Понятие административной ответственности

План.

1. Введение.
2. Понятие административной ответственности.
3. Принципы административной ответственности.
4. Освобождение от административной ответственности.
5. Заключение.
6. Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Для правильного понимания  административной ответственности  необходимо рассмотреть сущность основания  её наступления в рамках административного  законодательства Казахстана, а именно административного правонарушения.

Под административным правонарушением  согласно ст. 28 Кодекса Республики Казахстан  об административных правонарушениях [4] (далее КоАП РК) понимается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое этим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

 

Понятие административной ответственности

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, наступающей вследствие совершения лицом административного правонарушения, т.е. нарушения законодательства об административных правонарушениях, посредством  которого осуществляется защита личности, охрана прав и свобод граждан, охрана их здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Административная ответственность  представляет реакцию государства  на совершение предусмотренных законодательством  административных правонарушений в  различных сферах (поведение в  общественных местах, торговля, финансы, природопользование и др.) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством  административных наказаний за совершение административных правонарушений.

Административной ответственности  присущи общие признаки юридической  ответственности (наступление при  наличии правонарушения, регулирование  нормами права, государственно-правовое принуждение, наступление неблагоприятных  последствий для виновного). Специфическим  признаком административной ответственности  является то, что она применяется, как правило, органами исполнительной власти в процессе исполнения функциональной деятельности (например, сотрудники инспекций, надзоров), реализуя свои властно-распорядительные функции. При этом эти органы не связаны  с виновным служебными отношениями.

 Административная ответственность  влечет за собой наступление  неблагоприятных последствий для  правонарушителей, предусмотренных  санкцией правовой нормы. По  содержанию меры административной  ответственности выражаются в  предусмотренных КоАП лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

Меры административной ответственности  применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все  они, реализуя свои полномочия, назначают  правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые  судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти. Законами субъектов  Российской Федерации к ним могут  быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.

Во всех случаях ответственность  за административные правонарушения наступает  перед государством, которое устанавливает  полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях  и назначению наказаний. Этим обстоятельством  административная ответственность  сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

Основными отличиями административной ответственности от других видов  юридической ответственности являются следующие.

Так, в отличие от уголовной  ответственности административная ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью наказания  и более коротким сроком давности.

Отличие административной ответственности  от гражданско-правовой ответственности  состоит в том, что последняя связана с причинением материального ущерба. Административная ответственность может наступить и без причинения нарушителем материального ущерба.

От дисциплинарной ответственности  административная ответственность  отличается тем, что она не связана  с подчиненностью, служебными отношениями  правонарушителя и органа государственной  власти (должностного лица), привлекающего  его к ответственности.

2. Принципы административной  ответственности

Принципами административной ответственности являются: равенство  перед законом, презумпция невиновности, обеспечение законности при применении мер административного принуждения  в связи с административным правонарушением, а также ответственность только на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

 Принцип равенства  перед законом состоит в том,  что лица, совершившие административные  правонарушения, равны перед законом.  Физические лица подлежат административной  ответственности независимо от  пола, расы, национальности, языка, происхождения,  имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также других обстоятельств. Юридические  лица подлежат административной  ответственности независимо от  места нахождения, организационно-правовых  форм, подчиненности, а также других  обстоятельств. Особые условия  применения мер обеспечения производства  по делу об административном  правонарушении и привлечения  к административной ответственности  должностных лиц, выполняющих  определенные государственные функции  (депутатов, судей, прокуроров  и иных лиц), устанавливаются Конституцией  Российской Федерации и федеральными  законами.

 Презумпция невиновности  как принцип административной  ответственности состоит в том,  что лицо подлежит административной  ответственности только за те  административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина. Лицо, привлекаемое к  административной ответственности,  не обязано доказывать свою  невиновность. Неустранимые сомнения  в виновности лица, привлекаемого  к административной ответственности,  толкуются в пользу этого лица.

 Лицо, в отношении которого  ведется производство по делу  об административном правонарушении, считается невиновным, пока его  вина не будет доказана в  порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Одним из важнейших принципов  административной ответственности  является принцип обеспечения законности при применении мер административного  принуждения в связи с административным правонарушением. Этот принцип состоит  в том, что лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию и мерам обеспечения  производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом  или должностным лицом административного  наказания и мер обеспечения  производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в  пределах компетенции указанных  органа или должностного лица в соответствии с законом. При применении мер  административного принуждения  не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Соблюдение требований законодательства при применении мер воздействия  за административные правонарушения обеспечивается систематическим контролем со стороны  вышестоящих органов и должностных  лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими установленными законодательством  способами.

Ответственность только на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного  правонарушения, как принцип административной ответственности состоит в том, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Освобождение  от административной ответственности

Так, не является административным правонарушением причинение лицом  вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, в соответствии с изложенным лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если оно действовало в состоянии крайней необходимости. Анализируя понятие крайней необходимости, можно выделить три условия, при которых противоправное деяние не является административным правонарушением:

а) причинение вреда охраняемым законом интересам для устранения непосредственно угрожающей опасности. При этом опасность должна быть не мнимой, а реальной, и не в будущем, а в настоящий момент;

б) опасность, угрожающая охраняемым интересам, не могла быть устранена  иными средствами, т.е. не было возможности  избрать другие меры для защиты, не причиняющие вреда. Орган (должностное  лицо), рассматривающий данное дело, с учетом конкретных обстоятельств  должен решить вопрос о том, являлось ли совершение противоправного деяния единственной возможностью для предотвращения вреда;

в) причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный. При оценке предотвращенного и причиненного вреда следует учитывать значимость интересов, которые защищались и  которые были нарушены. Интересы, связанные  с жизнью, здоровьем человека, более  значимы, чем имущественные интересы. Если речь идет об имущественных интересах, то здесь должен быть применен оценочный  критерий - стоимость вреда предотвращенного и причиненного.

При наличии всех этих условий  причинение лицом вреда охраняемым законом интересам признается уполномоченным органом (должностным лицом) крайней необходимостью, т.е. не является правонарушением и не влечет административной ответственности.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое  во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в  состоянии невменяемости, т.е. не могло  осознавать фактический характер и  противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия  или иного болезненного состояния  психики.

Юридический критерий невменяемости  состоит в отсутствии у лица способности  осознавать фактический характер и  противоправность своих действий (бездействия) - интеллектуальный момент, и руководить ими - волевой момент.

Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, должен установить состояние  невменяемости на момент совершения правонарушения. Для установления этого  состояния назначается психиатрическая  экспертиза.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.

Поскольку в данном случае в отличие от случаев крайней  необходимости и невменяемости  устанавливается не обязанность, а  возможность судьи, органа, должностного лица, уполномоченного решать дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, то, соответственно, решение будет принято по усмотрению этого лица. Однако в данном случае усмотрение должно быть основано на учете  всех обстоятельств совершения правонарушения, оценке его последствий, личности правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Лишь оценив всю совокупность указанных обстоятельств, уполномоченные органы и должностные лица могут  принять решение об освобождении от ответственности.