная служба создана на убеждениях:

- верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над другими нормативными правовыми актами, служебными руководствами при осуществлении государственными служащими служебных обязанностей и снабжении их прав;

- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

- единства системы государственной власти, размежевания объектов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

- деления законодательной, исполнительной и судебной власти;

- равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

- обязанности для государственных служащих постановлений, принятые вышестоящими государственными органами и начальниками в рубежах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- цельности важнейших запросов, которые предъявляются к государственной службе;

- профессионализма и компетентности государственных служащих;

- гласности в реализации государственной службы;

- ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

- стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Под грифом государственного служащего мы разумеем совокупность его прав и обязанностей. Статус государственных служащих условно можно разбить на две части: общегражданские и служебные права и обязанности.

Общегражданские права и обязанности государственных служащих считаются предметом изучения науки конституционного права. В рамках административного права рассматривается лишь один аспект этой проблемы. Дело в том, что в интересах эффективной работы государственного аппарата закон накладывает определенные ограничения на статус государственного служащего как гражданина Российской Федерации. Так, государственный служащий не вправе:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической;

- быть депутатом представительного органа РФ, субъекта РФ, муниципального образования;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- на время прохождения государственной службы государственный служащий обязан передавать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (акции) в уставном фонде коммерческих юридических лиц;

- состоять членом органа управления коммерческой организации, если это не следует из его служебных обязанностей;

- использовать в неслужебных целях имущество, денежные средства, принадлежащие государству, служебную информацию;

- получать деньги за публикации и представления в качестве государственного служащего;

- приобретать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.);

- принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

- принимать участие в забастовках;

- использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений для пропаганды отношения к ним;

- другие ограничения.

Служебные права и обязанности не могут выходить за пределы прав и обязанностей органа, где проходят службу государственные служащие. Чаще всего права должностного лица одновременно являются и его обязанностями, а осуществление этих прав гарантируется государственным принуждением. Служебные права и обязанности всякого государственного служащего, в свою очередь, можно поделить на общие для всех предназначающихся, и особые, т.е. такие права и обязанности, которые свойственны только поставленной должности, и исходят из полномочий конкретного государственного органа. Особые права и обязанности определяются законами, служебными руководствами и т.п.

Служебные права, общие для всех государственных служащих.

Государственный служащий имеет право на:

- посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм собственности;

- принятие решения и участливость в их подготовке в соответствии с служебными обязанностями;

- внимательность по своей инициативе в конкурсе на замещение свободного государственного места государственной службы;

- продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

- ознакомление со всеми материалами своего личного дела; на каждого служащего заводится личное дело, где отражаются все нюансы прохождения государственной службы;

- пенсионное обеспечение с учетом стажа работы;

- проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

- обращение в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой;

- другие права.

Основные служебные обязанности являются общими для всех государственных служащих. Государственный служащий обязан:

- обеспечить поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию законов; добросовестно исполнять должностные обязанности, поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих, в порядке подчиненности, руководителей, отданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;

- своевременно рассматривать обращения граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных органов и принимать по ним решения;

- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

- представлять в органы налоговой службы при поступлении на государственную службу и ежегодно сведения о полученных ими доходах и имуществе;

- другие обязанности.

В качестве мер дисциплинарной ответственности для государственного служащего законодательство предусматривает замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. В случае исполнения отданного ему неправомерного решения государственный служащий не несет ответственности только в том случае, если до его выполнения получит письменное подтверждение отданного решения (кроме случаев, когда его исполнение влечет административную или уголовную ответственность).

Законодательство регулирует все три этапа прохождения государственной службы: поступление на государственную службу, собственно прохождение государственной службы, прекращение государственной службы.

При поступлении на государственную службу законодательством установлен принцип равного доступа к государственной службе. Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком. Допускаются лишь требования к уровню подготовки, стажу, возрасту, здоровью. Закон устанавливает перечень ситуаций, когда гражданин не может быть призван на государственную службу:

- недееспособность, ограниченная дееспособность;

- решение суда, запрещающее занимать определенные должности;

- наличие заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;

- близкое родство или свойство с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому;

- наличие гражданства иностранного государства и др.

Способом замещения государственной должности и государственной службы является назначение, т.е. юридический акт осведомленного государственного органа или служебного лица, назначающий момент официального возложения на служащего прав и обязанностей, соответствующих занимаемой должности. В некоторых случаях, акт рекомендации может состояться только при счастливом прохождении конкурса на замещение вакантной должности, который может проходить либо в форме конкурса документов, когда конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы, другой трудовой деятельности и др., либо в форме конкурса-испытания на соответствующей государственной должности.

После направления на должность, гражданин заключает трудовой договор на неопределенный срок, либо на срок, не более пяти лет.

При прохождении государственной службы на гражданина распространяются нормы трудового права с особенностями, установленными федеральным законом о государственной службе. Так, например, этот закон определяется в качестве обязательного требования прохождение государственным предназначающимся аттестации не чаще одного раза в пару лет, но не реже одного раза в четыре года.

Другой особенностью, предусмотренной федеральным законом, является расширенный по сравнению с трудовым законодательством перечень оснований для увольнения государственного служащего по инициативе руководителя государственного органа. Так, кроме случаев, предусмотренных ТК РФ, руководитель может уволить государственного служащего в случаях:

- достижения государственным служащим предельного возраста нахождения на государственной службе (он установлен в 60 -65 лет);

- прекращения гражданства РФ;

- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;

- разглашения государственной и иной охраняемой законом тайны;

- возникновения обстоятельств, препятствующих поступлению на государственную службу.

 

Список использованных интернет-ресурсов