Понятие и нормативно-правовое регулирование нелегальной миграции

Наибольшую опасность представляет незаконная миграция как фактор роста преступности, в том числе и организованной.

Массовый въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в страну влечет формирование ряда социальных проблем и угроз демографического характера, расширение масштабов теневой экономики, обострение ситуации на рынках труда, усиление социальной напряженности и, как следствие, осложнение криминальной ситуации.

На расширенной коллегии МВД России 17 февраля 2006 г. министр внутренних дел Рашид Нургалиев заявил, что "особого внимания требует борьба с незаконными мигрантами, так как многие из них нарушают не только правила проживания, но и совершают преступления различной степени тяжести, число которых с каждым годом возрастает, только за последние пять лет их количество увеличилось почти в десять раз".  

Анализ динамики преступности мигрантов из стран СНГ, ЕврАзЭС, ШОС дал следующие показатели по сравнению с аналогичными показателями за каждый предыдущий год: в 1998 г. - +11,4% (по сравнению с 1997 г.), в 1999 г. - +6,5%, в 2000 г. - +10,4%, в 2001 г. - +7,9%, в 2002 г. - -3,8%, в 2003 г. - +13,5%, в 2004 г. - +20,9%, в 2005 г. - +9,3%, в 2006 г. - +8,5%, в 2007 г. - +8,8, в 2008 г. - +11,5%.

Существует мнение, что по своей сути любая разновидность миграции населения потенциально криминогенна, поскольку мигранты, попадая в новые условия, испытывают естественные социально-бытовые и психологические трудности, что влияет на повышенную делинквентность лиц этой категории.

Глава СКП Александр Бастрыкин на межведомственном совещании в мае 2009 года сообщил удручающую статистику по делам, совершенным мигрантами: «…за год они добавили почти 54 тысячи преступлений, побив «рекорд» прошлых лет. Каждое третье такое преступление совершено незаконными «пришельцами», которых, по оценке самих миграционных служб, в стране обитает около двух миллионов. Действительно, а что же дальше, если у мигрантов все меньше легальных возможностей заработать на жизнь, при том, что кушать хочется каждый день?»

Еще в декабре 2008 года заместитель министра внутренних дел РФ Михаил Суходольский, выступая на заседании правительственной комиссии, заявил, что в МВД опасаются роста правонарушений со стороны людей, оставшихся из-за экономического кризиса без средств к существованию. Массовые увольнения и сокращение зарплат приводят к увеличению числа "маргинальных элементов", особенно среди трудовых мигрантов.

Действительно, за первые шесть месяцев 2009 года в Подмосковье иностранцы совершили 6392 преступления (9,8 процента от общего числа), из них только 22 были совершены не гражданами СНГ. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года этот показатель вырос на 39,6 процента. 40,5 процента преступлений, совершенных за первые полгода на территории Подмосковья гражданами стран СНГ, относятся на счет приезжих из Узбекистана. Далее, по данным главы СУ СКП по Московской области Андрея Маркова, идут граждане Таджикистана (26,5 процента), затем Украины (10 процентов) и Молдавии (8,9 процента). Представители других стран СНГ совершают значительно меньше преступлений.

По данным статистики по тяжким преступлениям в Подмосковье, за обсуждаемый период граждане СНГ совершили 57 убийств (15,6 процента от общего числа), 47 преступлений против половой неприкосновенности и свободы личности (48 процентов), а также 20 раз были причастны к причинению тяжкого вреда здоровью, за которым последовала смерть потерпевшего (9,7 процента).

Согласно статистике МВД, за первое полугодие 2009 года граждане СНГ в России совершили на 17,4 процента преступлений больше, чем за аналогичный период годом ранее.

Следственный комитет на основе анализа преступлений, совершенных мигрантами, сделал вывод, что одной из причин роста является противоправная деятельность должностных лиц контролирующих органов в сфере миграции. В Москве любой мигрант, прибывший на заработки, знает, сколько стоит миграционная карта и где ее можно купить. В Москве изобличены в получении взяток за незаконную постановку на миграционный учет сотрудники миграционной службы. В Ростовской области расследуются уголовные дела в отношении 12 сотрудников управления ФМС, которые занимались организацией незаконного въезда на территорию страны иностранных граждан и их регистрацией.

Приведенные факты доказывают, что незаконная миграция перестала быть хаотичным и неуправляемым процессом, в настоящее время это организованная сеть официальных, полуофициальных, теневых и открыто криминальных организаций, которые получают огромные прибыли от "переправки" людей и посредничества при трудоустройстве нелегальных мигрантов.

Далее, следует указать на связь незаконной миграции с организованной преступностью. Увеличение числа мигрантов обуславливает рост контрабанды, прежде всего, наркотиков и товаров китайского производства, а также насильственных преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации.

Пересекая границу между государствами без соблюдения установленного порядка, незаконные мигранты совершают деяния, криминализированные по меньшей мере большинством государств мира. Однако, говоря о связи незаконной миграции с организованной преступностью, следует также иметь в виду и другой аспект. Одной из наиболее серьезных современных угроз безопасности является установление организованными преступными группировками международных связей, что придает преступным сетям дополнительную гибкость, расширение территории деятельности и дает возможность поставить под контроль весь "технологический цикл" - например, цепочку операции от добычи наркотического сырья до легализации доходов, полученных от продажи произведенных наркотических средств. Среди направлений деятельности транснациональных преступных группировок важное место занимают торговля людьми, в том числе сексуальная эксплуатация женщин и детей, и незаконный ввоз мигрантов.

Преступные группировки организуют канал по доставке людей на территорию какого-либо государства, получая доход в виде платы за такой ввоз и (или) в результате эксплуатации, в том числе сексуальной, ввезенных лиц. Исследователями отмечается, что официальным прикрытием их деятельности может быть оказание туристических услуг, организация учебы иностранцев в стране, предоставление работы за рубежом и др. Торговля людьми, незаконный ввоз мигрантов не только наносят вред социальной обстановке в государстве происхождения мигрантов и в государстве их пребывания, но и ставят под угрозу основные права и свободы мигрантов - право на жизнь, свободу и др.

Нелегальные мигранты являются основными поставщиками на территориях стран Содружества запрещенных к обороту наркотических средств и психотропных веществ, возрастает уровень их участия в других преступлениях.

Так, по словам первого замминистра МВД РФ Александра Чекалина, наибольшую опасность представляет в российских условиях организованная преступность. Он сообщил, что всего в России действует около одной тысячи этнических преступных группировок. В последние несколько лет в России наблюдается рост числа преступлений, совершенных членами ОПГ. Согласно данным МВД РФ, в 2008 году подобных преступлений было зафиксировано 36,6 тысячи против 27,7 тысячи в 2006 году.

Проблема незаконной миграции может обсуждаться также в связи с существованием международного терроризма. В России наиболее неблагополучным регионом по этому показателю является Северный Кавказ.

По данным российской государственной статистики за 2009 год, число терактов на Кавказе увеличилось на 30 %. 576 терактов в 2008 году, 786 – в 2009. Незаконный въезд на территорию страны с целью совершения террористических актов представляет собой существенную угрозу национальной безопасности государства, предотвращение которой требует широкого межгосударственного сотрудничества.  

Организация незаконной миграции зачастую носит характер хорошо организованного преступного бизнеса, к которому причастны как преступные группы, так и должностные лица государственных органов. В этой связи сложно переоценить важность деятельности правоохранительных органов в борьбе с незаконной миграцией и ее организаторами. Огромная роль в проведении такой работы принадлежит органам прокуратуры, как координатору деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Таким образом, в настоящее время возникла острая необходимость в совершенствовании регулирования противодействия незаконной миграции.

Следует выделить ряд необходимых мер:

• во-первых, это ужесточение государственного контроля за деятельностью организаций по найму работников для осуществления трудовой деятельности;
• во-вторых, это изменение подходов к квотированию для въезжающих в Россию мигрантов. В качестве варианта следует рассмотреть активно практикующуюся за рубежом  селективную миграционную политику (select – анг. выбирать, отбирать).
• в-третьих, наряду с указанными мерами привлечение лиц, организующих незаконную миграцию, к уголовной ответственности и ее ужесточение - эффективное средство предупреждения как этого вида преступлений, так и самой незаконной миграции.

 Здесь,  конечно же, не обойтись без четкого государственного контроля в этой области и взаимодействия органов государственной власти, уполномоченных по вопросам в сфере миграции.

Если же смотреть более глубоко, то известно, что для достижения положительного результата в борьбе с тем или иным явлением, необходимо, прежде всего, попытаться устранить причины его появления. А причины  известны: социально-экономические, политические, этнические, экологические. Специалисты объясняют современную миграцию разницей в уровне жизни между странами отсутствием продуктивной занятости и достойного труда, личной безопасности и гражданских свобод. На мой взгляд, в настоящее время, указанные причины  непреодолимы. 

Заключение

Итак, что же несет нам нелегальная миграция?      

Нелегальные мигранты, прибывающие в Россию, оказывают разносторон-нее влияние на политическую, социальную, экономическую и культурную жизнь страны в целом. Во-первых, это экономические последствия. Конечно, нелегалы в нашей стране занимают определенное место в разделении труда и способствуют развитию экономических процессов. Но они также способству-ют поддержанию и развитию неконтролируемых секторов экономики. Неле-гальная занятость незаконных мигрантов неизбежно сопровождается наруше-нием налогового законодательства. Незаконная миграция часто связана с кон-трабандными операциями и другими видами теневого бизнеса (проституцией, торговлей оружием, распространением наркотиков и т.д.). Нелегалы в силу де-шевизны их рабочей силы составляют реальную конкуренцию на рынках труда для местного населения и могут влиять в сторону понижения на средний уро-вень оплаты труда в некоторых отраслях. Следствиями всего этого являются утрата властями контроля над реальной экономической ситуацией, а также прямой экономический ущерб от налоговых потерь и от контрабанды из стра-ны ценных ресурсов. 
     Другой важный аспект – криминализация общества. Растет количество совершаемых нелегальными мигрантами преступлений, все громче заявляет о себе организованная преступность, приобретающая международный характер. Прежде всего, это проявляется в организации преступных группировок по пе-реправе нелегалов через границу. Эксперты отмечают, что маршруты незакон-ной миграции в нашей стране часто совпадают с путями наркотрафика и пере-возки оружия: дельцы наркобизнеса пытаются активно использовать налажен-ные каналы. Эти же самые каналы используются и международными террорис-тами, угрожающими общественной безопасности, естественному развитию на-шей страны. Более того, из-за этого в нашей стране сами нелегалы стали рас-сматриваться как пособники террористов, как потенциальные террористы. Ми-гранты стимулируют преступность внутри страны: рэкет, коррупцию и т.д. Кроме того, в потоке самих нелегалов  имеются лица, совершившие у себя на родине преступления и скрывающиеся от преследования властей.  
     В политическом аспекте происходит рост межэтнической напряженности. Рост масштабов незаконной миграции сопровождается изменением националь-ного и религиозного состава населения, образованием иноэтнических общин (как, например, на юге нашей страны), которые не интегрируются в принима-ющее общество. Это ведет к обострению межэтнической напряженности, к усилению экстремистских националистических политических течений. В Ев-ропе ультраправые партии, выступающие за ужесточение борьбы с нелегаль-ными иммигрантами, завоевывают все большую популярность. РФ тоже идет по этому пути, не зря ведь в последнее время все чаще звучат лозунги “Россия – для русских” и происходят погромы “иностранных” рынков.     

Так же для РФ большую проблему представляют и скопления нелегалов в

стратегически важных точках страны. Они длительное время остаются в Рос-

сии, не имея никакого легального статуса. Ярким примером здесь могут слу-жить афганцы, большинство из которых находится в России уже более 10 лет. Таким образом, затруднен контроль над отдельными районами и страной в це-лом из-за отсутствия информации о таких лицах.     

Каким же образом можно это предотвратить? В каком направлении двигать-ся дальше? По этому поводу имеется несколько мнений. Одни, особенно пред-ставители регионов, где проблема с нелегалами стоит ребром, предлагают уже-сточить миграционное законодательство, добавив полномочий субъектам РФ. Правозащитники протестуют, указывая на “жесткие”, по их мнению, нормы существующих миграционных законов и нарушения прав гастарбайтеров. За-конодатель по этому поводу молчит, хотя именно конкретные правовые нормы решили бы большинство проблем.     

В среде правоприменителей – миграционных органов – тоже нет единого мнения на этот счет. Но в целом, на мой взгляд, миграционное законодательст-во на сегодняшний день их устраивает, хотя им требуется еще немало актов, детально регулирующих отдельные вопросы их деятельности. Например, по словам начальника паспортно-визовой службы Архангельской области, они сейчас ждут урегулирования на федеральном уровне вопроса о миграционной инспекции, которая бы следила за законностью нахождения нелегальных ми-грантов на территории субъектов РФ и, главное, осуществляла контроль за ис-пользованием иностранной рабочей силы предприятиями. Это позволило бы, в том числе, успешнее следить за соблюдением прав нелегалов.     

Учитывая, что Россия действительно нуждается в дополнительной рабочей силе для нужд развивающейся экономики, нашему Правительству нужно на-правлять все силы на легализацию нелегальных мигрантов. Вместо поголов-ных ограничений и запретов нужно регулирование масштабов спроса на рабо-чую силу, приспособление миграционных потоков под нужды экономики реги-онов и страны в целом. В связи с этим очень важно изучение опыта других стран по привлечению в страну качественной рабочей силы. Например, в Кана-де применяется балльная система, с помощью которой на основе ряда личност-ных характеристик (уровень образования, профессиональный статус, возраст и т.п.) производится градация иммигрантов. Такая система позволяет открывать двери в страну для мигрантов, удовлетворяющих требованиям рынка труда, отбор становится объективным, он не зависит от расовой и этнической принад-лежности. И у нас подобная система помогла бы урегулировать миграционный поток, сделать его более качественным, укомплектовать специалистами фунда-ментальные отрасли экономики.